●文/白振中

專家篇

美麗鄉(xiāng)村是建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略抉擇

●文/白振中

習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。說(shuō)明全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在改革開(kāi)放新起點(diǎn)階段具有十分重大的戰(zhàn)略意義，也是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略抉擇。

第一，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村在小康社會(huì)中的地位，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是陜西全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一是中央有要求。從中央層面上看，2013年中央一號(hào)文件鮮明提出要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。陜西省制定出了《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。

二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。

三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的重要內(nèi)容。

第二，陜西美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。陜西未來(lái)10年，城鎮(zhèn)人口在2100萬(wàn)，農(nóng)村人口在1500萬(wàn)，現(xiàn)有27530個(gè)行政村。新農(nóng)村建設(shè)的投入，移民搬遷的實(shí)施，農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等新興業(yè)態(tài)興起，農(nóng)民期盼建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

存在的問(wèn)題：一是規(guī)劃嚴(yán)重滯后，自生自滅是一種常態(tài)。二是建設(shè)滯后，重城輕鄉(xiāng)的問(wèn)題很突出，鄉(xiāng)村投入少、配套難，公共服務(wù)設(shè)施差。三是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境差，面源污染，人畜共居矛盾突出。四是鄉(xiāng)村文化特色日漸衰減，千村一面，沒(méi)有文化底蘊(yùn)的問(wèn)題嚴(yán)重，這些問(wèn)題和美麗陜西差距甚大。五是陜西農(nóng)民收入低，全國(guó)排名20多位。

第三，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)在規(guī)劃。村莊是地域文明的載體，是歷史文化傳承的符號(hào)。規(guī)劃必須要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要做到四個(gè)結(jié)合。一是要與提升幸福指數(shù)結(jié)合，讓新居民增進(jìn)農(nóng)村生活的自信心和自豪感。二是要與農(nóng)民增收結(jié)合，在鄉(xiāng)村的周邊能就業(yè)致富。實(shí)現(xiàn)好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。三是要與生態(tài)環(huán)境結(jié)合，重點(diǎn)是美，要美在有文化風(fēng)格。有景色，有特色。四是要與文化旅游結(jié)合，成為城鎮(zhèn)的支點(diǎn)，成為新興產(chǎn)業(yè)。

美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略路徑。一是堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，給農(nóng)民一個(gè)空間形態(tài)，促使農(nóng)民愿意干。二是堅(jiān)持農(nóng)民為主體，投資、建設(shè)、享受的主體是農(nóng)民。三是政府財(cái)政給予扶持。四是創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)。五是堅(jiān)持文化特色形態(tài)。千村一面要通過(guò)規(guī)劃解決。

（作者系陜西省政府政策研究室宏觀經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)）