◎ 文/杜正艾 周琬

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力正在形成

◎ 文/杜正艾 周琬

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，但是發(fā)展的基礎(chǔ)依然很雄厚，只要因勢(shì)利導(dǎo)，完全可以將一些舊紅利轉(zhuǎn)化為新紅利，形成新動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化將全方位拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)

1.我國(guó)城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距

城鎮(zhèn)化一直是我國(guó)發(fā)展的動(dòng)力之一。1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不斷完善。城市用水普及率、燃?xì)馄占奥省⑷司缆访娣e、人均住宅面積、污水處理率、人均公園綠地面積、病床數(shù)等的大幅提高，大大拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管如此，與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平相比，無(wú)論是城鎮(zhèn)化的比率還是質(zhì)量，仍有不小的差距。

（1）從量的方面講，與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率78%相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，還有30個(gè)左右的增長(zhǎng)點(diǎn)，按照城鎮(zhèn)化率年增長(zhǎng)1%的速度，仍有30年左右的發(fā)展期。

（2）從質(zhì)的角度講，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化還是低水平的。常住人口的城鎮(zhèn)化率是53.7%，如果按照戶籍人口計(jì)算則只有36%，非城鎮(zhèn)戶籍人口盡管生活在城市，但是在公共服務(wù)方面并沒(méi)有享受到同等待遇，在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等各方面都有很大的提升空間。

2.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵、新使命

今年3月召開(kāi)的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，城鎮(zhèn)化被賦予新的內(nèi)涵、新的使命。

（1）城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化可以使1億農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求。

（2）城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，因?yàn)榉?wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化使人口集聚狀況、人的生活方式、生活水平發(fā)生改變，不斷擴(kuò)大生活性服務(wù)需求；城鎮(zhèn)化引起生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工細(xì)化，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求。

（3）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。同時(shí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（4）城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)率先開(kāi)放發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平高，但是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)育明顯不足。目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既可以培育形成新的增長(zhǎng)極，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（5）城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)是從城市進(jìn)一步轉(zhuǎn)向農(nóng)村、城鎮(zhèn)，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面向縱深發(fā)展。

投資切換打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新戰(zhàn)場(chǎng)

1.保持適度投資規(guī)模是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

盡管過(guò)分依靠投資拉動(dòng)對(duì)優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生過(guò)消極影響，但是因?yàn)槲覈?guó)還是成長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)體，擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的空間依然很大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，適時(shí)調(diào)整投資重點(diǎn)，由過(guò)去主要投資房地產(chǎn)、公路、大型公共基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向重點(diǎn)投資有利于促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域。

2.今后的投資重點(diǎn)

應(yīng)更多地投向民生、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、資源和糧食儲(chǔ)備、新興產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路、支線鐵路等。

消費(fèi)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎

1.我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)潛力巨大

近10年來(lái)，居民消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯偏低。2013年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為50%，因此提高居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率具有很大潛力。2011年以來(lái)，我國(guó)采取了一系列刺激消費(fèi)的政策，使得2011年9.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有4.7個(gè)百分點(diǎn)靠消費(fèi)拉動(dòng)，可見(jiàn)擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有立竿見(jiàn)影的作用。因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)總體上還處在較低水平，所以當(dāng)前還有很大的潛力可挖。如目前美國(guó)汽車(chē)消費(fèi)是每百戶220輛，我國(guó)城鎮(zhèn)還不足25輛；我國(guó)旅游、教育、醫(yī)療、保健等領(lǐng)域也都有更強(qiáng)烈的需求。

2.發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用

（1）提高居民收入水平，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。今年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議決定，從1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。全國(guó)7400多萬(wàn)企業(yè)退休人員因此受益。

（2）改善公共服務(wù)，讓老百姓敢于消費(fèi)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工各種社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率較低，住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)供給不足使人民不敢花錢(qián)、拼命儲(chǔ)蓄。統(tǒng)計(jì)顯示，從1992年到2012年，我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率從35%升到了59%。我國(guó)的高儲(chǔ)蓄率世界聞名。截至2013年9月，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄連續(xù)3個(gè)月突破43萬(wàn)億元，為全球儲(chǔ)蓄金額最多的國(guó)家。今年，中央決定建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，解除城鄉(xiāng)居民生活的后顧之憂，這將為我國(guó)內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（3）采取稅收減免或補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)老百姓購(gòu)買(mǎi)節(jié)材、節(jié)水、環(huán)保等利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)品。

（4）改善流通領(lǐng)域的部分基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施，發(fā)展電子購(gòu)物等新型消費(fèi)方式，讓消費(fèi)更加方便快捷。

（5）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止市場(chǎng)欺詐行為，防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域等，讓老百姓放心消費(fèi)。

技術(shù)創(chuàng)新為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展巨大發(fā)展空間

1.淘汰落后產(chǎn)能也可產(chǎn)生生產(chǎn)力

淘汰落后產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如果運(yùn)行得法，也可以帶來(lái)生產(chǎn)力。如2010年以來(lái)，天津?qū)嵭刑寂欧艡?quán)交易政策，供熱企業(yè)可以將減少的排放量通過(guò)碳排放交易所交易獲取利潤(rùn)。2010年天津三家供熱企業(yè)將4500噸標(biāo)煤節(jié)能量出賣(mài)給俄羅斯天然氣工業(yè)有限公司和花旗集團(tuán)環(huán)球金融有限公司，獲得不少收益。隨后3家供熱公司紛紛采用節(jié)能新設(shè)備，進(jìn)一步減少排放，既增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，也減輕了政府管理難度。

2.促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

一方面，可以通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；另一方面，可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，改變經(jīng)營(yíng)模式，擺脫困境。如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)，2010年我國(guó)有超過(guò)42.1%的中小企業(yè)跨入電子商務(wù)門(mén)檻。工信部“十二五”規(guī)劃明確表示，支持第三方電子商務(wù)平臺(tái)品牌化發(fā)展，支持B2B平臺(tái)為中小企業(yè)提供信息發(fā)布、商務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)支付、融資擔(dān)保、倉(cāng)儲(chǔ)物流和技術(shù)支持等服務(wù)，這將為第三方電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展提供前所未有的歷史機(jī)遇，也將大大提高傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通效率。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，截至今年6月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)6.32億人，這是龐大的消費(fèi)群體，帶來(lái)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升，成為提振經(jīng)濟(jì)的新引擎。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)35%，特別是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的信息消費(fèi)已成為最具活力、增長(zhǎng)空間最大的領(lǐng)域。2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》提出，到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模將超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到2.4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)30%以上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一系列新的趨勢(shì)：跨界融合、可穿戴設(shè)備、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、4G引領(lǐng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盈利模式的不斷創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)無(wú)限想象空間。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有十分廣闊的發(fā)展空間

我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體上比較落后。如從北京的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)75%以上，服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)也在70%以上，已經(jīng)接近美國(guó)的平均水平，但是從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京的服務(wù)業(yè)主要還是滿足于衣食住行的低端服務(wù)業(yè)，與現(xiàn)代世界城市中服務(wù)經(jīng)濟(jì)80%以上的收益來(lái)自知識(shí)和智慧相比仍有很大差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。今年5月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，明確研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)將是重點(diǎn)發(fā)展方向，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、所得稅優(yōu)惠等方面給予政策支持。

人力資本提升為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)力支撐

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的人才儲(chǔ)備現(xiàn)狀

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)受過(guò)高等教育的人口數(shù)將大幅度增加，從事研究與發(fā)展實(shí)驗(yàn)的科學(xué)家和工程師人數(shù)將翻番。2009年我國(guó)科技人力資源總量已達(dá)5160萬(wàn)人，相當(dāng)于美國(guó)和27個(gè)歐盟國(guó)家從事研究開(kāi)發(fā)人數(shù)的總和，這些人力資源將為我國(guó)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利提供強(qiáng)力支撐。但我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面人才儲(chǔ)備仍顯不足，根據(jù)《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告》顯示：我國(guó)只有10%的大學(xué)生符合跨國(guó)公司的人才要求，高層次創(chuàng)新型科技人才僅1萬(wàn)人左右。在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，如新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才缺口很大。

2.政府出臺(tái)政策創(chuàng)造人才紅利

為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面人才儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，今年2月26日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的問(wèn)題。中央將擴(kuò)大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整等方面的辦學(xué)自主權(quán)，打通從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道。鼓勵(lì)中外合作，積極支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。職業(yè)教育改革將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)力支撐、源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。

區(qū)域振興與區(qū)域融合將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

隨著主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，不同區(qū)域充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平將進(jìn)一步提高。

區(qū)域振興目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。如投資方面，2013年?yáng)|部地區(qū)投資比2012年增長(zhǎng)17.9%，中部地區(qū)增長(zhǎng)22.8%，西部地區(qū)增長(zhǎng)23%。投資增長(zhǎng)速度西部最快，且中西部地區(qū)增長(zhǎng)速度快于東部地區(qū)。同時(shí)，近幾年國(guó)家出臺(tái)的一系列次區(qū)域振興規(guī)劃，從東部的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海到西部的成渝區(qū)域和新疆、西藏，從海南島到圖們江，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出爐，覆蓋了東、中、西及東北、華南等大片國(guó)土。加之主體功能區(qū)建設(shè)的逐步展開(kāi)，區(qū)域發(fā)展將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（作者單位：杜正艾，國(guó)家行政學(xué)院教務(wù)部；周琬，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院）

編輯：田佳奇