許曉婷，隋立春，李芹芳

(1.長(zhǎng)安大學(xué)地質(zhì)工程與測(cè)繪學(xué)院，陜西西安710054;2.長(zhǎng)安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，陜西西安710054)

一、引 言

中共十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”居首［1］?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是指一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的某個(gè)階段將城市和農(nóng)村進(jìn)行通盤規(guī)劃，不帶任何傾向地處理城鄉(xiāng)關(guān)系、分配城鄉(xiāng)利益的行為方式，通過城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同繁榮發(fā)展。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求［2］，此后，中央連續(xù)下發(fā)10個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貫穿始終。

土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)［3］，通過農(nóng)田整治，對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食安全;通過村莊整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè);通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村富余建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得土地增值收益反哺農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，致富農(nóng)民，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，緩解土地供需矛盾，最終實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡、土地節(jié)約集約使用、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)［4］。但由于我國(guó)土地整治目前仍以增加耕地為主要目標(biāo)和基本動(dòng)力，未能發(fā)揮其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)作用，因此，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求貫徹到土地整治的每個(gè)過程和環(huán)節(jié)中。土地整治分區(qū)是編制土地整治規(guī)劃和開展土地整治工作的前提與基礎(chǔ)，本文在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求上進(jìn)行土地整治分區(qū)研究，以為因地制宜開展土地整治工作提供科學(xué)依據(jù)。

二、研究區(qū)土地整治與城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省地處中國(guó)內(nèi)陸腹地，東鄰山西、河南，南靠四川、重慶、湖北，西接寧夏、甘肅，北連內(nèi)蒙古自治區(qū)，是通往西北、西南的門戶;介于105°29'E—110°15'E，31°42'N— 39°35'N 之間，呈南北狹長(zhǎng)，東西較窄的形狀［5］;總面積約 2 140.32 km2，轄西安市、咸陽(yáng)市、楊凌區(qū)、寶雞市、延安市、榆林區(qū)、銅川市、渭南市、漢中市、安康市和商洛市共11個(gè)市(區(qū))［6］。

2002—2009年，陜西省通過土地開發(fā)整理累計(jì)增加耕地總量53 000 hm2，耕地利用率提高3% ～10%，生產(chǎn)能力普遍提高10% ～20%，生產(chǎn)成本降低5%～15%;農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，土地利用率和集約化水平不斷提高;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，村容村貌明顯改善;土地沙化、鹽堿化、水土流失得到明顯控制，土地生態(tài)涵養(yǎng)能力顯著提高;社會(huì)勞動(dòng)力投入增多，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和勞務(wù)收入也大大增加。

但是，陜西省人口與土地關(guān)系的總趨勢(shì)是耕地絕對(duì)數(shù)量與人均占有量不斷減少。2010年陜西省人均耕地1 066.67 m2，雖略高出全國(guó)平均水平146.67 m2，但80%的耕地分布于水土流失區(qū)，每年雨洪災(zāi)害造成耕地?fù)p毀現(xiàn)象多有發(fā)生。2001—2008年全省非農(nóng)建設(shè)累計(jì)占用耕地42 613.39 hm2，平均每年占用5 328.92 hm2，隨著人口增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，各項(xiàng)建設(shè)大量占用耕地不可避免。

2010年，陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 695元，占全國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入的82%，農(nóng)村人均純收入達(dá)到4105元，占全國(guó)農(nóng)民人均純收入的70%?？梢?，陜西省農(nóng)民人均純收入與全國(guó)農(nóng)民人均純收入及陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之間還存在一定的差距。

三、土地綜合整治分區(qū)研究

土地綜合整治分區(qū)是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在綜合考慮區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、土地利用特征及土地整治類型和潛力的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地?cái)?shù)量的增多和質(zhì)量的提高，基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的優(yōu)化布局，生態(tài)環(huán)境的改善與提高，城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提高，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而對(duì)區(qū)域所進(jìn)行的綜合性劃分。

1.土地綜合整治分區(qū)的思路

首先選取土地綜合整治分區(qū)的影響因素，將體現(xiàn)這些因素的圖件作為單因素圖層，以其自身分值大小為其屬性，并對(duì)屬性值采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，采用層次分析法確定各單因素圖層權(quán)重;然后采用GIS軟件對(duì)各單因素圖層進(jìn)行疊加分析，計(jì)算疊加后圖層分值，以作為主要分區(qū)依據(jù)，參考縣級(jí)行政區(qū)劃界線的完整性和區(qū)劃單元的連續(xù)性與不重復(fù)性，確定土地綜合整治分區(qū)。

2.土地綜合整治分區(qū)的主要過程

(1)選取土地綜合整治分區(qū)的影響因素

運(yùn)用理論分析法、專家咨詢法和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法確定土地綜合整治分區(qū)的影響因素為地貌、氣候、自然資源分布等自然條件，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，土地利用特征，土地整治類型和潛力的大小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，新增建設(shè)用地量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

(2)分析反映各影響因素的單因素圖件

土地利用分區(qū)圖既反映了各區(qū)域自然條件和社會(huì)經(jīng)發(fā)展水平的差異，也反映了各區(qū)域土地利用特征的差異;土地整治規(guī)劃圖反映了各區(qū)域土地整治類型及潛力大小;基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖反映了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及整備區(qū);農(nóng)用地利用等別圖反映了陜西省耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和分布;新增建設(shè)用地布局圖可以反映陜西省新增建設(shè)用地量的大小及分布;農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖反映了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展水平的差異;綜合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)分區(qū)圖反映了區(qū)域生態(tài)環(huán)境水平的差異。

通過上述分析，反映土地綜合整治分區(qū)影響因素的單因素圖件為土地利用分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、農(nóng)用地利用等別圖、新增建設(shè)用地布局圖、農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖、綜合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)分區(qū)圖。

(3)對(duì)各單因素圖層賦分并確定其權(quán)重

在ArcGIS軟件中，對(duì)各單因素圖層中不同分區(qū)進(jìn)行賦分，將不同分區(qū)作為各單因素圖層屬性，所附分值為其屬性值，并對(duì)屬性值采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

采用層次分析法確定各單因素圖層權(quán)重，結(jié)果見表1。

表1 土地綜合整治分區(qū)各單因素圖層權(quán)重

分別打開各單因素圖層屬性表，建立權(quán)重的屬性字段，賦上確定后的圖層權(quán)重值。

(4)單因素圖層疊加分析

利用ArcGIS的Union工具將賦值好的各單因素圖層進(jìn)行疊加，形成綜合層;打開綜合層屬性表，建立綜合分值的屬性字段，利用Field Calculator功能對(duì)每個(gè)單元采用加權(quán)求和法求得各單元綜合分值。

(5)確定土地綜合整治分區(qū)

以綜合層各單元綜合分值作為主要分區(qū)依據(jù)，參考縣級(jí)行政區(qū)劃界線的完整性和區(qū)劃單元的連續(xù)性與不重復(fù)性，確定陜西省土地綜合整治分區(qū)，在ArcMap里將不同分區(qū)賦予相應(yīng)的顏色信息，即可得出陜西省土地綜合整治分區(qū)。

3.土地綜合整治分區(qū)結(jié)果

按照上述分區(qū)方法和過程，共劃分出10個(gè)土地整治綜合區(qū)，分區(qū)名稱采用地理方位+地貌+主要土地整治類型表示。分區(qū)結(jié)果如圖1所示。

圖1 陜西省土地綜合整治分區(qū)圖

(1)陜北長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙灘地土地整理區(qū)(I)

該區(qū)包括榆林市榆陽(yáng)區(qū)、府谷縣、神木縣、橫山縣、靖邊縣和定邊縣6縣(區(qū))。區(qū)內(nèi)后備宜農(nóng)土地資源量較大，但利用比較粗放;礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)強(qiáng)度較大，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。其土地整治的重點(diǎn)方向?yàn)橐员Ｗo(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，配套交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，積極治理煤礦采空區(qū)，保障居民生產(chǎn)生活環(huán)境不受破壞。

(2)陜北黃土丘陵溝壑土地開發(fā)整理區(qū)(II)

該區(qū)包括榆林市綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、子洲縣、清澗縣和延安市的寶塔區(qū)、子長(zhǎng)縣、延長(zhǎng)縣、延川縣、甘泉縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣14縣(區(qū))。區(qū)內(nèi)土壤瘠薄，干旱頻繁，為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。其土地整治的重點(diǎn)方向?yàn)橐远糁仆恋赝嘶退亮魇橹攸c(diǎn)，實(shí)行“梁、峁、坡、溝”綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林，修建水平梯田和淤地壩，在增加有效耕地面積的同時(shí)，增強(qiáng)耕地的蓄水、保土、保肥和抵御災(zāi)害的能力。

(3)渭北臺(tái)塬土地整理復(fù)墾區(qū)(III)

該區(qū)包括延安市富縣、宜川縣、黃龍縣、洛川縣、黃陵縣，渭南市韓城市、合陽(yáng)縣、澄城縣、白水縣，銅川市王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)、宜君縣、耀州區(qū)13縣(市、區(qū))。區(qū)內(nèi)土地自然條件較好，資源優(yōu)勢(shì)較為顯著。其土地整治的重點(diǎn)方向?yàn)楦纳婆_(tái)塬區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量，因地制宜，建設(shè)優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地，提高農(nóng)民收入水平;結(jié)合小流域綜合治理，加快工礦廢棄地的復(fù)墾，增加耕地?cái)?shù)量。

(4)渭北臺(tái)塬農(nóng)村居民點(diǎn)整理區(qū)(IV)

該區(qū)包括咸陽(yáng)市旬邑縣、淳化縣、永壽縣、彬縣、長(zhǎng)武縣、三原縣，寶雞市隴縣、麟游縣、千陽(yáng)縣9縣。區(qū)內(nèi)廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)、地坑窯、溝邊院較多，溝壑坡地水土流失和干旱嚴(yán)重。其土地整治的重點(diǎn)方向?yàn)檎螐U棄居民點(diǎn)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用土地，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境;對(duì)旱坡地農(nóng)用地進(jìn)行綜合整治，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，治理水土流失，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。

(5)關(guān)中渭河平原西部土地整理區(qū)(V)

該區(qū)包括寶雞市金臺(tái)區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、渭濱區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣和眉縣7縣(區(qū))。區(qū)內(nèi)土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較為優(yōu)越，人口密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求越來(lái)越大，但其耕地后備資源不足。其土地整治的重點(diǎn)方向?yàn)檎纬擎?zhèn)低效用地，盡可能控制占用耕地，加強(qiáng)土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。

(6)關(guān)中渭河平原中部建設(shè)用地整理區(qū)(VI)

該區(qū)包括楊凌示范區(qū)，咸陽(yáng)市武功縣、乾縣、禮泉縣、興平市、涇陽(yáng)縣、秦都區(qū)、渭城區(qū)，西安市周至縣、戶縣、高陵縣、長(zhǎng)安區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)和新城區(qū)18縣(市、區(qū))。區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，科技文化發(fā)達(dá)，交通便利，城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，土地供需矛盾突出。其土地整治的重點(diǎn)方向?yàn)檎纬擎?zhèn)低效、閑置用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，綜合整治農(nóng)用地，提高土地集約利用水平和產(chǎn)出率，穩(wěn)定耕地面積，保障糧食安全，提高農(nóng)民生活水平。

(7)關(guān)中渭河平原東部土地開發(fā)整理區(qū)(Ⅶ)

該區(qū)包括渭南市富平縣、蒲城縣、大荔縣、潼關(guān)縣、華陰市、華縣、臨渭區(qū)，西安市閻良區(qū)、臨潼區(qū)、藍(lán)田縣10縣(市、區(qū))。區(qū)內(nèi)土壤肥沃，農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越，耕地后備資源較為充裕。其土地整治的重點(diǎn)方向?yàn)橐虻刂埔碎_發(fā)宜農(nóng)后備資源，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力;加強(qiáng)空心村整治，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

(8)陜南秦嶺南坡土地綜合整理區(qū)(Ⅷ)

該區(qū)包括商洛市丹鳳縣、商南縣、洛南縣、山陽(yáng)縣、商州區(qū)、柞水縣、鎮(zhèn)安縣，安康市的寧陜縣，漢中市佛坪縣、留壩縣、略陽(yáng)縣、勉縣、寧強(qiáng)縣，寶雞市太白縣、鳳縣15縣(區(qū))。區(qū)內(nèi)生物資源豐富，建設(shè)用地比重小，耕地資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。其土地整治的重點(diǎn)方向?yàn)榉e極實(shí)施生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)用地綜合整治，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。

(9)陜南漢江盆地土地綜合整理區(qū)(Ⅸ)

該區(qū)包括漢中市南鄭縣、漢臺(tái)區(qū)、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣，安康市石泉縣、漢陰縣、漢濱區(qū)、旬陽(yáng)縣、白河縣10縣(區(qū))。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)耕作條件及基礎(chǔ)設(shè)施條件較為良好，但田塊較碎;農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，廢棄宅基地較多。其土地整治的重點(diǎn)方向?yàn)殚_展農(nóng)用地綜合整治，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化水平;復(fù)墾廢棄宅基地，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及陜南移民搬遷工程，提高集約用地水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(10)陜南巴山北坡土地綜合整理區(qū)(Ⅹ)

該區(qū)包括漢中市鎮(zhèn)巴縣，安康市紫陽(yáng)縣、嵐皋縣、平利縣和鎮(zhèn)坪縣5縣。區(qū)內(nèi)生物資源豐富，土地墾殖率較低，耕地總體質(zhì)量不高。其土地整治的重點(diǎn)方向?yàn)榻Y(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，提高土地綜合利用率和農(nóng)民居住條件;積極實(shí)施農(nóng)用地綜合整治，修建梯田，配套農(nóng)田各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食產(chǎn)量，防止水土流失。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求土地整治不僅要實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地?cái)?shù)量的增多，也要實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的提高，還要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的優(yōu)化布局、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善及農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，因此在綜合考慮區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、土地利用特征及土地整治類型和潛力的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專家咨詢法選取影響因素，借助層次分析法確定各影響因素的單因素圖層權(quán)重，應(yīng)用GIS的空間疊置分析功能將各單因素圖層進(jìn)行疊加分析并計(jì)算疊加后分值，以此劃定的土地綜合整治分區(qū)可為因地制宜確定區(qū)域土地整治的重點(diǎn)方向和采取的措施提供科學(xué)依據(jù)，從而保證土地整治規(guī)劃的科學(xué)編制和土地整治工作的順利開展，最終實(shí)現(xiàn)土地整治與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。

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