上海市人大常委會主任殷一璀

總結(jié)經(jīng)驗與時俱進開創(chuàng)人大新聞宣傳新局面
——在上海市人大新聞宣傳工作會議上的講話

上海市人大常委會主任殷一璀

今天，市人大常委會和市委宣傳部聯(lián)合召開上海人大新聞宣傳工作會議。剛才，徐麟同志作了很好的講話，提出了人大新聞宣傳工作要注意整體性、過程性和創(chuàng)新性。詠雷同志就《關(guān)于進一步改進和加強人大新聞宣傳工作的若干意見》作了簡要解讀和說明。部分媒體負責人和跑人大條線的記者作了發(fā)言，對做好人大新聞宣傳工作談了自己的體會和想法。我覺得，今天的會議開得有內(nèi)容、有效果，對于人大新聞宣傳工作將起到很好的推動作用。借此機會，請允許我代表市人大常委會，向獲得2014年度中國人大和上海人大新聞獎的同志表示熱烈的祝賀！向多年來為人大新聞宣傳付出辛勞的廣大新聞工作者表示崇高的敬意！向指導關(guān)心人大新聞宣傳的市委宣傳部門、中央和本市各新聞單位表示衷心的感謝！下面，我談點想法，和大家一起交流。

一、上海人大新聞宣傳工作取得了新的成效

歷屆市人大常委會對人大新聞宣傳工作都非常重視。近年來，上海的人大新聞宣傳工作緊緊圍繞全市工作大局，積極服務(wù)人大依法履職，著力體現(xiàn)代表的履職風采，在市委宣傳部的指導和新聞媒體的共同努力下，打下了很好的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了我們的優(yōu)勢。全國人代會、市人代會和閉會期間的日常報道運作有序，立體化的報道平臺初步搭建。各媒體每年播發(fā)的新聞作品達到5000余件，覆蓋了報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播載體，涌現(xiàn)出了一批熱愛人大工作、熟悉人大工作、用心做人大新聞報道的優(yōu)秀記者、編輯。在全國人大新聞獎評選中，上海表現(xiàn)優(yōu)異。這些工作有力增強了全社會對人大制度和人大工作的了解、認同和自信，發(fā)揮了正能量的作用，受到了各方面的廣泛好評。

一是以人民代表大會為中心的集中報道模式，成效顯著。全國人代會和市人代會歷來是人大新聞報道的重頭戲。新聞媒體在這方面下了很大功夫，加強事先策劃，派遣精兵強將，采寫了一大批精彩的新聞作品，既形象地記錄了社會主義民主政治建設(shè)的進程，更是對人民代表大會制度本質(zhì)內(nèi)涵的生動詮釋，得到了各方面的充分肯定。

二是加強對閉會期間人大新聞報道的探索，熱情反映人大重要履職活動。本屆人大產(chǎn)生以來，新聞媒體對常委會工作的報道，注重挖掘工作背后的法治意義，注重提高公民的法治素養(yǎng)，反映了閉會期間代表履職的積極性，反映了科學民主的立法，反映了嚴肅有力的監(jiān)督，以及“一府兩院”依法行政、公正司法的情況，寫出了人大工作的新思考、新氣象，使人民代表大會制度的實施成了一個365天的全景圖。

三是通過人大新聞報道，積極宣傳公民有序政治參與。對涉及民生的話題，我們的新聞報道用更多的篇幅，更生動地講故事，反映公眾的意見、各方的意見，反映在人大這個大平臺上形成最大公約數(shù)的過程，回應(yīng)社會的關(guān)切，凝聚社會的共識?？偟恼f來，近年來新聞媒體以敏銳的眼光、良好的把握，積極宣傳報道市人大和區(qū)縣人大工作的探索創(chuàng)新，包括兄弟省市人大工作的好的做法和經(jīng)驗，助推了人大工作的與時俱進。

二、推進新形勢下人大新聞宣傳工作與時俱進

當前，人大新聞宣傳工作面臨新的形勢。首先，黨的十八大和十八屆三中全會對改革作出了全面部署，明確提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進法治中國建設(shè)；提出發(fā)展社會主義民主政治必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度，推動人民代表大會制度與時俱進。即將召開的十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題，相信四中全會后依法治國在黨和國家政治全局中的作用會更加突出。這為人大新聞宣傳工作指明了新方向。其次，人民群眾參與政治的熱情不斷提高，維護社會公平正義呼聲越來越高。這對人大新聞宣傳工作提出了新的期待。第三，思想領(lǐng)域和輿論環(huán)境發(fā)生了深刻變化，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速崛起，對人大新聞宣傳工作提出了新的挑戰(zhàn)。第四，人大工作自身的與時俱進、工作領(lǐng)域的不斷拓展，對人大的新聞宣傳工作也提出了新的要求。這些新方向、新期待、新挑戰(zhàn)、新要求都呼喚人大新聞宣傳工作要更新理念、充實內(nèi)容、拓展載體、改進方式，在以往工作基礎(chǔ)上，體現(xiàn)新的面貌，收獲新的成績。

一是要增強全社會對人民代表大會制度的自信。人大的新聞宣傳工作不是一般的新聞宣傳，而是有很強的政治性、法律性和方向性，它反映國家權(quán)力機關(guān)的運作，反映國家治理的過程，因此必須更加注重社會主義民主法治的價值導向，更加注重公開透明的過程，更加注重面向基層、面向社會。在做人大宣傳工作的時候要站得更高一些，善于著眼國家根本政治制度來觀察人大的履職活動，看到民主政治的閃光和進步，防止就會議報道會議，就程序報道程序；看得更寬一些，善于從世界上一些國家陷入政治紛爭久拖不決，看到我國根本政治制度的優(yōu)越性，激發(fā)人民群眾更加珍惜來之不易的政治選擇；眼光更敏銳一些，深刻認識人大制度基本框架已經(jīng)形成，善于從現(xiàn)階段人大工作的微創(chuàng)新中寫出民主進步的大文章，并能夠更好地把握契機，讓人大工作的每一個時間節(jié)點，每一次會議和紀念活動，每一部法律法規(guī)的通過實施，每項專項監(jiān)督的過程，都成為解讀人大制度的發(fā)力點和好時機。

二是要充分展現(xiàn)人大代表的良好形象。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，人大代表是依法選舉產(chǎn)生的，是人大工作的主體，他們代表民意，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶。市人大代表有860多名，區(qū)縣人大代表有4000多名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有8000多名，還有在滬全國人大代表。這是本市民主政治生活中非常重要的力量。廣大代表非常珍惜這個職務(wù)，有強烈的責任感和使命感，他們在履職過程中的故事非常多，也非常感人，他們應(yīng)當成為人大新聞宣傳報道的主角。希望新聞媒體把更多的目光投向市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，包括在滬全國人大代表，善于從代表議案和書面意見中發(fā)現(xiàn)報道線索，善于從代表審議發(fā)言和參加調(diào)研中找到典型，深入挖掘和積極反映人大代表生動的履職故事，支持更多代表到媒體上發(fā)表自己的意見，塑造新時期人大代表的良好形象。報道人大代表的履職故事，不僅是對代表履職成效的肯定，而且有利于塑造生動、親切、具體的人大和人大代表形象，有利于讓千家萬戶更好地了解人大制度。

三是要深入宣傳人大履職的特色和成效。當前還有一些同志對人大制度缺乏正確的認識，這與人大制度需要進一步完善有關(guān)，但也有怎么樣更好地宣傳的問題。人大工作有自己的特點，加強人大新聞宣傳工作要注重把握人大工作的規(guī)律，這里我就其中最重要的立法和監(jiān)督工作的宣傳，談點看法。第一，改進立法工作宣傳報道，關(guān)鍵是要做到全面準確生動可讀。目前的立法宣傳報道，有時候支離破碎，容易造成對法規(guī)作片面的理解和誤讀；有時候為了全面準確，又很枯燥。做好立法報道，就是在法規(guī)草案提請審議時要注意報道立法的目的和有待解決的主要問題，在公開征求意見結(jié)束后要及時報道征求意見的情況和各方的主要意見，在審議時要報道各種意見建議交鋒交流的情況，在法規(guī)出臺時要盡可能快地播發(fā)新聞，并組織各方解讀法規(guī)的內(nèi)容，法規(guī)出臺后要報道制定配套制度和實際執(zhí)行的情況。新聞媒體要善于用通俗易懂的語言，用圖表、動漫等方式解讀法規(guī)，努力使報道立法的過程成為引導社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識的過程。第二，改進監(jiān)督工作宣傳報道，關(guān)鍵是八個字：把握好度，注重成效。要使社會各界了解常委會開展監(jiān)督的思路、重點和成效，在報道過程中一方面是要講監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和解決問題的建設(shè)性意見建議，另一方面要展現(xiàn)“一府兩院”改進工作的舉措和實效。希望新聞媒體更積極地參與監(jiān)督調(diào)研和執(zhí)法檢查的過程，采取現(xiàn)場報道、深度報道、專題節(jié)目等方式增強監(jiān)督工作報道的社會效果和影響力，使人大監(jiān)督的法制化、權(quán)威性和輿論監(jiān)督的直接性、廣泛性更好地結(jié)合起來，共同增強人大監(jiān)督工作的實效。

四是要抓緊形成一體化的報道平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民眾表達訴求、民主監(jiān)督的新平臺，同時也是輿論較量的主戰(zhàn)場?，F(xiàn)在很多人特別是年輕人大量的信息是在網(wǎng)上和手機上獲取的。這是人大新聞宣傳工作必須正視的現(xiàn)實。伴隨著傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展的新趨勢，人大新聞宣傳必須形成一體化的平臺，形成共同推進的態(tài)勢，這方面我們的工作空間很大。主流媒體是人大新聞宣傳的主力軍，要為主流媒體宣傳報道人大工作搭建平臺，提供便利，把現(xiàn)在已有的專刊、專欄、專版、專題欄目辦好。支持、鼓勵都市類媒體采寫各具特色的人大報道，同時用新型媒體拓展渠道。要辦好人大自己的刊物網(wǎng)站，使其也成為人大新聞宣傳的主渠道主陣地。上海的主要新聞網(wǎng)站，包括上海發(fā)布、上海觀察，可以按照各自的特點和新聞規(guī)律，有人大工作的內(nèi)容，在第一時間報道人大的工作，傳達人大的聲音，不斷擴大人大工作的影響力。

五是要不斷擴大人大工作的透明度。這需要人大自身的努力和開放，也需要宣傳部門和新聞媒體的支持。就人大自身而言，我們要進一步解放思想，拓寬各種途徑，用好多種媒體，公開人大工作方方面面的內(nèi)容，提高各項履職活動的透明度。希望新聞媒體能積極主動全程報道人大履職活動，善于挖掘履職事項的內(nèi)涵，善于通過生動活潑的方式進行報道，善于做好公開后的輿論引導和跟蹤報道，不斷提高人大工作的透明度和社會影響力。

三、積極構(gòu)建人大新聞宣傳工作的大格局

隨著各級人大作用的進一步發(fā)揮，人大工作涉及的面越來越寬，涵蓋的領(lǐng)域越來越廣，越來越需要構(gòu)建各方面共同參與的人大新聞宣傳工作大格局，形成共同做好人大新聞宣傳工作的合力。今天的會議就展現(xiàn)了一個很好的氣象，人大工作的同志和新聞工作的同志圍繞人大新聞宣傳工作，共同思考、共同研究、共同推動、共同擔當。就人大來說，要主動爭取黨委和宣傳部門的支持，我們希望宣傳部門能把人大的新聞宣傳納入黨委宣傳工作的大盤子，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一部署，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，宣傳部門協(xié)調(diào)指導，各級人大和新聞媒體團結(jié)協(xié)作、共同配合的人大新聞宣傳工作的好格局。

第一，人大的新聞宣傳部門要增強主體意識，加強總體策劃。做好人大新聞宣傳，人大新聞宣傳部門擔負重要責任，必須提高自己的能力，練好自己的內(nèi)功。人大的新聞宣傳部門要建立與市委宣傳部、各新聞媒體的溝通聯(lián)系機制，建立與人大各專門委員會、工作委員會以及工作部門的協(xié)調(diào)溝通機制，建立上下級人大部門之間的聯(lián)系互動機制，并研究建立新聞工作者的激勵機制，同時要注重內(nèi)容策劃，主動為新聞媒體提供人大具體工作和活動的信息和思路。

第二，市人大的各專門委員會和工作委員會要增強宣傳意識，主動積極地喂料。人們常說，人大工作是一個富礦，新聞記者要會挖，人大工作者要會吆喝，兩者都重要。市人大各專門委員會、常委會各工作委員會是人大履職的具體承擔者，對專業(yè)領(lǐng)域情況更熟悉，掌握著第一手的履職信息，掖著沉甸甸的金礦石。希望各委員會進一步加深對做好人大新聞宣傳重要性的認識，委員會要有分管宣傳工作的領(lǐng)導，辦公室要確定固定的新聞聯(lián)絡(luò)員，除了國家機密和法律規(guī)定外，都要敞開大門歡迎新聞記者采訪，提供所需的材料，亮出家里的寶貝。在安排立法、監(jiān)督工作時，委員會要主動與人大新聞宣傳部門聯(lián)系，研究宣傳報道計劃，切實做到業(yè)務(wù)工作和新聞宣傳“一同研究、一同部署、一同實施”，防止兩張皮。委員會要在工作中不斷提高新聞宣傳的意識和能力，積極提出新聞報道的內(nèi)容、形式和角度的建議，幫助新聞記者將報道做得更準確、更深入、更到位。

第三，新聞媒體要增強法治宣傳意識，提高新聞報道的境界。剛才徐麟部長已經(jīng)提了要求，我想補充的是，大家能不能在宣傳的載體上做點工作?，F(xiàn)有載體不少，但是運行的情況不平衡。大家可以梳理一下，看看欄目、專版、時段，是否做到了深耕細作。希望人大的新聞宣傳能夠出現(xiàn)一個多姿多彩的局面。如果每個媒體都有人大新聞宣傳的品牌欄目或者品牌載體，那就形成了各有特色的人大新聞報道，效果也會更好。希望新聞記者樹立精品意識，努力創(chuàng)作有時代特征的精品力作。人大的新聞報道不在于篇幅長短，也不在于身份級別，而在于新聞本身，希望大家能深入人大新聞現(xiàn)場，深化人大新聞主題，深究人大新聞意義，用你們的慧眼去發(fā)現(xiàn)并呈現(xiàn)有價值、有感染力的人大新聞作品。在這里我還想和新聞媒體的領(lǐng)導們打個招呼，就是希望盡量保持聯(lián)系人大、報道人大新聞的記者隊伍的穩(wěn)定性，通過一段時間的鍛煉和打磨，形成一支優(yōu)秀的人大新聞記者隊伍。同時，在人大重點報道中能夠拋開條線局限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位采訪、編輯、理論、評論、攝影等各部門力量，以更多樣的形式豐富人大的新聞報道。

最后我還想強調(diào)的是，人大工作自身要不斷地與時俱進、實踐創(chuàng)新，努力提高工作質(zhì)量和實際成效，為媒體和記者提供高質(zhì)量的新聞素材。有句話說得好：“你若盛開，蝴蝶自來?！笨傊?，進一步做好人大新聞宣傳工作，離不開黨委宣傳部門、各級人大、各新聞媒體以及新聞工作者們的共同努力。會后希望大家認真研究落實《關(guān)于進一步改進和加強人大新聞宣傳工作的若干意見》的各項工作舉措，并適時評估，為開創(chuàng)人大新聞宣傳新局面，推動人大工作與時俱進，推進上海改革創(chuàng)新、法治建設(shè)和文明進步，作出新的貢獻。