秦英杰

(鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)公司,內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200)

論民航空中交通管理設(shè)備運(yùn)行管理

秦英杰

(鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)公司,內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200)

本文主要對(duì)我國民航設(shè)備安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了科學(xué)的研究和分析,并為減少系統(tǒng)差錯(cuò)和人為差錯(cuò),建立合理的民航空管設(shè)備安全管理體系,提高設(shè)備的安全保障水平提出了建議和意見。

航空安全 民航設(shè)備 管理體系

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，民航業(yè)取得了長足的進(jìn)步，中國已成為全球第二大航空市場(chǎng)，航空安全已經(jīng)成為影響國家政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生命安全的重要因素之一。在航班流量不斷創(chuàng)新高、空域資源復(fù)雜的情況下，民航空管管制部門對(duì)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備的要求也越來越高。這是空管相關(guān)部門迫在眉睫需解決的問題，也是本論文研究的重點(diǎn)。

1 當(dāng)前民航設(shè)備安全管理的現(xiàn)狀

(1)設(shè)備管理的規(guī)章制度相對(duì)落后，從上世紀(jì)九十年代初開始，民航運(yùn)輸發(fā)展平均都是以兩位數(shù)的增長率，設(shè)備種類和數(shù)量也是呈翻番上漲的趨勢(shì)，而隨著電子技術(shù)、通信技術(shù)、軟件水平的快速發(fā)展，一些新型設(shè)備管理缺乏管理的細(xì)則，而另外一些設(shè)備管理規(guī)定又沒有適時(shí)更新。

(2)設(shè)備設(shè)施方面，由于歷史原因，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳依然比較嚴(yán)重，備件嚴(yán)重缺乏，設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)仍然掌握在外國公司手中，部分設(shè)備陳舊老化，超齡服役，這些都是是潛在的危險(xiǎn)因素。

(3)民航空管設(shè)備管理人員急要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，現(xiàn)有空管設(shè)備從業(yè)人員具有年輕人占有比例大、知識(shí)層次高的特點(diǎn)，如何增強(qiáng)員工的積極奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)、腳踏實(shí)地、勇于創(chuàng)新、刻苦鉆研和團(tuán)隊(duì)合作的精神，具有重要意義。

(4)民航空管應(yīng)對(duì)大的災(zāi)害和突發(fā)事件的能力非常有限，對(duì)應(yīng)急救援的投入還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，急需更為完善的應(yīng)急機(jī)制；第五、來自民航系統(tǒng)以外的非設(shè)備因素對(duì)設(shè)備安全管理的影響越來越嚴(yán)重，由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造，我們的一些導(dǎo)航臺(tái)的周邊環(huán)境惡化，造成導(dǎo)航設(shè)備不能正常使用的現(xiàn)象普遍存在。民航專用無線電頻率被嚴(yán)重干擾的情況也異常突出。

2 空管設(shè)備配置原則

(1)對(duì)主要空管設(shè)備要實(shí)現(xiàn)“一主、二備、三應(yīng)急”的配置。目前，民航空管設(shè)備基本就是按照這個(gè)方式實(shí)施冗余配置，取得了良好的效果，使整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)備保障水平提高了一個(gè)層次。

(2)由于空管設(shè)備系統(tǒng)具備資源配置多、設(shè)備科技含量高、設(shè)備資金投入大、設(shè)備更新?lián)Q代快等特點(diǎn)，因此要我們樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)備配置理念，根據(jù)空管設(shè)備保障實(shí)際，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、合理配置資源。根據(jù)現(xiàn)有空管設(shè)備的狀況，認(rèn)真分析查找構(gòu)成設(shè)備備份、應(yīng)急系統(tǒng)存在的不足，最大限度地彌補(bǔ)系統(tǒng)漏洞，真正實(shí)現(xiàn)“一主、二備、三應(yīng)急”的功效。

(3)主、備、應(yīng)急三個(gè)系統(tǒng)，還應(yīng)該嚴(yán)格把握物理隔離概念，避免存在公共部分，形成瓶頸。如有公共部分，一旦發(fā)生問題將導(dǎo)致主、備、應(yīng)急手段全部失效，造成嚴(yán)重的不安全后果。

(4)民航空管設(shè)備安全體系建設(shè)中，設(shè)備的主、備、應(yīng)急配置原則非常重要，不可“重主用、輕備用、忽視應(yīng)急”。主備配置應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)1：1，應(yīng)急配置應(yīng)該滿足運(yùn)行的基本需求。

(5)牽涉到直接使用單位的備用和應(yīng)急設(shè)備，應(yīng)該考慮使用者的使用習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)無差異操作。起用備用和應(yīng)急設(shè)備的情況基本屬于非正常情況，如果在緊張情況下還需要適應(yīng)設(shè)備使用流程，將在很大程度上削弱備用和應(yīng)急設(shè)備的作用。

3 保障民航空管設(shè)備安全管理的措施

(1)通過加強(qiáng)與國際、國內(nèi)民航機(jī)構(gòu)的交流，建立民航法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的反饋意見的收集、分析系統(tǒng)，建立中國民航法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件資料研究管理部門，進(jìn)行規(guī)章體系研究，梳理目前的規(guī)章制度，理順關(guān)系，廢除修改過時(shí)的條目，增加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的新條目，同時(shí)注重整體配套要保證規(guī)章制度的完整性和統(tǒng)一性，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，形成完整的體系。這樣民航的法律法規(guī)、規(guī)章制度系統(tǒng)將有可能更加趨于合理，必然會(huì)更好對(duì)民航設(shè)備安全管理提供有力的支持。

(2)對(duì)設(shè)備進(jìn)行綜合管理，做到全面規(guī)劃、合理配置、擇優(yōu)選購、正常使用、精心維護(hù)、安全運(yùn)行、科學(xué)檢修、適時(shí)改造和更新，使設(shè)備經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為發(fā)展民航運(yùn)輸生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益、提供有效的管制設(shè)備服務(wù)、保障飛行安全做好物質(zhì)準(zhǔn)備。設(shè)備管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)(或參與)設(shè)備的規(guī)劃、選型、購置(設(shè)計(jì)、制造)、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、使用、保養(yǎng)、檢修、改造、更新直至報(bào)廢的全過程，實(shí)行綜合管理。避免使用與規(guī)劃、購置脫節(jié)。

(3)加快推進(jìn)空管新技術(shù)應(yīng)用。新技術(shù)應(yīng)用在民航空管設(shè)備安全管理體系中也占有較重要的位置。只有在新技術(shù)應(yīng)用上能把握住機(jī)會(huì)，符合時(shí)代發(fā)展的需要，才能走在全行業(yè)的先頭位置，才能為民航空管設(shè)備安全管理體系提供有力的技術(shù)支持。我國民航事業(yè)還處在發(fā)展階段，目前的管制水平和設(shè)備技術(shù)水平以及幾近飽和的航班流量，造成整個(gè)系統(tǒng)很難從容面對(duì)突然其來的惡劣天氣，突發(fā)應(yīng)急事件的發(fā)生，容易造成大面積的航班延誤?？展苄录夹g(shù)的應(yīng)用，離不開空管新技術(shù)對(duì)應(yīng)的空管設(shè)備的技術(shù)更新，這也是民航空管設(shè)備安全管理體系持續(xù)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。未來新一代的空管系統(tǒng)將采用衛(wèi)星、信息、網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)化技術(shù)等，將星基于現(xiàn)行陸基系統(tǒng)集成起來，構(gòu)建地空一體化的通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)。

(4)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。民航空管設(shè)備安全管理體系中，人是一個(gè)最重要的載體。技術(shù)人員是民航空管系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)和重要資源。在人員引進(jìn)的方式上，管制部門有集中考核，再分單位挑選的工作機(jī)制。這一點(diǎn)，設(shè)備保障部門也可以借鑒。雖然目前設(shè)備保障部門也是嚴(yán)格按照“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)把人員入口關(guān)，但是還沒有形成完整的體系，各單位都是獨(dú)立操作，也沒有統(tǒng)一的操作辦法和流程。為了統(tǒng)一空管技術(shù)人員的招聘規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)招聘的組織、協(xié)調(diào)及管理，建立科學(xué)、系統(tǒng)的人員培養(yǎng)選拔機(jī)制，系統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施招聘不失為一個(gè)好方法。要人員管理上應(yīng)側(cè)重于引導(dǎo)，樹立以人為本的理念，通過思想教育、加強(qiáng)心理輔導(dǎo)、注重人文關(guān)懷，培養(yǎng)他們認(rèn)同空管系統(tǒng)統(tǒng)一的價(jià)值觀。同時(shí)，在空管企業(yè)文化建設(shè)里面，應(yīng)該更多的考慮新一代員工的需求，讓他們能認(rèn)同并能積極參與到空管企業(yè)文化的建設(shè)中來。

(5)建立健全空管安全管理體系及監(jiān)督機(jī)制。要減少民航空管安全運(yùn)行的隱患，我們必須要做到就是對(duì)民航空管運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別與評(píng)估，從而對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的管理與解決，防治各類危險(xiǎn)事故的發(fā)生。同時(shí)，我們還要完善對(duì)空管安全運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，使得空管安全管理體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等能夠正確、有效的反饋，從而對(duì)不安全因素進(jìn)行及時(shí)的排查與解決，保障民航空管的安全運(yùn)行。空中交通管制員要根據(jù)飛行的需要，及時(shí)提供導(dǎo)航設(shè)備。當(dāng)其工作不正常時(shí)，應(yīng)立即通知檢查。當(dāng)其處于工作狀態(tài)時(shí)，未經(jīng)值班管制人員的許可，不得關(guān)機(jī)。在相鄰管制區(qū)內(nèi)，管制人員要保證飛機(jī)有不間斷的導(dǎo)航和管制服務(wù)。當(dāng)航空器在飛行過程中發(fā)生遇險(xiǎn)、失事等緊急情況，空中交通管制部門應(yīng)立即將掌握的資料和情況，提供給組織搜尋和援救的單位和部門。

4 結(jié)語

總之，對(duì)民航空管運(yùn)行的不安全因素進(jìn)行的分析，有利于民航空管體系的完善，從而減低空管運(yùn)行中各類安全事故的發(fā)生率，保障空管的安全運(yùn)行。

[1]《民用航空電信人員執(zhí)照管理規(guī)則》(CCAR-65TM-Ⅰ-R3).

[2]《民航空中交通管理安全評(píng)估管理辦法》(AP-83-TM-2011-01).

[3]陶雷.民航空管運(yùn)行不安全因素調(diào)查分析[J].學(xué)術(shù)論壇,2013(03).

[4]肖群.空管安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].中國科技博覽,2013(21).

[5]謝同銳.空管安全主要影響因素的分析[J].科技與生活,2012(13).