博覽

一月要聞

（2014年8月）

■8月1日，市人大常委會(huì)理論學(xué)習(xí)中心組舉行學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)市政府副秘書長、市國資委主任徐逸波作上海國資國企改革若干問題的專題講座，并進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。市人大常委會(huì)主任殷一璀參加。

■8月5日、6日，市人大城建環(huán)保委召開座談會(huì)，聽取部分區(qū)縣人大、人大代表對(duì)城市頑癥治理工作的意見和建議。

■8月5日，市人大內(nèi)司委召開本市公檢法司機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人專題座談會(huì)，研究解決各單位在貫徹實(shí)施修改后刑訴法、民訴法過程中的配合銜接問題，為本市公檢法司機(jī)關(guān)搭建直接交流并研究解決問題的平臺(tái)。

■8月6日，市人大外事委涉外非政府組織管理專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研組聽取市外辦、市民政局關(guān)于本市涉外非政府組織管理工作的情況匯報(bào)，并就常委會(huì)專題審議的具體工作進(jìn)行溝通。

■8月6日，市人大常委會(huì)法工委赴普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)蓮花公寓居委會(huì)對(duì)基層消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并聽取基層消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員和消費(fèi)者對(duì)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例修正案（草案）》的意見建議。

■8月7日，市人大內(nèi)司委赴閔行社區(qū)社會(huì)福利院視察并召開監(jiān)督調(diào)研座談會(huì)，聽取市和區(qū)政府相關(guān)部門有關(guān)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作開展情況及相關(guān)意見建議的匯報(bào)。

■8月7日、19日，市人大常委會(huì)法工委召開座談會(huì)，聽取各類經(jīng)營者代表、基層工商所一線執(zhí)法人員對(duì)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例修正案（草案）》的意見建議。

■8月7日、14日、21日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委赴松江區(qū)、市財(cái)政局、市林業(yè)局開展農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策情況監(jiān)督調(diào)研，聽取了有關(guān)情況匯報(bào)，并進(jìn)行了座談交流。

■8月11日，市人大內(nèi)司委赴上海國盛（集團(tuán)）有限公司調(diào)研《上海市職工代表大會(huì)條例》貫徹實(shí)施情況。

■8月15日，市人大教科文衛(wèi)委赴上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研，聽取了有關(guān)情況介紹，并就文化產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展改革等工作進(jìn)行了座談交流。

■8月19日，市人大教科文衛(wèi)委赴格致中學(xué)奉賢校區(qū)調(diào)研，參觀了學(xué)校體育活動(dòng)中心等，聽取了學(xué)校負(fù)責(zé)人關(guān)于辦學(xué)情況的介紹。

■8月21日，市人大常委會(huì)舉行要情通報(bào)會(huì)，分別聽取副市長蔣卓慶、時(shí)光輝和市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人關(guān)于本市區(qū)縣城管綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革、完善社會(huì)救助體系的情況通報(bào)。市人大常委會(huì)主任殷一璀出席。

■8月22日、28日，市人大常委會(huì)法工委就《上海市精神衛(wèi)生條例》的修改完善赴曹家渡街道陽光心園、上海市精神衛(wèi)生中心心理援助熱線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并聽取有關(guān)方面對(duì)條例修訂草案的意見建議。

■8月28日，市人大常委會(huì)主任殷一璀赴南京參加滬蘇浙皖四省市人大常委會(huì)主任座談會(huì)。

人大動(dòng)態(tài)

河南

首次直播常委會(huì)專題詢問

近日，河南省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議就職教工作開展專題詢問。與以往“關(guān)門詢問”、“群眾看不到聽不見”不同，此次省人大常委會(huì)首次通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)同步直播了專題詢問的內(nèi)容。這令許多市民網(wǎng)友大呼過癮。據(jù)介紹，為了保證問政的有效透明,省人大常委會(huì)將職教工作詢問納入計(jì)劃后，成立了專題調(diào)研組，歷時(shí)兩個(gè)多月采取實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、明查暗訪等方式開展調(diào)研，確保情況清、底數(shù)明，確保詢問有的放矢，并對(duì)詢問形式做了創(chuàng)新調(diào)整。在專題詢問會(huì)上，除1位副省長外,還有6位廳長被安排接受詢問。一位省人大常委會(huì)委員表示，對(duì)專題詢問進(jìn)行電視直播，這種形式極大提高了人大工作的公開度和透明度，也讓更多老百姓知道人大是如何工作的，是如何履行職權(quán)的，對(duì)推進(jìn)民主政治建設(shè)具有重要意義。

浙江

出臺(tái)全國首部綜合性社會(huì)救助地方法規(guī)

《浙江省社會(huì)救助條例》將于11月1日起正式施行，這是全國首部綜合性社會(huì)救助地方性法規(guī)。條例從最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等方面，為社會(huì)打造一個(gè)保民生、托底線、救急難、促公平的大救助網(wǎng)絡(luò)。條例首次將低保邊緣家庭納入社會(huì)救助范圍，明確了最低生活保障邊緣家庭的概念，并將最低生活保障邊緣家庭及其成員納入醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助的范圍。同時(shí),為了防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，條例還規(guī)定，最低生活保障家庭中,法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，無正當(dāng)理由，在六個(gè)月內(nèi)連續(xù)三次拒絕接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)政府部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

廣西

修訂討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定

新修訂的《廣西壯族自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》將于10月1日起施行。該規(guī)定明確了本行政區(qū)域內(nèi)17類重大事項(xiàng)需經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)討論、決定，如果本級(jí)政府、人民法院、人民檢察院擅自決定，人大常委會(huì)可以責(zé)成糾正或者依法撤銷。根據(jù)新修訂的規(guī)定，這17類重大事項(xiàng)包括：在本行政區(qū)域內(nèi)涉及到民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)；人民政府重大債務(wù)舉借事項(xiàng)；就業(yè)促進(jìn)、保障性住房、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障等重大民生工程的安排；人民政府重大投資項(xiàng)目的安排；造成嚴(yán)重危害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置情況等。

環(huán)球時(shí)訊

（2014年8月）

國內(nèi)

8月3日16時(shí)30分許，云南省昭通市魯?shù)榭h境內(nèi)發(fā)生6.5級(jí)地震，造成重大人員傷亡。受中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平委派，4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)趕赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，現(xiàn)場(chǎng)指揮抗震救災(zāi)工作。

8月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》。這是國務(wù)院首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署。

8月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，再次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。

8月16日至28日，第二屆夏季青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在南京舉行。這是繼2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，在我國舉辦的又一項(xiàng)具有國際影響的奧林匹克盛事。國家主席習(xí)近平出席16日的開幕式并宣布運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕。

8月17日，《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》自6月23日出版發(fā)行以來，在社會(huì)上引起熱烈反響，受到廣大黨員、干部和群眾高度關(guān)注，不到兩個(gè)月時(shí)間，發(fā)行即突破1000萬冊(cè)。

8月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

8月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話，研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

8月20日，中共中央在人民大會(huì)堂舉行座談會(huì)，紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

國際

8月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮宣布，授權(quán)美軍在安全形勢(shì)嚴(yán)峻的伊拉克對(duì)“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”等極端組織武裝實(shí)施針對(duì)性空襲。

8月8日，世界衛(wèi)生組織宣布，在西非暴發(fā)的埃博拉疫情已構(gòu)成國際公共衛(wèi)生緊急事件。自2月以來，埃博拉病毒疫情在幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂與尼日利亞等西非國家大規(guī)模暴發(fā)，此次疫情系史上最嚴(yán)重、最復(fù)雜、波及范圍最廣的一次。

8月13日至14日，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)克里米亞進(jìn)行為期兩天的工作訪問。這是繼克里米亞和塞瓦斯托波爾舉行全民公投入俄后，普京第二次對(duì)克里米亞進(jìn)行訪問。

8月21日至22日，應(yīng)蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉邀請(qǐng)，國家主席習(xí)近平對(duì)蒙古國進(jìn)行國事訪問。22日，習(xí)近平在蒙古國國家大呼拉爾發(fā)表了題為《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時(shí)代》的重要演講。

8月24日，“和平使命—2014”上海合作組織成員國武裝力量聯(lián)合反恐軍事演習(xí)在內(nèi)蒙古朱日和訓(xùn)練基地正式開始。此次聯(lián)演持續(xù)至29日，參演兵力共計(jì)7000余人。

觀點(diǎn)

2014年8月7日《人民日?qǐng)?bào)》

穩(wěn)步有序推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從路徑上需要注意幾個(gè)方面。一是精心制定各個(gè)領(lǐng)域和方面的改革方案，努力完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。要注意從全局著眼，做好各項(xiàng)改革方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，搞好頂層設(shè)計(jì)。二是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步有序推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。圍繞制度建設(shè)、改革和完善做好各項(xiàng)配套工作，努力形成良好的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建運(yùn)行機(jī)制。三是改善黨和國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀態(tài)，提高廣大干部的治理能力。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，不斷提高各級(jí)干部思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)。四是鼓勵(lì)基層探索和創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾參與治理的積極性和創(chuàng)造性。穩(wěn)步有序發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主，特別是完善基層民主自治制度，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

2014年8月15日《光明日?qǐng)?bào)》

著力構(gòu)建權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制

在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)政黨要贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，有效開展工作，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，必須尊重人民群眾的知情權(quán)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，著力構(gòu)建權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制。由于我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，制度上還需不斷完善，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督也存在薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)于此，必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級(jí)信訪、政風(fēng)行風(fēng)熱線、投訴中心等載體的作用，建立和完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的民意調(diào)查制度。加強(qiáng)信息公開，建立“陽光政府”，讓老百姓知曉政府運(yùn)作的狀況，便于群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督。加強(qiáng)各種要素交易監(jiān)管力度，特別是增強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算管理的透明度，完善政府投資、政府采購制度和監(jiān)管辦法。進(jìn)一步完善決策民主程序，對(duì)事關(guān)群眾利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽證、咨詢制度。

2014年8月25日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

以增強(qiáng)制度學(xué)習(xí)能力防止新政“變形”

在新政的推行中，人們常常擔(dān)心的就是政策執(zhí)行的變形。實(shí)際上，地方政府和基層干部是政策執(zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，他們不是一個(gè)簡單的被動(dòng)復(fù)制者，而是一個(gè)具有主觀能動(dòng)性的學(xué)習(xí)者、創(chuàng)新者。有鑒于此，政策執(zhí)行的不變形關(guān)鍵在于提升執(zhí)行者的適應(yīng)性能力，即能夠充分理解政策目標(biāo)并根據(jù)各地實(shí)情采取因地制宜的辦法推行新政。新政的實(shí)施，意味著一系列的利益分配和再分配的過程，也是新的公共政策理念的傳遞學(xué)習(xí)過程。對(duì)于利益再分配，肯定會(huì)出現(xiàn)多主體之間的利益博弈。真正要確保新政不走形，最重要的是強(qiáng)化政策執(zhí)行者的制度學(xué)習(xí)能力。相應(yīng)的舉措不是通過高壓式整肅實(shí)現(xiàn)政策的被動(dòng)實(shí)施，而是要激發(fā)執(zhí)行者的活力，形成上下左右對(duì)政策主旨的高度共識(shí)，并主動(dòng)依據(jù)地情實(shí)事求是地尋求改革路徑，在不斷修正的基礎(chǔ)上最終形成穩(wěn)定有效的政策變遷。