文/魏 斌

從代表書(shū)面意見(jiàn)更名想到的

文/魏 斌

今年修改完善與代表工作直接相關(guān)的“一辦法兩規(guī)定”三件地方性法規(guī)是人大常委會(huì)的重要立法工作?！耙晦k法兩規(guī)定”在修訂過(guò)程中，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的原則，特別是為代表廣泛參與立法活動(dòng)提供服務(wù)，以代表小組活動(dòng)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、座談、研討、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式征求全體市人大代表和各方面的意見(jiàn)建議，以期法規(guī)起草小組在“兼聽(tīng)”基礎(chǔ)上更好地推敲完善法規(guī)條文。

在修改法規(guī)草案的過(guò)程中，市人大常委會(huì)人事代表工委收到了市人大代表王玉香提出的一份《關(guān)于對(duì)“上海市人民代表大會(huì)代表書(shū)面意見(jiàn)”之“書(shū)面意見(jiàn)”名稱的建議》。王玉香代表在這份代表建議中，從自己在履職過(guò)程中對(duì)代表書(shū)面意見(jiàn)的感想談起，她表示心中一直有個(gè)疑惑：為何本市代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)叫作“書(shū)面意見(jiàn)”？帶著這個(gè)問(wèn)題，王代表結(jié)合近期市人大常委會(huì)開(kāi)展的“一辦法兩規(guī)定”（即《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法>辦法》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定》和《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表書(shū)面意見(jiàn)的規(guī)定》）立法修訂工作，查閱了相關(guān)資料，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，在梳理分析的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)建議。

王玉香代表在代表建議中寫(xiě)道：“資料顯示：1988年4月20日上海市九屆人代會(huì)通過(guò)的《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表書(shū)面意見(jiàn)的規(guī)定》第一條就是：‘為了做好上海市人民代表大會(huì)代表（簡(jiǎn)稱代表）的建議、批評(píng)和意見(jiàn)（統(tǒng)稱書(shū)面意見(jiàn)）’，2005年的《書(shū)面意見(jiàn)辦理辦法》、2012年的《書(shū)面意見(jiàn)的規(guī)定》的修訂，都沿用了此名稱。資料還顯示，全國(guó)各地部分省、市的相關(guān)文件中及全國(guó)人大相關(guān)文件如《全國(guó)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》中，基本都是用全稱‘建議、批評(píng)和意見(jiàn)’。”

由此，王代表對(duì)“書(shū)面意見(jiàn)”這一名稱從產(chǎn)生的背景到目前的實(shí)際情況進(jìn)行了分析，提出：“書(shū)面意見(jiàn)”的稱呼，若在1988年或更早，與當(dāng)時(shí)的工作形式有關(guān)，意見(jiàn)的提出、辦理、反饋都用紙質(zhì)、也就是書(shū)面形式?！皶?shū)面意見(jiàn)”的稱呼，也方便于區(qū)別于口頭形式的討論意見(jiàn)如審議、視察、座談等，結(jié)合當(dāng)時(shí)的年代特征，“書(shū)面意見(jiàn)”之名稱可以理解。但目前，上海的人大代表意見(jiàn)，早已實(shí)行網(wǎng)上操作，并逐步取消包括代表反饋意見(jiàn)在內(nèi)的書(shū)面形式，網(wǎng)上處理系統(tǒng)包括意見(jiàn)的提出、分辦、答復(fù)、反饋、辦結(jié)等全過(guò)程。“書(shū)面意見(jiàn)”的名稱與其工作過(guò)程的實(shí)際形式就不相符合了。

王玉香代表在代表建議中提出借本次《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表書(shū)面意見(jiàn)的規(guī)定》修訂之際，將“代表書(shū)面意見(jiàn)”的名稱一并變更，并提出具體修訂方案，即用全稱“代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)”替代“書(shū)面意見(jiàn)”這一傳統(tǒng)稱呼，與全國(guó)人大常委會(huì)和大部分省市人大常委會(huì)一致。同時(shí)還建議，如使用簡(jiǎn)稱，可用“代表建議”或“代表意見(jiàn)”。

市人大常委會(huì)人事代表工委收到王玉香代表的這件代表建議后十分重視，結(jié)合目前正在進(jìn)行的法規(guī)修訂工作予以研究，在提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議初審的法規(guī)修訂草案中，對(duì)現(xiàn)行《上海市人民代表大會(huì)代表書(shū)面意見(jiàn)規(guī)定》中“書(shū)面意見(jiàn)”一詞全部以“建議、批評(píng)和意見(jiàn)”作了替換，并在《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法>辦法》草案中與此保持一致，也就是說(shuō)，在“一辦法兩規(guī)定”中不再出現(xiàn)“書(shū)面意見(jiàn)”的“身影”。“一辦法兩規(guī)定”草案和修訂草案提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議之際，人事代表工委有關(guān)同志與王玉香代表作了溝通答復(fù)，對(duì)王代表提出的建議表示感謝，同時(shí)介紹了目前修訂的情況。誠(chéng)如代表所言，“書(shū)面意見(jiàn)”這一名稱用了幾十年，是有其歷史原因的?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸?huì)代表書(shū)面意見(jiàn)規(guī)定》制定于1988年，當(dāng)時(shí)尚無(wú)專門(mén)支持、規(guī)范和保障人大代表依法履職的法律，上海一直沿用“書(shū)面意見(jiàn)”這一舊稱?！洞矸ā酚?992年4月3日由第七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)后，代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的上位法依據(jù)是《代表法》的有關(guān)規(guī)定，之前市人大常委會(huì)曾經(jīng)對(duì)規(guī)定的部分條款進(jìn)行修改，但因規(guī)定是由市人代會(huì)制定的，常委會(huì)修改法規(guī)名稱是不妥的。這次“一辦法兩規(guī)定”將提請(qǐng)明年初的市人代會(huì)審議表決，正是修改這一舊稱的“東風(fēng)”，可將“書(shū)面意見(jiàn)”改為“建議、批評(píng)和意見(jiàn)”這一規(guī)范名稱。至于簡(jiǎn)稱，鑒于目前全國(guó)人大以及兄弟省市都稱為“代表建議”，為與之保持一致，方便交流工作，今后在工作中可采用“代表建議”這一簡(jiǎn)稱。