■胡月星

對于官員來說，能力、業(yè)績固然重要，但最重要的應當是取得群眾公認。群眾公認作為群眾對官員自身素質(zhì)、效績的公眾認可性評價，表現(xiàn)的是群眾對官員的肯定、贊同、褒揚及其程度的態(tài)度傾向。

通過在國家行政學院學員中展開問卷調(diào)查分析，筆者發(fā)現(xiàn)，以下六大因素對官員取得群眾公認具有重要影響。

政策理論水平

理論上的成熟是政治上成熟的標志。但理論學習依然是少數(shù)官員黨性修養(yǎng)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)查中，對于理論學習與改造主觀世界的關系，25.39%的人認為“主觀世界的改造重在教育與實踐，學習只是一個方面”，13.77%的人認為“講學習很重要，但是實在擠不出時間來”，14.61%的人認為“沒有工作成績，空喊理論不管用”。此種模糊的認識和態(tài)度，投射到具體的學習活動中，往往會使理論學習流于形式，衍生以會代學、以干代學的形式主義、實用主義傾向，致使部分官員理論修養(yǎng)欠缺的問題依然沒有解決。

問卷調(diào)查中，18.1%的人認為，目前理論學習上的主要問題是“領導班子、領導干部認識不深入，重視不夠，黨員和群眾參與熱情不高”；32.9%的人認為，中心組學習的最大困難是“時間難保障，總是受到各種事務的干擾”；59.3%的人反映，學風上最突出的問題是“喜歡作表面文章，搞花架子，不是踏踏實實刻苦地學，而是做給別人看”；14.73%的人表示，如果沒有組織上的要求和規(guī)定，“基本上沒有主動地學”；21.26%的人采取“用得著就學，用不著就算了”的實用主義態(tài)度；還有16.85%的地縣級官員對于理論學習只是“偶爾翻翻，不想深究”，認為“這主要是理論家們所操心的事情”。學習上的形式主義、實用主義現(xiàn)象的存在，缺少系統(tǒng)深入和對解決實際問題的討論、研究，將使一些官員對黨的路線、方針、政策的正確理解和貫徹執(zhí)行不力，直接影響到群眾公認的程度。

職業(yè)品德

職業(yè)品質(zhì)是官員區(qū)別于一般群眾的基本界線，也是官員必備的基本素質(zhì)。一個人職業(yè)品德不好，就會出現(xiàn)濫用權力、貪污腐化、弄虛作假、公德意識差等種種不良現(xiàn)象，就不被群眾所公認。在調(diào)查“取得群眾公認最重要的工作作風”中認為是干部“廉潔自律”的人的比例，僅次于認為是“公道正派”的人的比例，居第二位。在調(diào)查“有些內(nèi)在品質(zhì)對于領導干部取得群眾信任是十分重要的，請您選其中最重要的一項”時，在9個候選品質(zhì)中認為“為政清廉”最重要者位居首位，達45.09%。

工作作風是官員職業(yè)道德的綜合反映和外在表現(xiàn)。調(diào)查中，當問及“您認為取得群眾公認最主要的工作作風有哪些”時，回答排序依次為：辦事公正，原則性強，公道正派(占36.46%)；廉潔自律，不貪不占，自我要求嚴格(占20.20%)；埋頭苦干，不畏困難和挫折，有實干精神(占 17.56%)；勤勞敬業(yè)，管理有方，成績顯著(13.72%)；思想解放，觀念新，政策水平高(占 8.88%)；關心群眾，問寒問暖，富有同情心(占2.84%)。從官員的工作作風品質(zhì)對群眾公認的影響程度看，至少有這樣幾個特點：公道正派、原則性強已成為影響群眾公認程度的最重要工作作風；公道正派、廉潔自律、實干精神、勤勞敬業(yè)已成為影響群眾公認程度的主導工作作風。

領導能力

調(diào)查中，對群眾公認影響較大的領導能力素質(zhì)主要包括以下幾個方面：一是籌劃和決斷能力。官員具有戰(zhàn)略頭腦，善于深謀遠慮，運籌全局，遇到事情能夠拿出主意，點子多、辦法多，處理問題冷靜而果斷，能夠在錯綜復雜的情況下抓住事物的本質(zhì)和關鍵。二是組織指揮協(xié)調(diào)能力。表現(xiàn)在精于運用組織力量，能夠把各種不同才能的人恰當?shù)亟Y合起來，形成配合默契、步調(diào)一致的集體行動。三是人際交往能力。具有關心人、理解人、說服人的本領。在人際交往中，能夠平易近人、善與人和。四是改革創(chuàng)新能力。能夠根據(jù)對環(huán)境變化的探測，及時提出新觀念、新方案和新辦法。善于捕獲信息、加工出新觀念、新設想，在工作中有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)新，有所突破。

在此，意志品質(zhì)對領導能力素質(zhì)的發(fā)展具有重要影響。群眾對那些回避矛盾，害怕困難、遇到困難怨天尤人、自暴自棄、精神不振的官員，絕對不會擁戴。特別是在貧困地區(qū)、艱苦地區(qū)、落后地區(qū)、基層的群眾，更期盼那些不畏挫折與失敗、百折不撓、敢于向困難挑戰(zhàn)的官員擔當重任，帶領群眾奮發(fā)圖強、脫貧致富、建功立業(yè)。

業(yè)務知識

官員自身的業(yè)務才能是其業(yè)務工作的前提和基礎。從調(diào)查情況看，群眾對官員業(yè)務素質(zhì)的要求和重視比以前明顯提高。當問及“您認為領導干部的影響力主要來源于什么”時，回答依重要性排序為：能力（51.87%）；品格（34.86%）；職位（7.03%）；知識（2.49%）；資歷（2.19%）；情感（0.65%）；身份（0.30%）。 其中，能力、品格、知識、情感等非權力性影響力因素占89.87%，而職位、資歷、身份等權力性影響力因素僅占9.52%。

在官員實際知識構成類型中，有人是“通才”，有人是“專家”。二者沒有絕對的優(yōu)劣好壞之分，主要取決于其所負責的工作以及在班子知識結構中的位置。相對來說，一般經(jīng)濟、教育、文化、科技等領域的群眾，對“專家”型干部較易于公認；而黨政部門的群眾，對“通才”型干部較易公認。

觀念傾向

在實際工作中，一個官員是守成還是進取，是封閉還是開放，是忍耐還是開拓，是懶散還是勤勉，是固著還是創(chuàng)新，其傾向不同，工作的效績也不同，因而對群眾公認的影響也不相同。在調(diào)查中，當問及“您認為，要想干一番事業(yè)，最重要的因素是什么”時，回答依重要性排序依次為：真抓實干精神，發(fā)奮圖強的志氣(48.33%)；膽略、氣魄和開拓進取的能力(27.88%)；靠上級領導支持，依靠大量資金投入(11.22%)；經(jīng)濟環(huán)境上的寬松，自然條件上的優(yōu)越(8.23%)；政策上的傾斜照顧(2.14%)。

可見，在群眾看來，在成就事業(yè)上，真抓實干的精神、發(fā)奮圖強的志氣、開拓進取的氣魄等因素 (合計為76.21%)遠比領導支持、資金投入、經(jīng)濟環(huán)境寬松、自然條件優(yōu)越、政策傾斜等因素(合計為21.59%)重要。在調(diào)查地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩的最主要原因時，有31.82%的人認為是“思想觀念落后，跟不上形勢”，位居六大因素之首。

精神狀態(tài)

深化體制改革，推進國家治理和治理能力現(xiàn)代化，官員要完成改革攻堅和開創(chuàng)新局面的艱巨任務，就需要有一個好的精神狀態(tài)。調(diào)查表明，絕大多數(shù)官員解放思想，實事求是，改革創(chuàng)新，銳意進取，勤奮工作，自覺奉獻，總的精神狀態(tài)是奮發(fā)向上的，因而得到了廣大群眾的擁護、公認。

但是也應看到，也有一部分干部精神狀態(tài)不佳，事業(yè)心不強，不求有功，但求無過，在矛盾和困難面前怨天尤人；有的精神頹廢，不讀書，不看報，不研究政策，不做調(diào)查研究，沉溺于麻將、撲克、舞廳、酒場，甚至向迷信活動尋求寄托；有的缺乏艱苦奮斗精神、講排場、比闊氣，貪圖享受，奢侈浪費。這不僅損害了黨的干部形象，而且疏遠了黨群、干群關系，成為影響群眾公認中的一個重要因素。