文/朱 琦

專項監(jiān)督：聚焦農(nóng)村綜合幫扶

文/朱 琦

推進城鄉(xiāng)一體化，是我國解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的根本途徑，是建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略部署。上海要率先走出一條城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，加強農(nóng)村綜合幫扶就是一項重要的舉措。今年市人大常委會將加強農(nóng)村綜合幫扶推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為重點監(jiān)督工作，把落腳點放在“推進”落實市委確定的各項幫扶舉措、實現(xiàn)市委提出的各項工作目標上。

去年7月，市委專門印發(fā)了《關(guān)于上海市加強農(nóng)村綜合幫扶工作的若干意見》，提出力爭通過5年時間，實現(xiàn)本市經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)公用服務領(lǐng)域主要指標接近郊區(qū)平均水平、集體經(jīng)濟形成一定的自主發(fā)展能力、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件切實改善的目標。與以往不同，新一輪農(nóng)村綜合幫扶不是單一的輸血援助，而是一套有針對性的、系統(tǒng)性的、多管齊下的、注重長遠發(fā)展的“組合拳”，突出“綜合效應”，將農(nóng)村綜合幫扶工作融入城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務均等化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，以提升受援地區(qū)自主發(fā)展能力、保障和改善民生為核心，促進區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以增強經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)及低收入農(nóng)戶自主發(fā)展能力和積極性為出發(fā)點，拓寬幫扶渠道，創(chuàng)新幫扶方式，加快形成造血機制。

“對于這項政策，涉農(nóng)區(qū)縣的人民群眾，尤其是農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)縣、經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)的基層群眾寄予了熱切期盼?！笔腥舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員吳堯鑫認為，常委會把加強農(nóng)村綜合幫扶推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為監(jiān)督重點，就是要進一步凝聚各方共識和力量，推動市委重大決策的全面貫徹落實，積極回應人民群眾重大關(guān)切，從而進一步推進本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

據(jù)悉，新一輪農(nóng)村綜合幫扶開展以來，取得了良好的開局，但從目前面上整體推進情況看，落實還不平衡，思想認識和重視程度上還不完全一致，遇到了一些難點、瓶頸問題，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。本輪農(nóng)村綜合幫扶歷時五年，今年是貫徹落實《若干意見》的第二年，此次專項監(jiān)督把重點聚焦在“推進”上，重點圍繞“三個著力推進”。一是著力推進本市全面貫徹《若干意見》提出的各項要求，既要重視硬件項目，又要注重軟件建設(shè)，既要突出重點，狠抓落實，又要統(tǒng)籌兼顧，各項幫扶措施同步推進，強化綜合幫扶的“綜合效應”。二是著力推進研究解決農(nóng)村綜合幫扶工作中的重點、難點和新情況、新問題，督促和推動各級政府和有關(guān)部門以問題為導向，主動作為、密切配合、形成合力、協(xié)調(diào)推進。三是著力推進立足長遠發(fā)展、形成長效機制，督促和推動市政府和有關(guān)部門進一步注重頂層設(shè)計，以更大的力度、更開闊的思路、更因地制宜的舉措，聚焦發(fā)展、強化規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，在基層設(shè)施建設(shè)、公共服務完善、農(nóng)民收入增加等方面形成長效機制，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟自主發(fā)展能力，為深化本市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革等創(chuàng)造條件。

為做好專項監(jiān)督工作，市人大常委會成立專項監(jiān)督工作小組，聚焦重點，通過聽取情況匯報、專題調(diào)查研究、走訪相關(guān)單位、市區(qū)上下聯(lián)動等方式開展了一系列監(jiān)督調(diào)研活動。9月9日，市人大常委會召開專項監(jiān)督動員部署會，常委會副主任洪浩出席并作動員講話。隨后，為配合做好常委會監(jiān)督審議工作，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委深入金山、奉賢、崇明等農(nóng)村綜合幫扶重點區(qū)縣及其鎮(zhèn)村，與區(qū)縣人大聯(lián)動開展專題監(jiān)督調(diào)研，走訪部分市政府相關(guān)職能部門和援助單位，全面了解和掌握本市推進農(nóng)村綜合幫扶工作情況，廣泛聽取人大代表、基層干部群眾，以及援助單位等方方面面的意見和建議，認真分析研究新情況、新問題，提出針對性的對策建議，為常委會高質(zhì)量審議奠定基礎(chǔ)。11月，市十四屆人大常委會第十六次會議將聽取和審議市人民政府關(guān)于本市加強農(nóng)村綜合幫扶推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況的專項工作報告。

“農(nóng)村綜合幫扶是一項綜合性的系統(tǒng)工程。此次雖然說是專項監(jiān)督，但監(jiān)督的對象和內(nèi)容不是政府某一個部門、某一個領(lǐng)域的工作，而是涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、整體性的工作。”吳堯鑫表示，要通過發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，促進本市經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，進一步提高農(nóng)村居民特別是低收入農(nóng)戶的生活水平，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展改革成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。