文/湯芷萍

加強頂層設(shè)計 促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶

文/湯芷萍

長期以來，由于發(fā)展規(guī)劃、組織體制和財稅政策的原因，遠(yuǎn)郊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后于中心城區(qū)。近年來，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，通過各種方式開展城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作，其中，農(nóng)民的社會醫(yī)療和養(yǎng)老保障問題得到了較好的解決，教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的硬件建設(shè)有了較大的進(jìn)步。今年以來，市政府出資10億，并要求各部、委、辦、局和國有大企業(yè)出資等方式開展綜合幫扶，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)在保持其各自不同的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和生產(chǎn)方式的情況下，在相同的法律法規(guī)和政策體系中，保障城鄉(xiāng)居民具有平等的發(fā)展和生存環(huán)境。上海在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作中，目前的綜合幫扶主要是希望長效解決農(nóng)村地區(qū)由于集體資產(chǎn)產(chǎn)出不足，難以支付其社會管理中的經(jīng)費和公共服務(wù)配套所需資金而實施的政府行為?，F(xiàn)有的10億政府綜合幫扶資金，主要是通過購買成熟區(qū)域的房地產(chǎn)，實現(xiàn)貧困村農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值?，F(xiàn)有的方式可能產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會風(fēng)險主要是：一是，所形成的資產(chǎn)能否真正以市場化的方式實現(xiàn)利潤，進(jìn)而滿足農(nóng)村社區(qū)管理經(jīng)費和城鄉(xiāng)公共配套均等化所需有待進(jìn)一步檢驗。二是，如果形成了良好的資產(chǎn)回報，城市居民治理體系與農(nóng)村居民治理體系所需的經(jīng)費來源和金額不同，將形成新城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的不平衡。事實上，現(xiàn)在同一區(qū)域的貧困村與富裕村已經(jīng)因政府“幫扶”資金的使用問題，形成了新的社會矛盾。同時，在國有企業(yè)和上市企業(yè)捐助農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的過程中，遇到了法律方面的障礙。為了使綜合幫扶這項工作取得實效，需要對一些基礎(chǔ)性工作加以認(rèn)真思考和研究，使綜合幫扶能夠在區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、體制、機制明確的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)幫扶，有效提高。

1、加強對綜合幫扶戰(zhàn)略目標(biāo)的定位研究和頂層設(shè)計。加強對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理可持續(xù)發(fā)展架構(gòu)認(rèn)識，明確政府資金是用于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和產(chǎn)出效率，實現(xiàn)未來農(nóng)村完全自我管理的治理目標(biāo)，還是以上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代適度規(guī)模的發(fā)展趨勢為依據(jù)，將村委會的經(jīng)濟功能和社會服務(wù)功能分離，以城鄉(xiāng)一體化的居民治理體系為目標(biāo)，構(gòu)建鎮(zhèn)、村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)居委會相同的社區(qū)治理體制機制，形成具有與國際化大都市和依法治國相匹配的城鄉(xiāng)管理法律法規(guī)和組織體系。

2、加強遠(yuǎn)郊農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)研究和設(shè)計?，F(xiàn)有10億綜合幫扶資金，主要是購買成熟地區(qū)的房產(chǎn)，與農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施關(guān)聯(lián)度尚不緊密。從政府職能角度出發(fā)，主要應(yīng)以提高全體居民的公共服務(wù)質(zhì)量均衡化為目標(biāo)。事實上，與城市人口集中的街道社區(qū)不同，鎮(zhèn)域化和農(nóng)村生活區(qū)域，相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)面積大、人口少的實際相匹配，制定近距離、便利化和規(guī)模小的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，更加有利于農(nóng)村社區(qū)居民就近享受公益性公共設(shè)施，有利于各種小型綜合幫扶資金發(fā)揮作用。

3、加強遠(yuǎn)郊社區(qū)規(guī)模和管理法規(guī)的研究和頂層設(shè)計。歷史上由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織機構(gòu)的不斷歸并，遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)域、農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域大小、人口規(guī)模、經(jīng)濟實力差距較大；區(qū)、鎮(zhèn)、村級社區(qū)的組織體系各自為政，層級多，管理模式差距較大，組織和管理體系設(shè)計難以滿足群眾對社區(qū)生活的便利需求，社區(qū)治理效率低。農(nóng)村行政管理條例缺乏，“城中村”現(xiàn)象頻現(xiàn)。上海需要根據(jù)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的實際，加強社區(qū)居委會的規(guī)模和組織框架的頂層設(shè)計，制定城鄉(xiāng)一體的《城鄉(xiāng)行政管理條例》，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和現(xiàn)代文明共同發(fā)展。 （作者系市人大代表，奉賢區(qū)人大常委會副主任、民建奉賢區(qū)委主委、奉賢區(qū)科協(xié)副主席）