惠學(xué)剛

中共北京市通州區(qū)委黨校 北京 101100

為“權(quán)力的籠子”塑造優(yōu)良的社會環(huán)境

惠學(xué)剛

中共北京市通州區(qū)委黨校 北京 101100

公共權(quán)力腐敗嚴(yán)重地阻礙了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，損害了我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。目前，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，既需要建立剛性的制度約束，也需要優(yōu)良的社會環(huán)境的強(qiáng)力支持，才能實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。本文運用社會角色理論，分析角色沖突與權(quán)力腐敗之間的復(fù)雜關(guān)系，探尋減少權(quán)力主體遭受的交叉壓力的基本途徑，為建設(shè)不敢貪、不能貪的反腐機(jī)制提供“不必貪”的社會環(huán)境。

角色；沖突；權(quán)力；腐敗

權(quán)力腐敗嚴(yán)重地阻礙了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，損害了我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。多年以來，我們黨堅持嚴(yán)厲懲治腐敗，不斷探索建立預(yù)防和懲治腐敗的體制和機(jī)制，并取得一定的成效。但是，正如黨的十八大報告在總結(jié)過去5年的成就時所說：“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻?！雹?/p>

針對愈演愈烈的權(quán)力腐敗問題，習(xí)近平同志提出要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，逐步形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制三大機(jī)制，標(biāo)本兼治、懲防并舉的反腐倡廉的制度體系②，指明了我國反腐倡廉事業(yè)的前進(jìn)方向。本文運用社會角色理論，分析個人擔(dān)當(dāng)?shù)墓矙?quán)力角色與其他社會角色之間的復(fù)雜關(guān)系，探索為“權(quán)力的籠子”塑造優(yōu)良社會環(huán)境的基本途徑。

一、社會角色的內(nèi)在矛盾性

社會角色包括四個相互作用的因素，即社會圈子、行動者自我、行動者社會地位和行動者社會功能。相比于普通民眾，公共權(quán)力的主體的社會地位高，社會圈子大，其受眾范圍更為廣泛，同時，其他人對他能夠為社會圈子做出更大貢獻(xiàn)抱有更高的期待。

社會圈子對公共權(quán)力主體的更多、更復(fù)雜、甚至相互矛盾的期待使其承擔(dān)了更多責(zé)任，權(quán)力主體必然面臨著各種外在的壓力和沖擊。同時，其內(nèi)心的角色意識之間也可能相互矛盾，使其承受各種角色沖突。在來自于內(nèi)心矛盾和外部的壓力下，為了履行某一種社會角色對自己的要求，權(quán)力主體很容易顧此失彼，產(chǎn)生角色錯位，甚至違法行使手中權(quán)力。

1．先賦角色與權(quán)力角色間之間的矛盾

先賦角色，是指建立在血緣、遺傳等先天的或生理的因素基礎(chǔ)上的社會角色。先賦角色具有明顯的優(yōu)先存在性，且伴隨人的一生，時刻對每個人都發(fā)生重要的作用。先賦角色中最重要的就是個人擔(dān)當(dāng)?shù)募彝ソ巧?/p>

基于中國傳統(tǒng)社會的特點，費孝通先生提出了關(guān)于中國社會結(jié)構(gòu)的“差序格局”理論。他認(rèn)為，個人的家庭角色處于各種社會角色的中心位置，是最重要的社會角色之一。時至今日，費先生關(guān)于中國基層傳統(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)特性的認(rèn)識依然正確，家庭的向心力、吸引力并沒有多大的降低，家庭角色的意識有日趨強(qiáng)化的趨勢。對于個人而言，為家庭謀利益是人生最基本的責(zé)任之一，并且具有某種為“公”謀利益的意義③，極易混淆社會與家庭兩種不同性質(zhì)的“公”。

一般說來，權(quán)力主體長期接受黨的教育，深知黨紀(jì)國法和公務(wù)人員的責(zé)任義務(wù)，有一定的道德自律意識和防范腐敗侵蝕的知識和技巧，通常情況下不會自主腐敗。但是，家庭成員對權(quán)力主體承擔(dān)家庭角色的要求及其自身的家庭角色意識，可能會造成其履行公共權(quán)力的職責(zé)與家庭利益的需求產(chǎn)生矛盾，家庭成員就可能利用其權(quán)力謀取不當(dāng)利益。在這種情況下，權(quán)力主體對自家人的不法行為可能采取縱容和包庇的態(tài)度，甚至本人也直接利用權(quán)力為家庭謀取私利，損害公共利益。

在中國，受到傳統(tǒng)的影響，以家庭為中心的先賦角色具有極其重要的地位，權(quán)力主體同樣無法擺脫家庭意識。為了實現(xiàn)特殊的家庭利益，權(quán)力角色與先賦角色之間的矛盾就是不可避免的了?，F(xiàn)實中表現(xiàn)為大量的貪官不僅僅是為了個人享受，而且往往是為了家庭利益而損害公共利益。經(jīng)?？梢钥吹降那樾问牵诒桓嫦?，貪官的配偶、子女一同接受法律的制裁。

2．公共權(quán)力角色與其他自致角色間的矛盾

自致角色是指通過個人后天的社會活動與努力而獲得的角色。權(quán)力角色作為一種自致角色，接受人民委托，掌握公共權(quán)力資源，代行公共管理職能，具有較高的社會地位和對他人的支配力。為了防止公共權(quán)力落入不稱職的人手中，國家在干部選拔任用方面設(shè)置了諸多嚴(yán)格條件和程序，使得權(quán)力角色呈現(xiàn)較強(qiáng)的封閉性、規(guī)范性、嚴(yán)整性特點。

但是，任何權(quán)力都不可能憑空落入某個人的手中，權(quán)力的獲得需要通過個人能力、個人努力，需要特定社會關(guān)系的支持，離不開較為成熟的人際關(guān)系，特別是關(guān)鍵性人物的幫助和支持。也就是說，權(quán)力主體既需要來自于權(quán)力體系的強(qiáng)力支持，也需要其他相關(guān)人員的“幫襯”才能獲得權(quán)力，這就構(gòu)成了一種特殊的社會關(guān)系。對于已經(jīng)獲取權(quán)力的人來說，維持這種社會關(guān)系同樣重要。為了獲得、維護(hù)和運用公共權(quán)力，就需要樹立相應(yīng)的角色意識，對這種關(guān)系體系中的其他人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，即以某種方式回報其他人。

可見，權(quán)力角色作為一種特殊的自致角色，更加依賴其他力量的支撐，權(quán)力主體只有運用手中的公共權(quán)力才能有效地?fù)?dān)當(dāng)相應(yīng)的角色。如果權(quán)力主體把權(quán)力的來源完全歸功于某些具體的個人，忽略了權(quán)力來源于人民的委托，他就會利用手中的權(quán)力優(yōu)先滿足這些人的私利，從而損害公共利益，構(gòu)成權(quán)力腐?。划?dāng)權(quán)力主體把權(quán)力的獲得完全歸功于自己的時候，就會把權(quán)力視為私有物，權(quán)力就成為實現(xiàn)個人目的的工具了。在現(xiàn)實中，這兩種情況通常表現(xiàn)為“權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易”等現(xiàn)象。

權(quán)力主體承受著先賦角色、自致角色和權(quán)力角色的交叉壓力，正確處理角色矛盾就成為一個重大的問題。當(dāng)然，不同角色之間的沖突導(dǎo)致腐敗還是一種可能性，進(jìn)一步說，角色沖突的頻率越高、越激烈，發(fā)生腐敗的可能性就越大。這種可能性一旦與權(quán)力結(jié)構(gòu)的缺陷相結(jié)合，必然會加劇腐敗產(chǎn)生的概率，事實也正是如此。

二、角色沖突與權(quán)力結(jié)構(gòu)的缺陷相結(jié)合，加劇了權(quán)力腐敗發(fā)生的概率

權(quán)力過分集中是我國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的最大問題，其最大弊端是某些個人對公共資源的直接控制權(quán)，導(dǎo)致權(quán)力運行呈現(xiàn)出明顯的個人化的特點。個人在獲取權(quán)力、扮演權(quán)力角色時，其主觀動機(jī)難以確定，即難以確保個別的權(quán)力運行完全服從于國家意志。如果沒有合理的懲戒機(jī)制、防范機(jī)制、保障機(jī)制，權(quán)力主體在應(yīng)對社會角色沖突時，僅僅依靠個人的自律，就難以確保權(quán)力的正常運行。就是說，權(quán)力主體一旦面臨巨大的交叉壓力，就會在不完善的權(quán)力結(jié)構(gòu)中尋找機(jī)會，利用公共權(quán)力滿足其他角色的不當(dāng)要求，擺脫自身的壓力。可見，角色沖突與不完善的權(quán)力體制相結(jié)合，必然助長腐敗的滋生蔓延。

1．角色沖突催生權(quán)力“尋租”

與其他人一樣，權(quán)力主體需要承擔(dān)多種社會角色，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)實生活中，權(quán)力主體并沒有生活在真空中，也需要扮演父母、子女、親人、同學(xué)、朋友等諸多家庭角色和社會角色。以家庭角色為例，為了盡家庭責(zé)任，就要為家庭提供物質(zhì)支持。當(dāng)個人的合法收入無法滿足家庭需要的時候，就可能產(chǎn)生運用公共權(quán)力獲取不當(dāng)利益，以滿足家庭需要。一旦這樣，社會對權(quán)力主體的期望就會落空，造成了家庭期待與社會期待的矛盾。這種矛盾在當(dāng)今中國社會就集中在權(quán)力主體的身上，對權(quán)力主體個人形成了巨大的交叉壓力。

因為，現(xiàn)階段，從政與從事其他職業(yè)一樣，沒有擺脫謀生的性質(zhì)，公共權(quán)力具有類似金錢的工具性價值，使得權(quán)力主體的逐利問題就比較突出。基于這種特性，有的人就會單純?yōu)榱藱?quán)力、聲譽(yù)、地位、福利待遇而去運用公共權(quán)力。如果逐利行為缺乏制度性的約束，在角色沖突的壓力下，這種逐利行為就會壓倒“為公”的責(zé)任感，并與社會經(jīng)濟(jì)生活中的“外部性”利益主體結(jié)合起來，從而造成權(quán)力“尋租”和權(quán)力腐敗。

2．角色沖突導(dǎo)致權(quán)力異化

權(quán)力異化是指權(quán)力的自身產(chǎn)生了與自身相矛盾的對立力量，喪失了原來的質(zhì)的規(guī)定性而異于本來意義上的權(quán)力。當(dāng)獲取權(quán)力、運用權(quán)力的動機(jī)、過程和結(jié)果與其個人性質(zhì)的角色要求結(jié)合在一起，完全喪失了公共性質(zhì)的時候，就是一種權(quán)力異化。

這種權(quán)力異化具體表現(xiàn)為：第一，公共權(quán)力與公共職責(zé)相分離。公共權(quán)力演變?yōu)橐环N獨立存在的商品，目的在于交換，獲取更多的不當(dāng)利益；第二，個體權(quán)力與集體權(quán)力相分離。公共權(quán)力不再是集體、國家意志的體現(xiàn)，而成為權(quán)力主體的私權(quán)力，公共行為演變?yōu)樾问缴瞎残袨椋举|(zhì)上則是純粹的私人行為；第三、公共權(quán)力與社會客體相分離。權(quán)力被視為一種能增值的商品，被擴(kuò)張為一種支配諸多客體的力量。一旦公共權(quán)力與公共職責(zé)、集體、社會客體相分離，便失去了原有的性質(zhì)和特定價值，而成為一種背離了公共意志，并為它難以控制、凌駕于公共意志之上的異己力量。公共權(quán)力來源于公共意志，結(jié)果卻是公共權(quán)力為了特殊的利益而損害公共利益，這就是公共權(quán)力的異化。公共權(quán)力的商品化是權(quán)力異化的典型表現(xiàn)形態(tài)，現(xiàn)實中，買官賣官、跑官要官等行為都屬于權(quán)力商品化。

由于權(quán)力中既包含著個人的正當(dāng)利益要求，也包含著運用權(quán)力服務(wù)于公共利益的要求。當(dāng)權(quán)力主體的角色發(fā)生錯位、移位的時候，后果就是公私不分，甚至公共利益變成了私人利益的犧牲品。目前，由于我國公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系設(shè)計的缺陷導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督的缺位、錯位和不到位，造成權(quán)力角色運行的失控，這種失控與中國特殊的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)相結(jié)合，必然加劇權(quán)力腐敗的滋生蔓延，這是公共權(quán)力腐敗的重要原因。因此，要從根本上解決權(quán)力腐敗問題，必須從更深刻的層次上，重塑社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，合理調(diào)適各種角色沖突，保持權(quán)力角色運行的相對獨立性，遏制腐敗現(xiàn)象。

三、重塑社會關(guān)系，減少角色沖突，抑制權(quán)力腐敗的發(fā)生概率

預(yù)防和有效解決權(quán)力腐敗問題，關(guān)鍵是要做到兩個調(diào)整：調(diào)適角色沖突；調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，重構(gòu)社會關(guān)系，消除社會角色的內(nèi)部沖突，是保持公共權(quán)力獨立性、有效防止權(quán)力腐敗的必然要求。

1．重構(gòu)家庭關(guān)系

家庭關(guān)系的變革是社會進(jìn)步的重要內(nèi)容。當(dāng)代中國，由于傳統(tǒng)的影響，血緣崇拜、家庭崇拜依然具有重要的影響，嚴(yán)重地制約了個人的獨立性。重構(gòu)家庭關(guān)系，實質(zhì)就是通過社會改革和發(fā)展，使每個人在接受教育、就業(yè)、獲得生活資料、社會保障等基本需求方面，避免對家庭的過度依賴，弱化家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而使每個家庭成員都能夠在經(jīng)濟(jì)上與家庭保持獨立性。這一點應(yīng)當(dāng)以社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程為基礎(chǔ)，并借鑒和引進(jìn)西方的一些重要理念，比如，通過個人奮斗實現(xiàn)個人夢想的理念，在全社會范圍內(nèi)，切實樹立崇尚那些不依賴父母、不繼承財產(chǎn)的“Self-made man（自己闖出來的人）”④的新風(fēng)尚、新精神。從經(jīng)濟(jì)上、政治法律、文化上等各個層面，共同推進(jìn)家庭關(guān)系的變革。

這樣，包括家庭成員在內(nèi)的其他社會成員就不會、也沒有必要指望從掌握公共權(quán)力的成員那里獲得不當(dāng)利益。掌握公共權(quán)力的個人也只需為家庭和他人盡有限的義務(wù)即可，而不必提供超出個人正常所得的、額外的經(jīng)濟(jì)利益。從而，從根本上減少來自于家庭角色和其他角色與公共權(quán)力角色的沖突，保持公共權(quán)力運行的相對獨立性。

2．淡化公共權(quán)力角色的物質(zhì)利益性

淡化公共權(quán)力的物質(zhì)利益性特點，是指掌握公共權(quán)力的人并不指望從職務(wù)中獲得更大的個人利益。其實質(zhì)是：個人并不會因為掌握了公共權(quán)力而生活得更好，也不會因為喪失公共權(quán)力而使生活更糟糕。

西方發(fā)達(dá)國家實行的地方自治制度，上至總統(tǒng)下至鎮(zhèn)長等職務(wù)并非一種純粹的職業(yè)，多數(shù)人在這些領(lǐng)導(dǎo)崗位之外有自己的職業(yè)和收入來源，也就是說，他們的生存狀況往往不依賴于這些職務(wù)，沒有必要利用權(quán)力謀取私利。再加上在權(quán)力和利益之間的重重制度性障礙和強(qiáng)大的社會監(jiān)督，他們也難以利用權(quán)力謀取私利。我國的領(lǐng)導(dǎo)干部都是職業(yè)化的，他們完全依賴于職務(wù)而獲得生存資料。如果沒有工資、各種待遇和福利，他們就無法生存，至少生存狀況會急劇惡化。可見，他們的職務(wù)總是與個人、家庭的生存狀況相聯(lián)系，因而，他們無法從根本上超脫職務(wù)中包含的利益問題。再加上，權(quán)力的大小、職務(wù)的高低都與個人利益緊密結(jié)合在一起，這就導(dǎo)致一些人為了個人利益而追求更大的權(quán)力，完全不顧權(quán)力的公共目的，危及整個權(quán)力體系的正常運行。

因此，在權(quán)力設(shè)計上，淡化公共權(quán)力的物質(zhì)利益性，消除特權(quán)，就可以大大減少為了特殊利益而謀取和運用公共權(quán)力的人，維護(hù)權(quán)力體系的公共性。這樣就可以塑造新型的官吏：他們已經(jīng)擺脫了生存的壓力，消除了公私矛盾造成的角色沖突，追求公共權(quán)力完全是出于實現(xiàn)個人的社會價值，為社會服務(wù)的單純目的，從而大大減少權(quán)力腐敗現(xiàn)象。從這個角度看，那些生活安定充裕、經(jīng)濟(jì)來源與公共權(quán)力無關(guān)的人更適合于掌握公共權(quán)力。

3．培育公民社會

權(quán)力主體受到他人得格外青睞的根本原因是人們對公權(quán)力的高度依附性，它造成了領(lǐng)導(dǎo)干部和其他社會主體在社會地位、社會能量方面的嚴(yán)重失衡。因此，只有建立包括人格平等、地位平等、財產(chǎn)平等等在內(nèi)的平等的社會關(guān)系，消除人身依附關(guān)系，尤其是避免權(quán)力依附，實現(xiàn)一般社會關(guān)系的非經(jīng)濟(jì)化、制度化、法制化，才能保證公共權(quán)力的相對獨立性，保證公共權(quán)力不被人為因素的侵蝕。這種平等關(guān)系的建立著眼于社會關(guān)系的調(diào)整，著眼于社會規(guī)則體系的建設(shè)，也取決于人們平等意識、獨立意識的增強(qiáng)，取決于“小政府、大社會”的政治、經(jīng)濟(jì)和社會格局的形成，即建立公民社會。

公民社會又稱市民社會、“第三部門”。成熟狀態(tài)的公民社會具有以下基本要素：社會自治、社會參與、公開性和開放性、多元主義和法治。建立公民社會對于反腐倡廉具有重要意義：首先，公民社會突出了公民意識，增強(qiáng)個人的獨立性，擺脫權(quán)力依賴性，塑造公共權(quán)力與公民之間的平等關(guān)系；其次，公民社會的公民，形成了國家依賴、社會依賴，擺脫了人的依賴，確保每個人在社會中都能得到公平的權(quán)利、公平的機(jī)會、遵守公平的制度，解決了包括家庭成員在內(nèi)的社會角色的沖突，從而為每個個人的自由全面發(fā)展提供健康的環(huán)境，為權(quán)力運行提供優(yōu)質(zhì)的社會環(huán)境。第三，公民社會有助于提高公民的政治參與度，增強(qiáng)政治公開度和透明度，提升社會公正度，推進(jìn)政務(wù)公開，從而加強(qiáng)對政治權(quán)力的監(jiān)督與制約。

可見，建立公民社會，必然使公共權(quán)力回歸于公共意志，消除權(quán)力異化。建立公民社會，有助于為公共權(quán)力運行提供良好的社會環(huán)境，有效地遏制權(quán)力腐敗發(fā)生的概率。

總之，遏制公共權(quán)力腐敗，要“治標(biāo)”，更要“治本”。這個“本”中最為基本和最重要的是社會改革，使社會關(guān)系與公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)和融洽，在社會微觀的層次上，根除權(quán)力角色與其他角色之間的沖突，消除權(quán)力主體的交叉壓力，形成權(quán)力主體不必貪，家人、親人、朋友并不期待通過腐敗獲益的新環(huán)境。只有這樣，才能為反腐倡廉的制度體系建設(shè)提供可靠的社會環(huán)境，切實推進(jìn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的歷史進(jìn)程。

注釋

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，新華網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//www．xj．xinhuanet．com/2012-11/19/c_113722546．htm，2012年11月19日。

②參閱：《把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里》，新華網(wǎng)http：//news．xinhuanet．com/politics/2013-01/23/c_114467754．htm，2013年1月23日。

③參閱費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學(xué)出版社1998年版。

④（法）安德烈?比爾基埃，克里斯蒂亞娜?克拉比什-朱伯爾 馬爾蒂娜?雪伽蘭，弗朗索瓦茲?佐納邦德主編：《家庭史》（第3卷），袁樹仁．趙克非．邵濟(jì)源．董芳濱譯，三聯(lián)書店2003年版，第598頁。

[1]費孝通．《鄉(xiāng)土中國 生育制度》．北京大學(xué)出版社，1998年版．

[2]俞可平．《中國公民社會的興起和治理的變遷》．社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002版．

[3]吳忠民．《社會學(xué)理論和方法》．中央黨校出版社，2003年版．

[4]段忠橋．《當(dāng)代國外社會思潮》．中國人民大學(xué)出版社，2004年版．

[5](法)托克維爾．《論美國的民主》(上、下)．商務(wù)印書館，1993年版．

[6](法）安德烈?比爾基埃，克里斯蒂亞娜?克拉比什-朱伯爾，馬爾蒂娜?雪伽蘭，弗朗索瓦茲?佐納邦德主編：《家庭史》（第1．2．3卷），袁樹仁．趙克非．邵濟(jì)源．董芳濱譯，三聯(lián)書店2003年版，第598頁。