◎劉雅萍

從五個(gè)方面確保政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮

◎劉雅萍

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》提出的“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”這一論斷，是馬克思主義唯物史觀在人民政協(xié)理論中的具體體現(xiàn)，它凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)政協(xié)理論的基本觀點(diǎn)和政協(xié)工作的基本要求，清楚地表明了政協(xié)委員在人民政協(xié)中的地位和作用。

那么，如何發(fā)揮政協(xié)委員在人民政協(xié)中的主體作用呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下五個(gè)方面入手：

一是要嚴(yán)把政協(xié)委員“入口關(guān)”，保證具有參政議政能力的優(yōu)秀人才擔(dān)任政協(xié)委員。

全國(guó)政協(xié)委員和地方各級(jí)政協(xié)委員，是由各民主黨派、各人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士反復(fù)醞釀協(xié)商推舉產(chǎn)生，經(jīng)全國(guó)或地方人民政協(xié)常務(wù)委員會(huì)同意成為政協(xié)委員。政協(xié)委員的權(quán)利有：在本次會(huì)議上行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；對(duì)本會(huì)工作提出批評(píng)和建議；參加討論國(guó)家和地方的重大事務(wù)，對(duì)國(guó)家工作人員提出批評(píng)建議；參加本會(huì)組織的視察、參觀和調(diào)查研究等。政協(xié)委員的義務(wù)有：遵守人民政協(xié)章程和通過(guò)的決議；如有違反人民政協(xié)章程和決議，由本會(huì)常務(wù)委員會(huì)視情況給予處分或撤銷(xiāo)其政協(xié)委員的資格。

從上面的闡述中可以看出，對(duì)政協(xié)委員的素質(zhì)要求并沒(méi)有硬性的條件。試想：如果沒(méi)有一定的文化理論素養(yǎng)、大局意識(shí)、奉獻(xiàn)精神，又怎么能針對(duì)國(guó)家的大事方針提出意見(jiàn)建議，怎么能有時(shí)間和精力撰寫(xiě)出高質(zhì)量的參政議政建議書(shū)？但是在我們逐級(jí)推薦中，不可避免的“人情關(guān)”、“湊指標(biāo)”現(xiàn)象出現(xiàn)。在各級(jí)“兩會(huì)”召開(kāi)之際，一些新聞媒體常常把一些不具備政協(xié)委員素質(zhì)的“政協(xié)委員”作為新聞爆料；一些政協(xié)委員提出低素質(zhì)、不靠譜、甚至和時(shí)代相背離的建議，這不能不令人反省和深思，也為沒(méi)能把真正的有素質(zhì)的人才推薦上來(lái)而遺憾。這就要求我們各級(jí)推薦部門(mén)及政協(xié)部門(mén)要嚴(yán)格把好政協(xié)委員“入口關(guān)”，除在界別、黨派、團(tuán)體所占比例側(cè)重外，還要把具備參政議政能力考核作為首要條件。民革張家口市委會(huì)在組織發(fā)展中有相對(duì)比較成熟的做法，對(duì)聯(lián)系對(duì)象參政議政能力進(jìn)行把關(guān)。要求聯(lián)系人士提交一份1500字的參政議政建議書(shū)，以考核聯(lián)系對(duì)象是否具備參政議政素質(zhì)，以保證黨員發(fā)展質(zhì)量，提高整體參政議政能力。民革是參政黨，按照界別和黨派要為各級(jí)政協(xié)推薦政協(xié)委員，因此把好入黨關(guān)也就把好了參政議政素質(zhì)關(guān)。因此，各級(jí)政協(xié)在推薦政協(xié)委員中，要從是否具備參政議政能力入手，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，保證政協(xié)委員主體的整體素質(zhì)。

二是建立委員參政議政檔案，建立動(dòng)態(tài)的提案、調(diào)研活動(dòng)、履職跟蹤機(jī)制。

各級(jí)政協(xié)會(huì)議一年召開(kāi)一次，如果機(jī)械地運(yùn)用就會(huì)造成政協(xié)委員主體參政議政職能弱化。有的委員一年一次的會(huì)議一件提案也不撰寫(xiě)，政協(xié)委員身份成為擺設(shè)，不履行政協(xié)委員的義務(wù)和責(zé)任；有的作為了權(quán)力和招牌的象征，毀壞了政協(xié)委員的形象。對(duì)此，應(yīng)建立政協(xié)委員參政議政履職檔案和社情民意、民主監(jiān)督活動(dòng)動(dòng)態(tài)跟蹤；對(duì)于一年內(nèi)沒(méi)有發(fā)揮主體作用和提交建議案的政協(xié)委員要制定制度，進(jìn)行優(yōu)勝淘汰，避免政協(xié)委員進(jìn)門(mén)5年終身制。用制度衡量，用措施保證，促進(jìn)主體作用整體發(fā)揮。

三是組織安排各類(lèi)調(diào)研活動(dòng)，為政協(xié)委員知情調(diào)研搭建平臺(tái)，為發(fā)揮政協(xié)委員主體作用夯實(shí)基礎(chǔ)。

沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。常言道：“巧媳難做無(wú)米之炊”。政協(xié)委員雖具備參政議政能力和水平，但還需要圍繞中心工作開(kāi)展調(diào)查研究，調(diào)研掌握第一手資料。各級(jí)部門(mén)按照界別和黨派在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面為政協(xié)委員搭建知情平臺(tái)、調(diào)研平臺(tái)、身份平臺(tái)。這就需要中共市委、市政府對(duì)政協(xié)主體作用的高度認(rèn)識(shí)；各級(jí)政協(xié)組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為政協(xié)委員參政知情引路搭橋；圍繞中心工作，安排不同主題的調(diào)研活動(dòng)，使得政協(xié)委員有知情權(quán)、參與權(quán)、取證權(quán)，心情舒暢、游刃有余地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。

四是組織各類(lèi)參政議政培訓(xùn)，保證政協(xié)委員主體先進(jìn)性、鮮活性、能動(dòng)性。

不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步、不斷發(fā)展是政協(xié)組織永葆生命力的永恒的主題，在保證政協(xié)委員質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，還要用學(xué)習(xí)、進(jìn)步的眼光看待主體成長(zhǎng)、健康發(fā)展。要緊跟時(shí)代步伐，組織政協(xié)委員參加各類(lèi)報(bào)告會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和調(diào)研活動(dòng)，把握時(shí)代脈搏，保證政協(xié)委員參政議政意見(jiàn)建議角度新、觀點(diǎn)準(zhǔn)、可操作、見(jiàn)實(shí)效，真正起到政協(xié)委員政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能作用。

五是圍繞“團(tuán)結(jié)”和“民主”兩大主旋律，接地氣、解民情、訴民生。

“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史依據(jù)，是人民政協(xié)繼往開(kāi)來(lái)的方向和使命。這兩大主題應(yīng)繼續(xù)貫徹于人民政協(xié)的全部工作中?！?/p>

政協(xié)委員作為各個(gè)黨派、團(tuán)體、界別的代表，其言論和行動(dòng)都不僅僅屬于個(gè)人行為。無(wú)論屬于哪個(gè)黨派、哪個(gè)團(tuán)體、哪個(gè)界別，都應(yīng)該十分重視和珍惜自己的代表性，表現(xiàn)高度的政治責(zé)任感。在承認(rèn)差別、相互尊重的基礎(chǔ)上，求同存異，增進(jìn)共識(shí)。

作為參政議政主體要身體力行促進(jìn)各黨派團(tuán)體、各族各界代表人士之間的團(tuán)結(jié)合作、合作共事，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和正確處理各種社會(huì)矛盾；要密切聯(lián)系群眾，要以廣大人民群眾的利益作為履行職能的出發(fā)點(diǎn)，以廣大人民群眾的愿望要求作為議政建言的基本依據(jù)，解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，反映社情民意；加強(qiáng)調(diào)研、掌握素材，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定正確的方針政策提供參考和依據(jù)。在政協(xié)主體職能發(fā)揮中協(xié)調(diào)共進(jìn)，團(tuán)結(jié)合作，共促發(fā)展。

（劉雅萍，民革河北省張家口市秘書(shū)長(zhǎng)，市政協(xié)常委/責(zé)編盧淼）