邢星

哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150000

美國(guó)私立高校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)民辦高校的啟示

邢星

哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150000

本文主要借鑒美國(guó)私立大學(xué)成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從外部管理與內(nèi)部自治方面分析美國(guó)私立大學(xué)成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)民辦高校的啟示，以期促進(jìn)我國(guó)民辦高校未來(lái)的健康發(fā)展。

私立高校；經(jīng)驗(yàn)；啟示

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦高校得到了飛速發(fā)展，據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)共有民辦高校698所，本科生招生數(shù)為88.32萬(wàn)人，本科生在校生數(shù)達(dá)311.82萬(wàn)人，這體現(xiàn)了民辦高校已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。但由于內(nèi)、外部管理機(jī)制與政策的不健全，嚴(yán)重威脅著民辦高校的生存和發(fā)展。因此，以具有悠遠(yuǎn)歷史和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)私立大學(xué)為借鑒，希望為我國(guó)民辦高校的發(fā)展提供有益的借鑒與參考。

一、美國(guó)私立高校的現(xiàn)狀

美國(guó)有許多私立大學(xué)，在政府政策的大力支持下，無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都得到了長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年美國(guó)共有普通高等學(xué)校4064所，其中公立高校為1707所，私立高校2357所。到2004年底，全美共有高校6412所，僅私立高校就有4365所，占高?？偭康?8.1%。由此可見(jiàn)，美國(guó)私立大學(xué)的數(shù)量占全美大學(xué)總量的一半以上，并且能夠代表美國(guó)高水平教育質(zhì)量的主流大學(xué)也幾乎都是私立學(xué)校，如哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等都是世界知名的私立大學(xué)，其中哈佛大學(xué)擁有近四百年的發(fā)展史，并在整個(gè)美國(guó)的教育發(fā)展史上具有舉足輕重的作用。私立高校作為美國(guó)高等教育體系中不可分割的一部分，在各個(gè)州都享有同公立高校平等的法律地位。

二、美國(guó)私立高校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)許多著名的私立高校都具有悠久的辦學(xué)歷史。哈佛大學(xué)的前身哈佛學(xué)院成立于1636年，是美國(guó)最早的私立大學(xué)，與哈佛齊名的耶魯大學(xué)成立于1701年，是美國(guó)最具影響力的私立大學(xué)之一，這些學(xué)校具有較長(zhǎng)建校史和較大影響力的原因，首先得益于良好的政策環(huán)境和完善的法律保障，其次是學(xué)校內(nèi)部制度與管理的完善。

（一）充足的資金來(lái)源

資金是否充足是決定私立高校生存與發(fā)展的必要因素之一，美國(guó)政府雖然沒(méi)有針對(duì)私立高校的直接撥款政策，但私立高?？梢詰{借自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得聯(lián)邦政府提供的科研與發(fā)展經(jīng)費(fèi)，而私立高校的學(xué)生也可以享受來(lái)自政府的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。美國(guó)私立高校的資金來(lái)源并不完全依賴于政府財(cái)政投入和學(xué)生交納的費(fèi)用，其資金來(lái)源還包括校友捐贈(zèng)、企業(yè)贊助、學(xué)校房產(chǎn)租賃等，其中校友的捐贈(zèng)與企業(yè)的贊助占學(xué)校每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)總量的一半以上。

（二）完善的法律保障

美國(guó)具有較為完善的私立高等教育法律體系，在相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)私立高校發(fā)展問(wèn)題做了具體規(guī)定。1819年，身為私立高校的達(dá)特茅斯學(xué)院狀告新罕布什爾州政府企圖將其收歸為州立大學(xué)并獲得成功，從此確立了私立高校的法律地位。美國(guó)1965年出臺(tái)的《高等教育法》中，明確規(guī)定政府對(duì)私立高校的責(zé)任并制定相關(guān)政策，同時(shí)指出私立高校應(yīng)履行為社會(huì)輸送人才的義務(wù)?！陡叩冉逃ā返某雠_(tái)，不僅確立了私立高校的法律地位，同時(shí)為私立高校參與公平競(jìng)爭(zhēng)提供了有效保障。

（三）合理的董事會(huì)制度

董事會(huì)制度是美國(guó)私立大學(xué)的治校特色之一，具有悠久的歷史和明確的法律地位，是美國(guó)私立高校得以健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。董事會(huì)是獨(dú)立的法人組織，主要負(fù)責(zé)制定政策、吸引資金和加強(qiáng)與外部聯(lián)系等關(guān)系學(xué)校發(fā)展的相關(guān)事宜。董事會(huì)的成員可以是商人、律師等社會(huì)人士，也可以是教職工、學(xué)生等校內(nèi)人士，每一位董事會(huì)成員都具有平等的法律地位。這一制度不僅有利于收集社會(huì)各界的意見(jiàn)，同時(shí)有效的保障了充足的資金來(lái)源。

（四）較高的辦學(xué)層次

在美國(guó)眾多私立高校中，有相當(dāng)多的一部分為研究型綜合類大學(xué)，它們憑借嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)和良好的師資水平，在國(guó)民心中享有極高的地位。這些私立高校在長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐中，為國(guó)家輸送了大批人才，許多著名的科學(xué)家和政界要員都畢業(yè)于私立高校。美國(guó)私立高校具有較高的辦學(xué)層次，主要原因在于重視師資隊(duì)伍建設(shè)，許多私立高校要求教師的學(xué)位在博士以上，同時(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的半數(shù)以上，以上條件不僅使美國(guó)私立高校教師數(shù)量充足，也在教學(xué)質(zhì)量上有了根本保障。

三、美國(guó)私立高校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)民辦高校的興起不僅滿足了民眾對(duì)高等教育的需求，同時(shí)也緩解了政府對(duì)高等教育投入的壓力。針對(duì)目前我國(guó)民辦高校發(fā)展遇到諸多問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)，借鑒美國(guó)私立高校發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)民辦高校的健康發(fā)展。

（一）外部管理方面

1.完善財(cái)政政策

資金短缺問(wèn)題一直是我國(guó)民辦高校發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，但鑒于我國(guó)正處于社會(huì)主義初期的現(xiàn)實(shí)，完全依靠政府財(cái)政資助民辦高校發(fā)展在短期內(nèi)尚難實(shí)現(xiàn)。因此，借鑒美國(guó)促進(jìn)私立高校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)私立高校的資助建立在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上。我國(guó)政府可以制定專門(mén)的高等教育資助政策并設(shè)立專項(xiàng)基金，政策中要明確規(guī)定國(guó)家資助項(xiàng)目和對(duì)被資助高校的要求，每年通過(guò)考核評(píng)選出辦學(xué)行為規(guī)范和教育教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校給予專門(mén)扶持。

2.健全法律法規(guī)體系

積極促進(jìn)我國(guó)民辦高校發(fā)展，不僅有利于緩解公辦高校辦學(xué)壓力，同時(shí)有利于推動(dòng)我國(guó)教育體制改革。同美國(guó)私立高等教育立法相比，我國(guó)針對(duì)民辦教育的法律法規(guī)尚待完善，這是影響我國(guó)民辦高校健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。因此，面對(duì)民辦高校發(fā)展過(guò)程中遇到的阻力與問(wèn)題，政府應(yīng)制定并完善相關(guān)立法，從法律上保證民辦高校的合法地位，使民辦高校在建校、管理、籌融資以及退出機(jī)制上都有法可依。政府應(yīng)站在公平和可持續(xù)發(fā)展角度，認(rèn)真審視民辦高校在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，支持并鼓勵(lì)民辦高校的發(fā)展。

（二）內(nèi)部自治方面

1.完善內(nèi)部管理機(jī)制

在職責(zé)分配上，為避免權(quán)力過(guò)于集中而導(dǎo)致的決策失誤，要確保董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)各司其職。其中，董事長(zhǎng)和董事會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)校整體規(guī)劃和重大事件決策，而校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)學(xué)校運(yùn)行中的教學(xué)與管理事宜。在資金來(lái)源與財(cái)務(wù)管理上，一方面要拓展多元化的融資渠道，另一方面要合理利用與分配資金。同時(shí)，為避免以權(quán)謀私現(xiàn)象的產(chǎn)生，應(yīng)建立符合自身發(fā)展?fàn)顩r的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以保障學(xué)校的健康有序發(fā)展。

2.提高教育教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是支撐民辦高校發(fā)展的重要支柱之一，民辦高校管理者應(yīng)端正辦學(xué)目的與治學(xué)理念，從學(xué)校未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，正視教學(xué)質(zhì)量在民辦高校發(fā)展中的重要性?？v觀美國(guó)私立高校發(fā)展歷程，教學(xué)質(zhì)量一直是其生存與發(fā)展的先決條件。因此，我國(guó)民辦高校想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得到長(zhǎng)足發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變思想、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)工作、努力擴(kuò)大教學(xué)投入，在遵循教育市場(chǎng)規(guī)律的前提下，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力打造屬于自己的教育品牌，做到以大品牌吸引人，以高質(zhì)量教育人。

[1]姚宇華.從西方國(guó)家私立高校的發(fā)展探討我國(guó)民辦高校發(fā)展的策略——以美、日 私立高校發(fā)展為例[J].科教導(dǎo)刊,2013,(1):14轉(zhuǎn)29

[2]唐志文.國(guó)外私立高校融資經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)民辦高校的啟示[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué) 報(bào),2012,26(3):135-136

邢星，女，1989年2月生，漢族，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，碩士學(xué)位，主要研究方向:公共政策研究，郵編:150028