徐賁

根據(jù)美國加州的“公共記錄法案”，媒體有權(quán)取得關(guān)于官員工資和其他收入的真實(shí)、詳細(xì)資料。于是，不久前，合眾國際社記者在調(diào)查這些資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，加州官員中有許多“撈外快”（perks）和“揩油”（freebies）的行為，因此在報(bào)紙上曝了光。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加州80名眾議員中有24名，40名參議員中有14名，共38名議員沒有申報(bào)從院外游說者那里得到的好處。這些好處包括被請客吃飯、聽音樂會(huì)、看球賽，等等。

其中被曝光的老虎有：

眾議員TomTorlakson 接受了AT&T電話公司送的籃球賽票和小吃招待，金額為120.99美元。

參議員DaveCox 從一家人壽保險(xiǎn)公司那里接受了大學(xué)聯(lián)賽的球票，價(jià)值390美元。

參議員George Runner接受一家酒店的招待，金額為151.51美元。

參議員Patricia Wiggins 由美國銀行請吃飯，花銷110.95美元。

眾議員Fiona Ma 被請客吃飯三次，金額分別是94.96、110.95和52.60美元。

按照加州法律規(guī)定，政府官員接受院外游說招待，招待和受招待的都必須如實(shí)申報(bào)花銷金額，二者的數(shù)字必須吻合一致，招待是合法的，但不如實(shí)申報(bào)則是違法的。加州一般的眾、參議員的年薪為95143美元，在這之外，可以有30000美元的額外收入，包括“公事應(yīng)酬”所得的種種款待和好處。

在美國，官員和別的職業(yè)工作者一樣，也要講職業(yè)道德，而其中最基本的一條就是誠實(shí)，得到了金錢、物質(zhì)好處，卻不如實(shí)申報(bào)，那就是不誠實(shí)。法律規(guī)定，對不申報(bào)行為的處罰是每次違反罰款5000美元。

2009年12月，加州監(jiān)察官員行為的“公正政治行為委員會(huì)”對院外游說者的送禮作了一次稽查，向有違規(guī)嫌疑的官員寄去了通知書。收到通知書的大約有1/3的眾議員、參議員和15名他們的工作人員?！肮袨槲瘑T會(huì)”有責(zé)任對官員的操守作有效、切實(shí)的監(jiān)督，不讓規(guī)定成為一紙空文。該委員會(huì)的執(zhí)行主席RomanPorter已經(jīng)鄭重地對媒體宣布：“對不申報(bào)的行為，我們已經(jīng)開始調(diào)查。”

這次調(diào)查會(huì)特別注意兩類人物，一類是在議會(huì)中有影響力的委員會(huì)領(lǐng)袖，另一類是2010年要競選連任的議員。這兩類人物掌控著議會(huì)的運(yùn)作，對議會(huì)是否能清廉、公正具有決定性的影響。正因?yàn)槿绱?，他們的行為理?yīng)受到公眾和公共監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特別注意。越有權(quán)力的官員，越需要嚴(yán)格監(jiān)督，這是美國民主政治的原則。

有的議員已經(jīng)承認(rèn)錯(cuò)誤，表示要向“公正政治行為委員會(huì)”提交修正申報(bào)，態(tài)度還算誠懇。例如眾議員Mike Villines表示：“沒有申報(bào)，錯(cuò)在我們。我們有申報(bào)的責(zé)任，什么借口都是白說?！彼€承認(rèn)，自己曾接受過電話公司提供的球票、泊車費(fèi)和飯錢共計(jì)250美元，還有一次124美元的請客吃飯。但也有議員對調(diào)查提出不同看法。目前調(diào)查正在稽核階段，調(diào)查的正式結(jié)果要在核實(shí)了各方的確實(shí)材料后才會(huì)最后確定，并向公眾公布。

在美國，有許多從事“院外活動(dòng)”的人士，“院外活動(dòng)”是利益集團(tuán)通過游說、公關(guān)來影響政府政策決定的合法活動(dòng)，對象是那些能夠在議會(huì)中發(fā)揮立法、決策作用的人物?！霸和饣顒?dòng)”雖然是合法的，但名聲卻并不好，歷史上發(fā)生過一個(gè)州整個(gè)立法機(jī)構(gòu)被賄賂的事情。

今天，美國對“院外活動(dòng)”有各種具體的法規(guī)加以限制、監(jiān)督，以避免腐蝕、賄賂官員的事情發(fā)生。但是，只要有沾到金錢利益的地方，就一定會(huì)有灰色地帶，一定會(huì)有空子可鉆。

在美國，很少有官員敢明目張膽地受賄，但“撈外快”和“揩油”的事情卻并不少見。誰都知道，“撈外快”和“揩油”不會(huì)完全與“利益輸送”無關(guān)，只是經(jīng)常抓不到確實(shí)證據(jù)而已。例如，這次被調(diào)查的眾議院議長貝斯就受過Pechanga印第安部落的招待，而且沒有申報(bào)。2008年，Pechanga部落和其他三個(gè)印第安部落被允許在他們的賭場中增加1.7萬個(gè)“老虎機(jī)”。在這次公布官員受賄劣跡的報(bào)道中，貝斯被特別點(diǎn)了名——當(dāng)官的有些好處是“合法受賄”，但貌似大家都希望——如果被證實(shí)有利益輸送，那就會(huì)成為必須加以懲處的“非法受賄”！

摘編自鳳凰博報(bào)endprint