鄭新立

三季度經(jīng)濟(jì)增長速度是7.3%，這說明已經(jīng)持續(xù)了三年多的經(jīng)濟(jì)下行的壓力沒有緩解，而且現(xiàn)在還看不到什么時候能夠體現(xiàn)止跌回升，現(xiàn)在百分之7點(diǎn)幾的增長速度是不低的，擔(dān)心如果這種下降的態(tài)勢持續(xù)下去，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失速，好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭有可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，如果出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，我們現(xiàn)在正處在由中等收入向高收入國家跨越的困難階段、攻堅階段，掉到中等收入陷阱里的危險是存在的。巴西、墨西哥這些國家都是在人均GDP五六千美元，六七千美元的時候產(chǎn)業(yè)升級上不去，勉強(qiáng)上去又掉下來，在人均幾千美元的上面已經(jīng)折騰了幾十年，我們現(xiàn)在正處在這個階段，如果我們不采取一些重大措施，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，爭取到2022年，人均GDP能夠達(dá)到12000美元，跨入高收入國家行業(yè)，繼續(xù)下滑的危險是存在的。解決這個問題從根本上講靠結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要加大力度，通過改革來推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)然我們也有客觀冷靜的估計，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特別是以制度創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以勞動密集型、資源密集型為主跨入到以知識密集型產(chǎn)業(yè)為主是需要一定的歷史過程，需要十年甚至二十年的時間。我們想三五年之內(nèi)就實現(xiàn)這樣的跨越是不現(xiàn)實的。要想宏觀上給這些企業(yè)施加的壓力過大，逼著他們實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，搞不好影響經(jīng)濟(jì)失速?？赡苡行┢髽I(yè)死掉了，會重蹈像當(dāng)年日本的覆轍。我們要把長期政策和近期政策緊密結(jié)合起來，從近期來看，還是要通過擴(kuò)大內(nèi)需、釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛力。我們結(jié)構(gòu)調(diào)整需要在增量條件的情況下才能夠?qū)崿F(xiàn)，用增量實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)前在財政政策上要聚焦于推廣3P模式，釋放公共產(chǎn)品供給的潛力，公共產(chǎn)品包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境這三個方面。過去對這些投資一個是我們靠政府發(fā)債財政投資，后來又靠政府融資平臺，現(xiàn)在這兩個我們都基本上停下來，不能再繼續(xù)搞了，需要由新的平臺來替代，就是PPP平臺，政府和企業(yè)合作，通過制定一定的政策，把社會資金引入到基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)和環(huán)境的治理上來，增加公共產(chǎn)品的供給，對當(dāng)前穩(wěn)增長可以實現(xiàn)立竿見影的效果。在金融政策上要通過放寬金融的準(zhǔn)入來降低企業(yè)的融資成本，貨幣政策當(dāng)前面臨的形勢不是通貨膨脹，而是通貨緊縮是主要危險。9月份我們物價指數(shù)下降了只有1點(diǎn)幾，保持在3%是合適的，1點(diǎn)幾說明通貨緊縮已經(jīng)成為主要危險了，適度的寬松貨幣政策目前沒有什么危險，現(xiàn)在我們國家的M2跟GDP的比例在國際上已經(jīng)比較高了。但是還要看到另外一個指標(biāo)，我們股市的總值跟GDP的比例在世界上是很低的，前一個比例接近100%，第二個比例只有40%，發(fā)達(dá)國家第二個比例，也就是經(jīng)濟(jì)資本化的比例在100%多，美國也接近100%，我們只有40%，由于直接融資不發(fā)達(dá)，所以我們社會融資主要依靠間接融資，貨幣化率高一點(diǎn)沒什么危險，現(xiàn)在要適當(dāng)?shù)乃梢凰?，而且要實行定量寬松的政策，使貨幣政策適度放寬，能夠支持結(jié)構(gòu)。

聚焦農(nóng)村土地制度改革，釋放城鄉(xiāng)一體化的潛力。這幾年我們在宏觀上有一個非常好的指標(biāo)，去年第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的比重提高了2.4個百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)降低了2.2個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)降低0.2個百分點(diǎn)，如果我們繼續(xù)這樣一個結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重依然能上升2個百分點(diǎn)，上升保持5年，我們第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重可以由現(xiàn)在的40%達(dá)到50%，達(dá)到發(fā)展中國家的平均水平。第一產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)在從業(yè)人員32%再下降10個百分點(diǎn)，達(dá)到22%，我們第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率跟第二三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，由現(xiàn)在的只有二三產(chǎn)業(yè)的1/3提高到只有1/2，這樣農(nóng)民的收入就可以有較快的增加，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重可能略有下降。實現(xiàn)這樣的調(diào)整需要加快城鄉(xiāng)一體化改革，戶籍制度改革，農(nóng)村通過經(jīng)營權(quán)的放開搞活，使承包權(quán)可以獲得財產(chǎn)性服務(wù)，宅基地、使用權(quán)，抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓，通過宅基地的財產(chǎn)化、資本化，農(nóng)民可以獲得財產(chǎn)性收入，集體建設(shè)性用地，它的轉(zhuǎn)讓也可以獲得財產(chǎn)性收入，這樣為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供一個良好的政策環(huán)境。城市里通過農(nóng)民工的市民化增強(qiáng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，加大城鄉(xiāng)一體化的改革來釋放我們經(jīng)濟(jì)增長的最重要的動力的源泉，就是城市化的潛力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力。這三項最重要的改革，PPP模式的改革，放寬金融準(zhǔn)入的改革和農(nóng)村土地制度的改革，當(dāng)前要擺在突出的重要地位，這樣既為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造一個好的條件，對當(dāng)前的穩(wěn)增長也發(fā)揮重要的作用。