李彤

在移動互聯(lián)網(wǎng)迅速融入日常生活的大背景下，基于智能移動終端的“衣、食、住、行”服務(wù)依次成為創(chuàng)業(yè)及投資的“風(fēng)口”。在這個全新的領(lǐng)域，沒有成熟的模式，政府監(jiān)管需要升級，各利益方要經(jīng)過充分博弈，未來還不知道會有多少種新鮮的模式。這是一個百花齊放、百家爭鳴的時代。

2013年下半年開始，風(fēng)口轉(zhuǎn)到了“行”，易到用車獲攜程6000萬美元投資、打車應(yīng)用大戰(zhàn)、神州租車申請上市、寶駕及PP租車獲得融資、Uber大舉入華……針對風(fēng)起云涌的各種創(chuàng)新，交通監(jiān)管部門推出一系列政策。

以北京為例：2013年末，北京市交通委員會出臺了《北京市小客車合乘出行的意見》，意味著拼車模式從灰色地帶走到了陽光下；2014年二季度，對打車應(yīng)用做出規(guī)范；8月12日，北京市交通委員會運輸管理局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營運提供便利的通知》（以下簡稱《通知》），對運營與非運營車輛做出了嚴(yán)格界定。

《通知》中稱“一段時間以來，借助互聯(lián)網(wǎng)和手機軟件預(yù)約租車的消息頻繁見諸媒體。經(jīng)核查，其中一些經(jīng)營者主動與汽車租賃企業(yè)洽談租車事宜，或自行登記注冊汽車租賃企業(yè)但不按規(guī)定備案，同時將各類私家車聚于名下。其目的不是依法從事汽車租賃經(jīng)營，而是在沒有取得合法營運資質(zhì)的情況下，以提供便利租車服務(wù)為名，從事非法營運活動?！边@段話的矛頭直指易到用車，該公司宣稱已占據(jù)90%的商務(wù)租車市場份額。

《通知》要求：“汽車租賃經(jīng)營車輛應(yīng)當(dāng)是經(jīng)行業(yè)管理部門備案在冊的車輛，車輛行駛證件注明的車主名稱應(yīng)當(dāng)是持證的汽車租賃經(jīng)營者；將私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營屬于違規(guī)行為?！币簿褪钦f運營車輛的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是運營者，而不能是掛靠的私家車主。

今年5月易到用車對媒體透露：平臺上的司機已達(dá)5.3萬人，僅在北京就已超過萬人，且仍在快速增長中。相關(guān)人員堅稱，這些司機都來自正規(guī)的汽車租賃公司，是隨著公司一起加盟易到用車的。但不管易到用車怎樣辯解，這些車輛都是私家車，行駛證上寫的不是汽車租賃公司而是私人車主。如果僅通過與出租汽車公司合作（例如首汽），為消費者提供車輛，不僅無利可圖，而且存在價值很小。對易到用車來講，切斷私家車的來源，相當(dāng)于割喉。

《通知》驟然出臺，讓智能用車看似一片光明的前景陰霾密布，頭腦發(fā)熱的淘金者此時才真正懂得什么叫“政策風(fēng)險”。其實易到用車這種模式早在多年以前就被神州租車放棄，原因就是涉嫌非法運營。此后，神州租車斥資數(shù)十億元，購置5萬多輛汽車，背上沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)。2012年在美國上市未成功，2014年5月轉(zhuǎn)攻香港主板，至今沒有結(jié)果。易到用車明知違法，卻想測試有關(guān)部門執(zhí)法的尺度。結(jié)果遵紀(jì)守法者活得艱辛，希圖僥幸者順風(fēng)順?biāo)?。易到用車去年取得攜程6000萬美元的投資后，最近又傳出將獲得百度3億美元投資的消息。然而在監(jiān)管面前，易到用車的僥幸終究也沒能持續(xù)多久。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生了大量新事物，相關(guān)政府部門既不能扼殺新生事物，也不能不盡到監(jiān)管職責(zé)，尺度很難拿捏。交通部對智能用車、廣電總局對電視機頂盒、央行對互聯(lián)網(wǎng)金融，面臨的挑戰(zhàn)非常相似。

監(jiān)管部門至少應(yīng)該做好兩件事：第一是明確法律的底線，不要讓心存僥幸者（如樂視、易到用車）去試探。例如智能用車的底線是不得為非法運營提供便利；智能機頂盒的底線是不能把互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容直接導(dǎo)入電視機；互聯(lián)網(wǎng)金融的底線是互聯(lián)網(wǎng)公司恪守管道、平臺角色。第二是廣泛充分地聽取各方意見，主動與各類利益相關(guān)者溝通。以易到用車為例，監(jiān)管部門既沒有早明確法律底線，也沒有主動聽取相關(guān)各方意見。據(jù)悉北京幾家大型出租車公司已經(jīng)聯(lián)合“告了好幾次狀”，指責(zé)租車軟件搶了出租車的飯碗，結(jié)果都不了了之。投機者燒投資人的錢冒險試探法律底線，監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)不給投機者這種機會！