于華鵬++溫鈊++降蘊(yùn)彰

最快也許只到2015年下半年，醫(yī)藥公司就會看到，政府除了對很少一部分由政府采購的醫(yī)藥進(jìn)行定價(jià)外，其余的大部分藥品都將被放開價(jià)格管制，改變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)價(jià)管理，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主定價(jià)。

那些不斷在完工并開通運(yùn)行的高鐵的票價(jià)，也將采取更為靈活的定價(jià)措施，尤其是貨運(yùn)價(jià)格，它將在很大程度上，由投資方按照政府確定的原則，享有一定的定價(jià)權(quán)。

還有那些奔跑在高速公路上的長途汽車運(yùn)費(fèi)、那些自來水、天然氣、以及電力等資源產(chǎn)品的價(jià)格，都將變得更加靈敏，一成不變的政府定價(jià)將成為過去。甚至連農(nóng)產(chǎn)品，政府都不再公布其最低收購價(jià)了。

但是對于絕大多數(shù)普通老百姓而言，他們可能暫時不會感受到這些產(chǎn)品定價(jià)方法的變化。因?yàn)椋瑥默F(xiàn)在開始到2015年上半年進(jìn)行的一系列價(jià)格改革，將盡量避免造成對居民生活帶來影響。

這將會是一場自1988年價(jià)格闖關(guān)以來，中國最大規(guī)模的價(jià)格改革。以2014年11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議為起點(diǎn)，一直到2015年上半年，中國將展開對電力、天然氣、石油、交通、環(huán)保、醫(yī)藥等大多數(shù)目前還存在政府定價(jià)的產(chǎn)品的一系列價(jià)改。

11月18日，記者從權(quán)威部門獲悉，自啟動簡政放權(quán)改革、財(cái)稅體制改革等多項(xiàng)重大改革后，中國國務(wù)院已經(jīng)決定正式啟動價(jià)格改革。

價(jià)改“路線圖”

此前，價(jià)格改革已經(jīng)在一些領(lǐng)域里悄然啟動。今年6月，國家發(fā)改委宣布，在新疆、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)先后開展了棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。這些試點(diǎn)的具體做法是將最低收購價(jià)、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委相關(guān)人士說，明年，在條件和時機(jī)成熟時還會進(jìn)一步推廣。

鐵路貨運(yùn)價(jià)格的堡壘也已經(jīng)開始松動。今年4月1日，國家發(fā)改委宣布：包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，設(shè)運(yùn)價(jià)上浮上限，取消下浮下限。同時，準(zhǔn)池鐵路開通運(yùn)營后，貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運(yùn)價(jià)水平。

11月20日晚間，記者從接近上海發(fā)改委人士處獲悉，上海發(fā)改委對藥品價(jià)格管制已經(jīng)開始松動，首先是政府定價(jià)范圍之外的藥品價(jià)格將改變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)價(jià)管理，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主定價(jià)。這標(biāo)志著近日熱議的藥價(jià)改革在上海已經(jīng)破冰。

記者從國務(wù)院相關(guān)部門獲悉，本輪價(jià)格改革的主要思路，就是十八屆三中全會確定的，凡是能由市場決定的價(jià)格一律交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，原則是態(tài)度堅(jiān)決、步子要穩(wěn)、有序推進(jìn)；能放開的堅(jiān)決放開，但是同時要防止出現(xiàn)價(jià)格疊加效應(yīng)。

據(jù)了解，這一輪改革主要涉及水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，但本輪價(jià)格改革原則上不預(yù)設(shè)改革排序。知情人士說，因?yàn)楹芏囝I(lǐng)域都是要改的，因此，哪個改革政策準(zhǔn)備成熟就優(yōu)先推哪個。

記者綜合國務(wù)院相關(guān)部門采訪得知，整體看，此次價(jià)格改革的核心包括兩個部分，一是具體能源資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，二是相關(guān)配套改革，這些改革涉及到一些財(cái)政配套、價(jià)格異常波動干預(yù)配套以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面，這兩個部分，貫穿此輪改革始終，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)?！氨据喐母锏囊粋€大前提，就是在不影響民生，也就是不影響居民基本生活的條件下，堅(jiān)決果斷抓住時機(jī)推進(jìn)各項(xiàng)改革?！鄙鲜鲋槿耸糠Q，改革過程中，絕大多數(shù)的價(jià)格改革是不涉及普通居民類的，“比如，天然氣價(jià)格改革，涉及居民用天然氣的，慎重推進(jìn)，再明確一點(diǎn)說，本輪價(jià)格改革，不涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域，價(jià)格改革更多涉及非居民領(lǐng)域，對普通百姓生活不會造成負(fù)擔(dān)”。

在該人士看來，本輪價(jià)格改革首要目的是要讓價(jià)格波動反映市場供求關(guān)系，推進(jìn)市場再造，激活更多社會資本投資能源資源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更好的產(chǎn)品服務(wù)。

不過，這并不意味著，政府將全面放開一些資源產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的政府定價(jià)。國家發(fā)改委人士表示：“在本次改革過程中，將由政府制定定價(jià)規(guī)則，由市場形成價(jià)格，引入競爭機(jī)制，放開門檻，防止不正當(dāng)競爭和壟斷，同時政府還將建立價(jià)格異動機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！?/p>

藥價(jià)、電價(jià)雙“突破”

本輪價(jià)格改革有兩個突破口，其一是能源產(chǎn)品的價(jià)格改革。

其實(shí)，從今年11月份開始，這種信號已經(jīng)密集體現(xiàn)，一方面，11月4日，國家發(fā)改委《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》及試點(diǎn)方案，深圳開始進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。僅僅半個月后，國務(wù)院辦公廳全文發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》，首次通過“戰(zhàn)略”計(jì)劃的形式，詳細(xì)闡述了能源價(jià)格改革的路徑和目標(biāo)以及時間表。

按照該計(jì)劃，將在6年內(nèi)推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

對于能源價(jià)格改革的深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，“計(jì)劃”指出，將重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場?！澳茉磧r(jià)改連串的信息釋放了一個信號，就是發(fā)電和輸配電將會一并改革，也就是說，年底推出電力體制改革方案最終會同時部署和安排兩者的推進(jìn)，不是單項(xiàng)的輸配電試點(diǎn)的推進(jìn)，輸配電價(jià)要有形成機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)也要有形成機(jī)制，銷售電價(jià)也要配套形成機(jī)制，從試點(diǎn)推向全面?！蹦茉床拷?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司司長姜紹俊表示。

另一個突破口將來自藥價(jià)。一位衛(wèi)生計(jì)生委人士表示，年底前將放開基本藥物價(jià)格，而且上海已經(jīng)發(fā)布文件將放開非政府定價(jià)價(jià)格。

目前，藥品定價(jià)方式有兩種，一個是政府定價(jià)，一個是市場定價(jià)，政府定價(jià)又分兩種，一個是政府指導(dǎo)價(jià)，另一個是政府定價(jià)，基本藥物是政府指導(dǎo)價(jià)，政府采購的都是政府定價(jià)。“完全由市場決定的未來應(yīng)該是非處方藥，處方藥和醫(yī)保類藥品可能還是要有約束，目前不知道具體放開細(xì)則，但會有幾個方面，一個是醫(yī)保部門約束醫(yī)院，醫(yī)院自主來選擇，第二個就是醫(yī)保部門直接去約束醫(yī)保品種，定醫(yī)保的支付標(biāo)準(zhǔn)或者價(jià)格。”一位醫(yī)藥協(xié)會的人士表示，“先從基本藥物推，這部分藥品都比較便宜，競爭比較激烈，放開的話影響不大，再延伸是非基本藥物，其實(shí)放開了問題不大，目前各省招標(biāo)都有殺價(jià)的情況。”“水、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的價(jià)格改革會逐步推進(jìn)，整體是要建立資源節(jié)約、市場決定的市場再造機(jī)制?！鼻笆霭l(fā)改委人士表示：“交通領(lǐng)域主要是鐵路和公路，現(xiàn)在一些鐵路已經(jīng)開始在進(jìn)行價(jià)格改革的試驗(yàn)了，現(xiàn)在主要是在貨運(yùn)方面，其實(shí)未來在客運(yùn)方面也是要放開的，環(huán)保領(lǐng)域，要通過改革，促進(jìn)由市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展?！?

對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨組書記、副所長史丹也表示：“選擇能源價(jià)格改革作為突破，是因?yàn)槟茉磧r(jià)格對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響太大，基礎(chǔ)產(chǎn)品都有需求，現(xiàn)在要繼續(xù)推進(jìn)，所以要著力解決，現(xiàn)在電價(jià)油價(jià)氣價(jià)都有政府定價(jià)，環(huán)保產(chǎn)品形成合理的價(jià)格機(jī)制，公共性產(chǎn)品，要讓消費(fèi)者承擔(dān)得起，至于推動環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格改革，要理解為廣義的環(huán)保價(jià)格進(jìn)行改革，不僅包括現(xiàn)有的排污費(fèi)價(jià)格，而且包括相關(guān)的資源保護(hù)和環(huán)境治理以及生態(tài)補(bǔ)償、水資源有償使用的價(jià)格，比如脫硫、脫硝價(jià)格和CCS（碳捕捉和封存）的價(jià)格等?！?/p>

最后的“橋頭堡”

所謂價(jià)格改革，就是將此前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系和價(jià)格管理體制向著市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系和價(jià)格管理體制轉(zhuǎn)換。

中國的價(jià)格改革從1978年黨的十一屆三中全會以來，一直在不斷推進(jìn)，從1984年之前的試點(diǎn)，到1988年之前的鋪開，再此后開始進(jìn)入深化改革的階段，改革的重點(diǎn)也從“調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制”、“建立和改善價(jià)格宏觀調(diào)控體系”、“建立市場價(jià)格體制”逐步過渡到“更大程度讓市場定價(jià)”。

而這也說明，目前的價(jià)格改革已經(jīng)開始攻堅(jiān)最后的“橋頭堡”。

以資源品價(jià)格改革為例，目前除了電價(jià)以外，基本上都已經(jīng)不同程度放開，像煤炭價(jià)格取消了雙軌制，成品油也調(diào)整了價(jià)格形成機(jī)制，電價(jià)改革和氣價(jià)也在醞釀和出臺過程中。

在史丹看來，下一步將是深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！斑@次改革的邏輯或者說核心，就是國家要改變一些行業(yè)的現(xiàn)狀，必須從價(jià)格改革入手，可以說這次改革是看到-抓到了核心，就是價(jià)格改革?！笔返け硎?，“最后的壁壘就是非市場的價(jià)格，體現(xiàn)在價(jià)格上就是定價(jià)權(quán)，政府應(yīng)該把定價(jià)權(quán)放開，變成監(jiān)管，比如糧食現(xiàn)在是最低收購價(jià)，政府其實(shí)有最高限價(jià)就可以了，能源產(chǎn)品也是，需要設(shè)置天花板，只要監(jiān)管價(jià)格是否合理就行，像此前推廣的大用戶直購電，根本無法體現(xiàn)節(jié)能減排，而成了高耗能產(chǎn)業(yè)價(jià)格優(yōu)惠的渠道。”

姜紹俊則擔(dān)心，電價(jià)放開后會形成漲價(jià)的信號。對此，姜紹俊建議：“價(jià)格改革除了試點(diǎn)等措施外，最重要的是要有總體設(shè)計(jì)，制定保障措施，政府手里要有調(diào)控的手段，包括政治的、行政的、技術(shù)的和業(yè)務(wù)的手段等?！?/p>

事實(shí)上，據(jù)知情人士透露，本輪價(jià)格改革，凡直接涉及到普通居民生活的，將慎重推進(jìn)，優(yōu)先推進(jìn)那些不涉及居民生活的領(lǐng)域。

對于這一點(diǎn)，11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確。這次會議認(rèn)為，價(jià)格改革是推進(jìn)市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容；縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開透明的市場化定價(jià)，以合理的價(jià)格信號促進(jìn)市場競爭，破除壟斷；以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格；要抓緊制定價(jià)格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，同時要完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好價(jià)格秩序。

在當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理李克強(qiáng)向外界釋放了兩方面信號，一方面價(jià)格改革將“加快推進(jìn)”，另一方面，價(jià)改核心為“更大程度讓市場定價(jià)”。

對于價(jià)格改革，幾乎在每年的政府工作報(bào)告和相關(guān)部委的年度工作會議文件中都會不同程度地提及，但是在國務(wù)院常務(wù)會議上單獨(dú)拿出來討論和部署，卻不多見。

國內(nèi)環(huán)境的變化，為中國在目前推進(jìn)大規(guī)模的價(jià)格改革提供了機(jī)會。

自2013年以來，國際主要能源產(chǎn)品價(jià)格普遍下跌，為中國推進(jìn)價(jià)改提供了好時機(jī)。國家發(fā)改委人士說：“能源價(jià)格改革，絕對不意味著漲價(jià)；相反，在目前的國際能源價(jià)格局勢下，定價(jià)權(quán)交給市場之后，可能還會降價(jià)，能夠讓老百姓得到改革的實(shí)惠?！?/p>

此外，中國自十八屆三中全會以來，不斷推進(jìn)的各項(xiàng)改革，也為推進(jìn)價(jià)格改革提供了條件和環(huán)境，知情人士表示：“新一屆政府上臺兩年多來，推進(jìn)了很多具體改革，先是簡政放權(quán)改革，后是財(cái)稅體制改革，現(xiàn)在是價(jià)格改革?！?/p>

據(jù)稱，尚在啟動期的中國新一輪價(jià)格改革，要持續(xù)到2015年上半年。這意味著，屆時，中國價(jià)格領(lǐng)域最后的橋頭堡都將被改革攻破。而這其實(shí)也是自新一屆政府上臺以來，中國逐步推進(jìn)的多項(xiàng)重大改革的重要一環(huán)。