文/本刊編輯部

卷首語 建設(shè)高素質(zhì)的人大工作者隊(duì)伍

文/本刊編輯部

當(dāng)新年的鐘聲悠然響起，我們告別了難忘的2013，迎來了嶄新的2014。這是一個充滿挑戰(zhàn)和希望的年份，因?yàn)殡S著新年的到來，全面深化改革將真正進(jìn)入攻堅(jiān)克難的第一年。萬事開頭難。光榮與夢想，人民與國家，權(quán)力與責(zé)任，問題與答案，現(xiàn)實(shí)與未來，在這里匯聚激蕩，一起奔向光輝燦爛的明天！

人大何為？人大是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，同時也是代表人民掌握和行使國家權(quán)力的代表機(jī)關(guān)，制定法律規(guī)則的立法機(jī)關(guān)，具有最高法律效力的監(jiān)督機(jī)關(guān)，反映人民意愿的民意機(jī)關(guān)。黨的十八大統(tǒng)攬全局，提出了“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”、“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)”的總要求；十八屆三中全會立足全面深化改革的整體設(shè)計(jì)，更加明確具體地提出了“推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)”、“推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想和“提高立法質(zhì)量”、“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度”、“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督”、“充分發(fā)揮代表作用”、“完善人大工作機(jī)制”等一系列部署安排，從而為當(dāng)前和今后一段時期的人大工作指明了方向。

政治路線確定以后，干部決定一切。完成十八大和十八屆三中全會提出的人大工作任務(wù)，人大毫無疑問必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，必須全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，必須以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，而所有這一切的重要組織保證，就是要有一支高素質(zhì)的人大工作者隊(duì)伍。他忠誠可靠、堅(jiān)忍不拔，他視野開闊、深思熟慮，他依法履職、善作能成。唯其如此，人民代表大會制度才會有足夠的理論自信、制度自信和實(shí)踐自信，人大工作才能在過去基礎(chǔ)上不斷開拓新的空間、取得新的業(yè)績。

其實(shí)，我們沒有更多的時間。十八屆三中全會的決定提出：“到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！贝酥幸豁?xiàng)重要內(nèi)容就是人民代表大會制度的發(fā)展完善和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，很難想象，沒有人民代表大會制度的與時俱進(jìn)，沒有人大工作的改革創(chuàng)新，沒有人大職能作用的充分發(fā)揮，全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)能夠全面完成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局能夠全面落實(shí)。同樣，不建設(shè)一支適應(yīng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展需要的高素質(zhì)人大工作者隊(duì)伍，人大的理論與實(shí)踐創(chuàng)新能夠達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

人大工作者隊(duì)伍主要包括人大代表、人大常委會組成人員、人大專門委員會和工作委員會成員、人大機(jī)關(guān)干部四個部分。建設(shè)高素質(zhì)的人大工作者隊(duì)伍，最主要的就是要從這四個方面分層展開、分步推進(jìn)。一是加強(qiáng)常委會組成人員隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)按照十八大要求，優(yōu)化常委會組成人員的知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，完善常委會議事規(guī)則。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在大會閉會期間，履行人民代表大會的大部分職權(quán)，加強(qiáng)常委會組成人員隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)人大工作者隊(duì)伍的重中之重；二是加強(qiáng)專門委員會和工作委員會隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)提高委員會的專業(yè)化水平和工作能力，發(fā)揮委員會在人大及其常委會履職中的專業(yè)支撐和基礎(chǔ)作用；三是加強(qiáng)代表隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)通過代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組建代表專業(yè)小組、發(fā)揮代表本職工作優(yōu)勢、加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障等措施，提高代表的履職意識和履職能力；四是加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)堅(jiān)持行政服務(wù)班子和參謀助手班子兩手抓，著力培養(yǎng)一批顧大體、識大局、有本領(lǐng)、高效精干的參謀型機(jī)關(guān)干部，使之與行政服務(wù)班子融合發(fā)展，保障和推動人大履職提高到一個新水平。

開弓沒有回頭箭。面對全面深化改革的新形勢，我們或許只有一個最佳的選擇，那就是勇敢地背起負(fù)重的行囊，為推進(jìn)人大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為建設(shè)法治中國，為人民當(dāng)家作主，奮勇前行!