賈維喆

哈爾濱鐵路局土地房產(chǎn)管理處 黑龍江哈爾濱 150006

對當(dāng)前鐵路房建單位工作定位與發(fā)展的思考

賈維喆

哈爾濱鐵路局土地房產(chǎn)管理處 黑龍江哈爾濱 150006

鐵路作為大型國企,一直承擔(dān)著諸多的社會職能。雖然幾經(jīng)改革，先后移交了教育、醫(yī)療、公檢法等相關(guān)職能，但仍然留有諸如供熱、供水、供氣、物業(yè)、浴池等社會服務(wù)性職能。本文著眼長遠發(fā)展，對鐵路房建單位承擔(dān)的職能進行了板塊劃分，提出了工作定位和發(fā)展思路，供相關(guān)單位參考。

鐵路；房建；發(fā)展

從鐵路企業(yè)房建系統(tǒng)的發(fā)展沿革看，管理方式、管理跨度、組織機構(gòu)多次變革。但不管房建系統(tǒng)管理體制如何改，房建系統(tǒng)為運輸生產(chǎn)和職工群眾提供服務(wù)、做好保障工作的屬性一直沒有變。在現(xiàn)階段鐵路企業(yè)中，房建單位作為運輸輔助單位，承擔(dān)著為運輸生產(chǎn)和職工群眾提供后勤服務(wù)保障的職責(zé)。隨著時代的發(fā)展，社會的進步，雖然屬性沒變，但工作的內(nèi)容、工作的定位、發(fā)展方向需要隨著改革的深化而不斷調(diào)整適應(yīng)。

一、房建單位的工作特點

現(xiàn)階段，鐵路房建系統(tǒng)的工作特點可以概括為計劃與市場并重，生產(chǎn)與服務(wù)并舉。系統(tǒng)既有計劃性任務(wù)，又有市場性任務(wù)；既有生產(chǎn)性任務(wù)，也有服務(wù)性任務(wù)。比如，對運輸房建設(shè)備的養(yǎng)護維修與管理工作、為乘務(wù)人員在執(zhí)行運輸生產(chǎn)任務(wù)提供食宿等等就屬于計劃性工作任務(wù)，這是按生產(chǎn)計劃必須要高質(zhì)量完成好的工作任務(wù)；物業(yè)服務(wù)、賓館等等任務(wù)具有市場屬性，需要用市場經(jīng)濟的思維去考慮問題；房建設(shè)備的設(shè)計與施工工作既有一定的計劃性，同時也具有在市場上承攬業(yè)務(wù)的條件；供熱、供水、供氣等任務(wù)具有一定的社會職能，需要與社會職能的發(fā)展變化統(tǒng)籌考慮。在工作中，既要保障運輸，也要保障民生；既要抓好安全、促進經(jīng)營，也要帶好隊伍、保證穩(wěn)定。

二、房建單位的工作板塊劃分

如果按照計劃性與市場性、生產(chǎn)性與服務(wù)性來劃分，可以將鐵路房建系統(tǒng)的工作內(nèi)容劃分為四個業(yè)務(wù)板塊：

1.運輸房建設(shè)備的養(yǎng)護維修與管理工作。主要包括：對為運輸生產(chǎn)服務(wù)的房屋、構(gòu)筑物及附屬設(shè)備的巡視檢查、維修管理等工作任務(wù)。這一業(yè)務(wù)板塊的工作質(zhì)量直接關(guān)系著運輸生產(chǎn)、運輸安全，屬于計劃性工作范疇內(nèi)。

2.房建設(shè)備的設(shè)計與施工工作。主要包括：對運輸房建設(shè)備的大修更改工作中的設(shè)計與施工管理（現(xiàn)階段還包括對住宅房建設(shè)備的設(shè)計施工），以及在市場上承攬的設(shè)計、施工等方面的工作任務(wù)。這一業(yè)務(wù)板塊屬于專業(yè)性較強的工作范疇。

3.物業(yè)經(jīng)營服務(wù)。主要包括：對物業(yè)小區(qū)的經(jīng)營與服務(wù)工作，既包括治安、衛(wèi)生服務(wù)，也包括設(shè)備設(shè)施的修繕管理等方面。這一業(yè)務(wù)板塊涉及百姓切身利益，物業(yè)公司和業(yè)主有雙向選擇的權(quán)力，優(yōu)勝劣汰，屬于市場性工作范疇。

4.具有社會職能屬性的工作。主要包括：對生產(chǎn)和生活提供供熱和供水工作，以及對職責(zé)范圍內(nèi)供熱和供水設(shè)施及管網(wǎng)的維護管理等工作。這一業(yè)務(wù)板塊在現(xiàn)階段以及將來越來越具有社會化的屬性。

以上四個業(yè)務(wù)板塊基本涵蓋了房建系統(tǒng)的主要重點工作。

三、房建單位的工作定位及努力方向

將鐵路房建系統(tǒng)劃分為四個業(yè)務(wù)板塊，目的就是要進一步明確不同業(yè)務(wù)板塊的工作定位、努力方向。

1.“運輸房建設(shè)備的養(yǎng)護維修與管理工作”這一業(yè)務(wù)板塊要全面強化，實現(xiàn)管理規(guī)范化、作業(yè)標準化。

房建設(shè)備作為運輸設(shè)備的重要組成部分，直接關(guān)系鐵路運輸生產(chǎn)和現(xiàn)實安全。房建設(shè)備的養(yǎng)護維修與管理是房建系統(tǒng)最基本、最重要的工作職責(zé)。因此，這一業(yè)務(wù)板塊工作要全面強化，不斷提高工作標準，提升工作質(zhì)量，實現(xiàn)管理規(guī)范化、作業(yè)標準化。

運輸房建設(shè)備的養(yǎng)護維修與管理要做到“加強隊伍建設(shè)、保證使用安全、節(jié)約成本支出、提供服務(wù)保障”。

“加強隊伍建設(shè)”就是要通過加強企業(yè)文化建設(shè)、加強干部職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，不斷提升隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。“保證使用安全”就是要通過加強安全風(fēng)險管理，開展安全專項整治、全面落實安全控制措施等手段，確保房建設(shè)備的使用安全?！肮?jié)約成本支出”就是在對房建設(shè)備的養(yǎng)護維修與管理過程中，要采取有效措施，降低成本，控制支出。“提供服務(wù)保障”就是房建設(shè)備要保持良好的運用狀態(tài)，為鐵路運輸提供可靠安全保障，為一線職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。日常工作中，無論是巡檢路線、檢查項點、檢查周期、檢查標準、檢查記錄，還是維修周期、維修計劃、維修記錄、施工管理、作業(yè)標準、竣工驗收等項工作都要做到規(guī)范化、標準化。要嚴格落實房建設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)評定、建筑限界管理、危險房屋構(gòu)筑物管理等技術(shù)管理要求，要全面落實日常檢查、定期檢查、春（秋）季檢查的工作要求，全面掌握房建設(shè)備的使用功能、技術(shù)狀態(tài)、病害情況，并及時有效開展維修養(yǎng)護，確保房建設(shè)備的安全正常使用。

2.“房建設(shè)備的設(shè)計與施工工作”這一業(yè)務(wù)板塊業(yè)務(wù)要推行專業(yè)化、集中化，打造管理規(guī)范、技術(shù)精湛的專業(yè)隊伍。

房建系統(tǒng)是鐵路內(nèi)部房建設(shè)備大修更改施工的專業(yè)隊伍，要培養(yǎng)專業(yè)的項目管理團隊，打造管理規(guī)范、技術(shù)精湛的專業(yè)設(shè)計與施工隊伍。只有這樣，才能在立足于高質(zhì)量完成路內(nèi)大修更改工程的同時，拓展路外市場，努力增收創(chuàng)效。房建設(shè)備的設(shè)計與施工工作要做到“規(guī)范項目管理、提高專業(yè)能力、優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)、努力開拓市場”。

“規(guī)范項目管理”就是要認真研究制定工程項目管理的各項辦法、規(guī)定，實現(xiàn)計劃、設(shè)計、承發(fā)包、施工管理、工程驗收、驗工計價等過程的全面規(guī)范管理?！疤岣邔I(yè)能力”就是要組建專業(yè)的施工隊伍，健全施工資質(zhì)，補充工裝設(shè)備，有目的地培養(yǎng)鍛煉隊伍，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)管理能力，努力向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。在一些專業(yè)性較強的工作中，也可借用社會力量，與專業(yè)能力強、經(jīng)營誠信高的專業(yè)隊伍進行合作?！皟?yōu)質(zhì)完成任務(wù)”就是要高質(zhì)量、全面完成路局下達的大修更改計劃，落實好安全管理、質(zhì)量管理的各項工作要求，確保工程創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、安全無事故?！芭﹂_拓市場”就是在完成路局計劃內(nèi)的大修更改任務(wù)的同時，還要努力開拓路外市場，承接力所能及的設(shè)計、施工任務(wù)，提高市場占有率，提高經(jīng)營創(chuàng)效的能力。

3.“物業(yè)經(jīng)營服務(wù)”這一業(yè)務(wù)板塊要推行市場化，不斷提升服務(wù)質(zhì)量、提高經(jīng)營水平。

在物業(yè)管理方面，隨著國家政策、法規(guī)、制度的不斷完善，物業(yè)服務(wù)必將向著保護業(yè)主權(quán)益，提供質(zhì)價相等服務(wù)，實施業(yè)主與物業(yè)公司雙向選擇的市場化方向發(fā)展。靠服務(wù)占領(lǐng)市場，自負盈虧、自我平衡、自求發(fā)展是必然發(fā)展趨勢。只有實施市場化運作，圍繞市場做工作，才能保有市場，求得生存發(fā)展。在物業(yè)小區(qū)模擬市場化運作中，要堅持“以市場為導(dǎo)向、以政策為依托、以服務(wù)為宗旨、以創(chuàng)效為目的”的總體思路，不斷提高服務(wù)管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)經(jīng)營服務(wù)工作要做到“提升服務(wù)、市場運作、試點先行、經(jīng)營創(chuàng)效”。

“提升服務(wù)”就是指做好服務(wù)工作是物業(yè)管理工作前提和基礎(chǔ)，只有首先把服務(wù)質(zhì)量提升起來，才能進一步談到如何市場化運作、如何經(jīng)營創(chuàng)效?！笆袌鲞\作”就是對既有由路局各房建單位管理的物業(yè)小區(qū)，進行模擬市場化運作，按照自我管理、自主經(jīng)營、自負盈虧的思路進行推進。“試點先行”就是在每個房建單位選取試點物業(yè)小區(qū)，先走一步，摸索經(jīng)驗。然后本著成熟一處、推廣一處的思路，逐步推廣。試點過程中，要樹立開放理念，打破舊有傳統(tǒng)思維，學(xué)習(xí)借鑒先進物業(yè)管理模式和經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新管理方式和手段，推動物業(yè)管理工作向市場化方向發(fā)展?！敖?jīng)營創(chuàng)效”就是在做好服務(wù)工作的同時，要注重從收、支兩個方面抓好經(jīng)營創(chuàng)效工作，努力實現(xiàn)多元創(chuàng)效、自我積累、自我發(fā)展。

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4.“具有社會職能屬性的工作”這一業(yè)務(wù)板塊要做到把握政策機遇，積極穩(wěn)妥推進社會化。

供熱、供水、供氣等工作屬于公用事業(yè)，發(fā)展方向是政府主導(dǎo)、引入競爭，推進集中管理、專業(yè)管理，以便提高能源的使用效率，減少對環(huán)境的污染。因此，要抓住當(dāng)前各級政府強力推進環(huán)境整治的契機，順應(yīng)政策導(dǎo)向，把握政策機遇，努力創(chuàng)造條件，推進供熱、供水、供氣服務(wù)職能的社會化。

推進供熱、供水服務(wù)職能的社會化要做到“分類指導(dǎo)、積極推進、因地制宜、穩(wěn)妥移交”，不搞“一刀切、倒計時”。

“分類指導(dǎo)”就是要區(qū)分為生產(chǎn)辦公房屋和住宅房屋供熱、供水的不同情況，區(qū)分較大站區(qū)和邊遠站區(qū)的不同情況，采取不同的工作策略，既要順應(yīng)大局、著眼長遠，又要確保當(dāng)前服務(wù)運輸生產(chǎn)、服務(wù)職工群眾的供熱、供水工作的正常有序?！胺e極推進”就是要緊緊把握住社會化的大趨勢，充分運用政策，主動協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取地方政府的支持，積極組織推進并網(wǎng)、移交等工作。不同地市的指導(dǎo)推進政策是不完全相同的，要認真研究政策，細致測算、精心謀劃，合理確定工作方案，不搞一刀切，不搞倒計時，以推進社會化為工作努力方向?！耙虻刂埔恕本褪歉鶕?jù)不同地區(qū)的供熱、供水的不同特點，在滿足運輸生產(chǎn)和職工生活用熱、用水需求的前提下，逐步推進服務(wù)工作的社會化。對于邊遠地區(qū)不具備并網(wǎng)、移交條件的小鍋爐房、小給水所，可靈活采取遠程監(jiān)控、定期巡檢、“家庭式”鍋爐房（給水所）等不同形式，保證正常生產(chǎn)生活供應(yīng)?！胺€(wěn)妥移交”就是在確定移交方案時，要做好安全風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險的評估，在確保安全、穩(wěn)定的前提下積極穩(wěn)妥地推進。對政策不支持、群眾不贊成或存在安全、穩(wěn)定隱患的處所，不能強行推進，但要認真研究、積極爭取。同時要求房建系統(tǒng)各單位要務(wù)必持續(xù)做好安全、成本、經(jīng)營、穩(wěn)定等各項工作，確保移交過程中工作連續(xù)不斷檔，服務(wù)質(zhì)量不下降。

當(dāng)然，現(xiàn)階段在實現(xiàn)鐵路房建系統(tǒng)工作的標準化、專業(yè)化、市場化、社會化的道路上，存在著政策、資金、技術(shù)以及涉及職工切身利益調(diào)整等諸多矛盾和難題。但也要看到，這些問題和矛盾是國有企業(yè)發(fā)展中必須要面對的、要解決的，是前進中的問題，是經(jīng)過努力能夠解決的，必須要堅定信心和決心，深入思考、大膽實踐，鍥而不舍又穩(wěn)妥有序地推動房建系統(tǒng)各項工作向前發(fā)展。

以上觀點是結(jié)合現(xiàn)階段所在局房建系統(tǒng)管理現(xiàn)狀，進行的粗淺思考，有待于各方面深入的探討和實踐的檢驗。

[1]《鐵路房屋建筑物大修維修規(guī)則》.鐵運[1999]146號