趙文廣

(河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南鄭州 450005)

招標(biāo)文件范本固化在電子招投標(biāo)中的重要性

趙文廣

(河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南鄭州 450005)

招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)領(lǐng)域中起著至關(guān)重要的作用,它是招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)則。但是隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,電子招投標(biāo)已經(jīng)逐漸應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域,但是如何能夠使招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的編制更加快捷、方便、安全已經(jīng)迫在眉睫。而金途招標(biāo)文件編制工具的誕生為電子招投標(biāo)的發(fā)展解決了重要的問題。

招標(biāo)文件 范本固化 編制工具 電子招投標(biāo)

1 傳統(tǒng)招標(biāo)文件

1.1 什么是招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是什么？從不同的角度可能有不同的答案。首先，招標(biāo)文件是招標(biāo)人制定的本次招標(biāo)活動(dòng)規(guī)則，正式發(fā)布以后在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件參與投標(biāo)之后就成為招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人在本次招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)程中的共同規(guī)則，這是從法律意義上講的；從招標(biāo)進(jìn)程上講，招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的總綱和劇本。

圖1 金途電子招投標(biāo)系統(tǒng)

圖2 金途文件編制工具登錄界面

圖3 添加節(jié)點(diǎn)

圖4 添加自動(dòng)填充

圖5 添加數(shù)據(jù)采集點(diǎn)

圖6 文件導(dǎo)出

圖7

圖8

1.2 招標(biāo)文件在招標(biāo)工作中的地位

在招標(biāo)工作中，招標(biāo)文件的地位已然不可撼動(dòng)。招標(biāo)文件闡明了需要采購貨物或工程的性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是采購人與中標(biāo)商簽定合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件在整個(gè)采購過程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)人應(yīng)十分重視編制招標(biāo)文件的工作，并本著公平互利的原則，務(wù)使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又非常繁瑣的工作，應(yīng)有有關(guān)專家參加，必要時(shí)還要聘請(qǐng)咨詢專家參加。

1.3 招標(biāo)文件的主要作用

招標(biāo)文件的目的是通知潛在的投標(biāo)人有關(guān)所要采購的貨物和服務(wù)，合同的條款和條件及交貨的時(shí)間安排。起草的招標(biāo)文件應(yīng)該保證所有的投標(biāo)人具有同等的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。根據(jù)單一項(xiàng)目招標(biāo)文件的范圍和內(nèi)容，文件中一般應(yīng)包含：項(xiàng)目的概括信息；保證技術(shù)規(guī)格客觀性的設(shè)計(jì)文件；投標(biāo)的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術(shù)規(guī)格和數(shù)量清單，在一些特殊情況，還應(yīng)附有性能規(guī)格，投標(biāo)保證金保函，預(yù)付款保函和履約保函的標(biāo)準(zhǔn)樣本。一旦編寫的招標(biāo)文件出現(xiàn)失誤，會(huì)對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作帶來巨大的困擾。

招標(biāo)文件編寫是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作。要想快速完整地把招標(biāo)文件編寫出來，而且還不能出現(xiàn)任何錯(cuò)誤，必然需要一位十分專業(yè)的人員，利用大量的時(shí)間來完成。編寫過程中一旦需要他人來接替，交接工作也比較麻煩。

招投標(biāo)是建設(shè)工程等多個(gè)行業(yè)中普遍采用的一種競(jìng)爭(zhēng)性采購方式。隨著改革的不斷深入和相關(guān)法律法規(guī)的逐漸完善，如何能更好的提高效率和降低交易成本，盡量減少在招投標(biāo)領(lǐng)域中人為因素的影響值得讓人深思。與此同時(shí)，伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及為我國(guó)的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的平臺(tái)，電子招投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。

2 電子招投標(biāo)

2013年5月1日，《電子招投標(biāo)辦法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)電子化招投標(biāo)的發(fā)展跨躍了一個(gè)新的里程碑，同時(shí)表明了國(guó)家對(duì)電子化招投標(biāo)的態(tài)度。其內(nèi)容有前瞻性，是高技術(shù)的體現(xiàn)，將傳統(tǒng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、安全認(rèn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、信息化。

在政府大力倡導(dǎo)和扶植下，電子化招標(biāo)已然勢(shì)在必行。

2.1 電子招投標(biāo)中文件的編制方式

在電子招投標(biāo)日益完善的今天，傳統(tǒng)的編制招標(biāo)文件方式已無法滿足現(xiàn)階段的要求。文件編制成為電子化招投標(biāo)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，已經(jīng)大大影響了招投標(biāo)電子化的發(fā)展進(jìn)度。而招標(biāo)文件編寫人員已迫切需要一種能與電子招投標(biāo)相接軌的編寫方式。

那么在電子化招投標(biāo)中，對(duì)文件的編制有何種需求呢？

電子招投標(biāo)系統(tǒng)中還有大量關(guān)鍵數(shù)據(jù)需要與招標(biāo)文件進(jìn)行交互，如：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人/招標(biāo)代理、開標(biāo)時(shí)間等。這些數(shù)據(jù)也是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中最為重要，而且還重復(fù)出現(xiàn)。此外，對(duì)文件的編制并不是從一張白紙開始的。國(guó)家九部委單獨(dú)或聯(lián)合公布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本就為文件編制者提供了一個(gè)很好的模版，各省市也可以按照自己的需求對(duì)其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。而各招標(biāo)項(xiàng)目的編寫人員也只需按照對(duì)應(yīng)的模版填寫對(duì)應(yīng)的內(nèi)容即可，無需再做大幅度的改動(dòng)。

既然如此，與電子化招投標(biāo)系統(tǒng)相配套的文件編制方式，大可以從這些特點(diǎn)入手。以標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本為模版，利用電子文檔的特有優(yōu)勢(shì)，使招標(biāo)文件從電子招投標(biāo)系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)；或者系統(tǒng)從招標(biāo)文件獲取數(shù)據(jù)；再對(duì)每一個(gè)章節(jié)加以定位；對(duì)不可修改的文本內(nèi)容加以限制，可以適當(dāng)調(diào)整的內(nèi)容部分放開權(quán)限；最后為生成的文件進(jìn)行電子簽章，并加密，以確保招標(biāo)文件的安全性。而這一過程，即為范本固化。

2.2 金途文件編制工具

金途文件編制工具是金途集團(tuán)為金途電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)配套研發(fā)的一套標(biāo)書編制工具軟件。該軟件一套共三款，分別為標(biāo)準(zhǔn)文件編制工具、招標(biāo)文件編制工具及投標(biāo)文件編制工具。(見圖1)

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)文件編制工具

其中標(biāo)準(zhǔn)文件編制工具用于標(biāo)準(zhǔn)文件范本固化。可在原有的普通標(biāo)準(zhǔn)文件范本的基礎(chǔ)上為其添加節(jié)點(diǎn)、自動(dòng)填充、數(shù)據(jù)采集等功能。而后招標(biāo)人或招標(biāo)代理以此已固化的范本來編制招標(biāo)文件，可以方便地與金途綜合電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，如：定位至某章節(jié)，自動(dòng)填充項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人名稱及開標(biāo)時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以從招標(biāo)文件中獲取招標(biāo)文件價(jià)格等等。

2.2.2 招標(biāo)文件編制工具

金途招標(biāo)文件編制工具用于編制招標(biāo)文件，在金途電子招投標(biāo)系統(tǒng)中添加完項(xiàng)目，并由主管單位審批后，即可在此根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件范本來編寫招標(biāo)文件。依照標(biāo)準(zhǔn)文件范本的設(shè)定，其中有一些數(shù)據(jù)會(huì)通過金途電子招投標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)填充(如：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人名稱、開標(biāo)日期等)；同時(shí)還有一些數(shù)據(jù)需要在招標(biāo)文件中填寫，從而讓金途電子招投標(biāo)系統(tǒng)來獲取(如：招標(biāo)人驗(yàn)收時(shí)間，投標(biāo)文件價(jià)格等)。(見圖2)

2.2.3 投標(biāo)文件編制工具

投標(biāo)文件編制工具用于編制投標(biāo)文件，投標(biāo)人在金途電子招投標(biāo)系統(tǒng)購買完招標(biāo)文件并下載后，即可在此根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定來編寫投標(biāo)文件。其中有一部分?jǐn)?shù)據(jù)是從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中自動(dòng)獲取的。用戶只需要在相應(yīng)位置填寫相應(yīng)內(nèi)容即可。

3 金途文件編制工具的主要功能點(diǎn)

而范本固化的工作，主要是由標(biāo)準(zhǔn)文件編制工具來完成。其功能如下：

3.1 添加節(jié)點(diǎn)

以每章節(jié)為單位為招標(biāo)文件范本添加節(jié)點(diǎn)，通過點(diǎn)擊節(jié)點(diǎn)目錄就可以輕松跳轉(zhuǎn)至相應(yīng)章節(jié)，而且一些特殊節(jié)點(diǎn)還是金途電子招投標(biāo)系統(tǒng)用于識(shí)別并獲取數(shù)據(jù)的關(guān)鍵。如：招標(biāo)公告節(jié)點(diǎn)、投標(biāo)邀請(qǐng)書節(jié)點(diǎn)、商務(wù)標(biāo)節(jié)點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)節(jié)點(diǎn)、財(cái)務(wù)標(biāo)節(jié)點(diǎn)、投標(biāo)書節(jié)點(diǎn)。(見圖3)

3.2 數(shù)據(jù)自動(dòng)填充

在需要填充特定數(shù)據(jù)的位置設(shè)置自動(dòng)填充點(diǎn)，在編寫招標(biāo)文件時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)文件導(dǎo)入招標(biāo)文件編制工具后，招標(biāo)文件就會(huì)從金途電子招投標(biāo)系統(tǒng)中自動(dòng)獲取數(shù)據(jù)并填充至該位置，招標(biāo)文件編寫人員無需再將數(shù)據(jù)寫入。如：招標(biāo)人名稱、招標(biāo)代理名稱、開標(biāo)時(shí)間。(見圖4)

3.3 數(shù)據(jù)采集

標(biāo)準(zhǔn)文件中某一位置添加某一類型的數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，在編寫招標(biāo)文件時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)文件導(dǎo)入招標(biāo)文件編制工具后，在招標(biāo)文件中可以填寫該數(shù)據(jù)，而后金途電子招投標(biāo)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)從招標(biāo)文件相應(yīng)位置獲取已填寫的數(shù)據(jù)，如：招標(biāo)人驗(yàn)收時(shí)間，招標(biāo)文件價(jià)格等。(見圖5)

3.4 文件導(dǎo)出

可以將文件導(dǎo)出為加密的格式，如此一來除了服務(wù)器上保存的文件外，還可以將文件保存至本地。(見圖6)

此外還有插入表格、插入圖片等基本功能。而招標(biāo)文件編制工具及投標(biāo)文件編制工具中還可以對(duì)文件進(jìn)行電子簽章并打包生成加密文件。(見圖7，8)

綜上所述，在與電子招投標(biāo)系統(tǒng)配套的文件編制方式中，范本固化的作用可見一斑。若實(shí)現(xiàn)范本固化，則文件編制工作會(huì)變得輕而易舉，而且能使文件保持高效、統(tǒng)一、準(zhǔn)確、易控制。能輕易地突破電子化招投標(biāo)的瓶頸，大大提高電子化招投標(biāo)的發(fā)展速度。

電子化招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋，而且必然要有一套與之接軌的方式來編制招標(biāo)文件或投標(biāo)文件，與之相應(yīng)的文件編制方式也必將通過新的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。范本固化也是目前為止最為方便快捷的方法。電子招投標(biāo)技術(shù)日漸成熟的今天，范本固化也終究會(huì)推廣至整個(gè)電子招投標(biāo)領(lǐng)域。

[1]《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》.2013年2月4日中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)20號(hào)令.

[2]《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》.2013年2月4日中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)20號(hào)令.

[3]《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》.中華人民共和國(guó)主席令21號(hào).

[4]《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》.2011年11月30中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào).