文/本刊編輯部

卷首語

在光榮與夢想中推進(jìn)人大制度完善發(fā)展

文/本刊編輯部

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。這是人民代表大會制度發(fā)展歷程中具有標(biāo)志意義的一件大事。從此，我國人民代表大會制度從中央到地方全面系統(tǒng)地建立起來。站在歷史的今天，回首人大60年，我們驚嘆革命前輩無與倫比的政治智慧，同時(shí)深感時(shí)代賦予后繼者的重大使命：適應(yīng)全面深化改革的新形勢，在回顧總結(jié)中推進(jìn)人大理論與實(shí)踐創(chuàng)新，在光榮夢想中推動人大制度與時(shí)俱進(jìn)；在轉(zhuǎn)型升級中形成更加成熟更加定型的人大制度體系。

人大60年，感慨萬千的故事，難以忘卻的記憶。60年前，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，成功創(chuàng)設(shè)了人民代表大會制度，使近代以來飽受欺凌的中國人民第一次通過人民代表大會行使當(dāng)家作主的權(quán)利，中國社會主義民主政治建設(shè)也由此翻開了嶄新的一頁。60年來，人民代表大會制度從正式建立到初步展開，從遭受挫折到恢復(fù)發(fā)展，從逐步規(guī)范到改革創(chuàng)新，經(jīng)受了一次又一次考驗(yàn)，收獲了一個(gè)又一個(gè)輝煌。我們完全可以自豪地說，人民代表大會制度是適合中國國情的偉大政治創(chuàng)造，人大制度60年的過程就是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索實(shí)踐中國特色社會主義政治道路的過程，人大60年的歷史就是一部當(dāng)代人民代表大會制度的發(fā)展史。

人大60年，壯志待酬的豪情，來日方長的身手。“推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)”，“推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”，“發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用”。十八屆三中全會的決定言猶在耳。但是走過60年，我們面對的已經(jīng)不再是一個(gè)框架性藍(lán)圖，而是站到了一個(gè)制度“巨人”的肩膀之上。如今，人大制度已經(jīng)成為國家生活中不可或缺的關(guān)鍵組成部分。放眼60年，人大制度實(shí)踐不僅為人大自身建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而且為堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提供了寶貴財(cái)富，同時(shí)還意味著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治中國，人大制度必將扮演愈加重要的角色。而把握時(shí)代的要求和歷史的契機(jī)，從認(rèn)識和實(shí)踐兩方面推動人大制度從既成到創(chuàng)新、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型升級，或許將是時(shí)代奉獻(xiàn)給人大60年的最好禮物。

展開一點(diǎn)說，在認(rèn)識層面，我們必須著眼新的任務(wù)、新的要求，全面總結(jié)人大60年的主要成果，尤其是要勇敢克服人大制度創(chuàng)新發(fā)展中存在的某種消極等待思想。人大制度與國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個(gè)方面息息相關(guān)，推動人大制度完善發(fā)展，人大必須主動加強(qiáng)對我國民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中若干重大問題的分析研究，比如黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，人大與“一府兩院”的關(guān)系，人大與人民的關(guān)系，民主與法治的關(guān)系，國家與社會的關(guān)系，法律與道德的關(guān)系等等。在深入研究的基礎(chǔ)上增強(qiáng)人大的制度自信，作出推進(jìn)人大理論和實(shí)踐創(chuàng)新的合理選擇。

在實(shí)踐層面，我們必須著重在具體運(yùn)作上大大增加人大工作的科學(xué)性、民主性、法治性和前瞻性，善于以人大方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，善于以民主法治手段推進(jìn)人大制度規(guī)范和履職能力的現(xiàn)代化。撮其要者，就是要通過制度和觀念創(chuàng)新，加快推動人大工作從形式型到實(shí)質(zhì)型、從活動型到實(shí)效型、從事務(wù)型到功能型、從粗放型到精細(xì)型、從重議型到重決型、從經(jīng)驗(yàn)型到科學(xué)型的深刻轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)人大制度的與時(shí)俱進(jìn)和完善發(fā)展。

60年，對人生來說，是一個(gè)步入耳順的歲月；對人大而言，則是一個(gè)走向成熟的重要階段。紀(jì)念人大60年，追憶往昔的榮光，暢想未來的愿景，我們的思緒穿梭奔忙，但終將飛向可望而可及的遠(yuǎn)方，因?yàn)槟抢镉形覀兊膲粝?，還有等待我們的新的慶祝！