10月2日，國務(wù)院發(fā)布《加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》），落實新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，建立借、用、還相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制，堅決制止違規(guī)舉債，切實防范化解財政金融風險。《意見》的一大亮點，是明確了舉債主體、舉債方式、舉債規(guī)模以及舉債程序，進一步規(guī)范了地方政府債務(wù)資金的使用，并通過建立風險預(yù)警和完善應(yīng)急處置等落實償債責任，著力解決地方政府性債務(wù)“怎么借、怎么管、怎么還”的問題。

《意見》明確指出，經(jīng)國務(wù)院批準，省級政府可以適度舉債，市縣確需舉債的只能由省級代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，發(fā)行一般債券融資，主要靠一般公共預(yù)算收入償還；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項債務(wù)，發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。地方政府債務(wù)實行限額管理。一般債務(wù)和專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準。地方政府在國務(wù)院批準的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準。

如何落實地方政府償債責任？《意見》明確指出，劃清政府與企業(yè)、中央與地方的償債責任。分清政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。地方政府對其債務(wù)負有償還責任，中央政府實行不救助原則。

同時，還要建立風險預(yù)警機制和完善應(yīng)急處置預(yù)案。定期評估各地區(qū)債務(wù)風險狀況，對債務(wù)高風險地區(qū)進行風險預(yù)警。當?shù)胤秸y以自行償還債務(wù)時，及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案和責任追究機制。此外，還要完善政府綜合財務(wù)報告、考核問責、政府信用體系建設(shè)、債權(quán)人約束等各項配套制度。