文 張 斌

作者 系北京市政協(xié)委員、北京軍區(qū)信息化專家委員會主任

信息是符號，也是財產(chǎn)。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，個人信息在社會、經(jīng)濟活動中的作用日益凸顯，個人信息權(quán)作為重要的公民權(quán)利內(nèi)容日益受到世界各國重視。

國際間的信息交流快速增加，特別是網(wǎng)上金融交易和網(wǎng)上購物的實現(xiàn)，帶來大量個人信息的流動，非法收集、利用、公開個人信息的案件也隨之出現(xiàn)，個人信息的保護已經(jīng)成為各國關(guān)注的重要問題。許多國家都已經(jīng)制定了個人信息保護相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目前國際組織、機構(gòu)和有關(guān)國家建立的個人信息保護法規(guī)有：歐盟理事會《有關(guān)個人數(shù)據(jù)自動化處理的個人保護協(xié)定》、國際經(jīng)合組織《關(guān)于保護隱私和個人數(shù)據(jù)跨國流通指導(dǎo)原則》、歐盟《1995年個人數(shù)據(jù)保護指南》《2002年隱私和電子通訊指令》；美國制定了《電子通信隱私法》《互聯(lián)網(wǎng)保護個人隱私的政策》，瑞典、加拿大、英國、日本等國也都制定了《個人數(shù)據(jù)保護法》等。

2009年2月28日，我國通過的《刑法修正案（七）》中明確規(guī)定了出售公民個人信息、非法提供公民個人信息以及非法獲取公民個人信息三個罪名：國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰；單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各條款的規(guī)定處罰。2013年7月16日，工業(yè)和信息化部第24號令公布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》，9月1日生效。

個人信息的保護不是為了限制個人信息的流動，而是要對個人信息的流動進行正規(guī)的管理和規(guī)范，以保證能符合信息主體同意的目的，保持信息的正確、有效和安全，保證個人信息能夠在合理、合法的狀態(tài)下流動。

因此建議，加大保護個人信息的宣傳力度，要通過多種形式和手段，大力宣傳個人信息安全防范知識，增強保護個人信息的意識和能力。

進一步建立健全個人信息保護制度。在國家個人信息保護法尚未出臺之前，北京市應(yīng)盡早制定個人信息保護的地方性法規(guī)，以保障民眾能夠通過民事途徑來進行自我救濟。個人信息保護法規(guī)的盡快制定，不僅是法律的救濟手段，更是一種具警示性的預(yù)告，通過告知信息出賣方可能為此被追究法律責(zé)任而達到約束其行為的目的。

進一步明確政府的保護和管理責(zé)任。根據(jù)北京市個人信息面臨的嚴(yán)峻形勢，政府應(yīng)設(shè)立專門的個人信息保護執(zhí)法機構(gòu)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，從技術(shù)角度降低個人信息被盜用的風(fēng)險，通過行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、民事救濟手段配合建立行業(yè)自律的機制。

加大執(zhí)法檢查和違規(guī)處罰力度。嚴(yán)格控制和規(guī)范擁有和使用個人信息及提供公共服務(wù)的國家機關(guān)、公共企事業(yè)等單位，加大對非法獲取、泄露和非法出售個人信息行為的處罰力度，堅決遏制個人信息被濫用的不軌行為。