◎ 文/孟金俠 李政
陜西漢中推進農(nóng)民工市民化的思考
◎ 文/孟金俠 李政
自2010年9月陜西省漢中市啟動推進有條件的農(nóng)民進城落戶工作以來,漢中市委、市政府著力推動此項工作開展。據(jù)統(tǒng)計,截至2013年10月,全市共為37.69萬名農(nóng)民辦理進城落戶手續(xù),使全市城鎮(zhèn)化率提高近10%。
1.城市生活成本較高
農(nóng)民工進入城區(qū)安家落戶,實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實問題是城市較高的生活成本。漢中農(nóng)民工中47.4%在省外務(wù)工,而出省務(wù)工人員又以東部沿海地區(qū)為主,多集中于閩粵浙三地。由于省外的生活成本高,農(nóng)民工基本以滿足生存性需求為主,收入剩余不多,難以承擔(dān)在城區(qū)定居的高昂生活成本。
2.自身技能素質(zhì)偏低
農(nóng)民工市民化能力的強弱在短期內(nèi)很大程度上取決于自身的文化知識和能力素質(zhì)狀況,農(nóng)民工素質(zhì)技能是確保其在城市長久安身立業(yè)的基礎(chǔ)。調(diào)查顯示,較低的文化水平和技能素質(zhì),造成漢中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)空間狹小,就業(yè)層次低下。農(nóng)民工從事的行業(yè)技術(shù)含量有限,產(chǎn)業(yè)附加值較低,收入不高。
3.社會保障存在缺失
農(nóng)民工的社會保障主要依賴于各縣區(qū)的農(nóng)村新農(nóng)合和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,用工企業(yè)并未承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任義務(wù),以?;?、廣覆蓋為特征的農(nóng)村社保難以負(fù)擔(dān)起農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)換成本。
4.城市務(wù)工維權(quán)較難
部分企業(yè)缺乏對農(nóng)民工尊重,農(nóng)民工的權(quán)益得不到應(yīng)有保護。企業(yè)短視行為以及行政部門在農(nóng)民工維權(quán)過程中的滯后乃至缺位,致使務(wù)工維權(quán)較難,農(nóng)民工難以順暢地融入城市。
5.市民接納心態(tài)復(fù)雜
城市居民對農(nóng)民工市民化存在著復(fù)雜的心態(tài)。一方面對農(nóng)民工進城持接納態(tài)度,農(nóng)民帶來了廉價勞動力,承擔(dān)起市民不愿做的累活、臟活,甚至是險活;另一方面則是拒絕敵視態(tài)度,擔(dān)心農(nóng)民工市民化會加劇“城市病”,比如住房緊張、交通擁擠、就業(yè)嚴(yán)峻等。
6.土地依賴慣性強烈
今年中央“一號文件”制定了一系列農(nóng)村土地制度改革政策措施,但逐步落實尚需一定時間,而陜南地區(qū)農(nóng)民工對土地看得尤為重要,進城落戶意味著遲早要失去家鄉(xiāng)的承包地。如果沒有穩(wěn)定的工作和收入,農(nóng)民工不會輕易放棄對土地的使用權(quán),以及依附于土地之上的農(nóng)民身份所帶來的收益。農(nóng)民工這種邊打工邊種地模式,造成了農(nóng)村勞動力散兵游勇式的季節(jié)性間隔流動,客觀上給農(nóng)民工市民化帶來了阻礙。
7.社會資本先天不足
農(nóng)民工大都從祖輩開始就長期居住于農(nóng)村,社會網(wǎng)絡(luò)、人際關(guān)系匱乏,他們的社會資本主要集中在以“三緣(血緣、親緣、地緣)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為紐帶的社會關(guān)系網(wǎng)中,大大影響了農(nóng)民工社會資本的形成和積累。貧乏的社會資源間接導(dǎo)致了農(nóng)民單一的就業(yè)渠道,使其外出就業(yè)的地域、行業(yè)、工種存在較大歷史慣性,長期徘徊在較低層次的就業(yè)層面上,更新升級緩慢。
8.其他因素
從現(xiàn)實角度看,農(nóng)民工要想在城市定居下來還存在諸多困難,在身份認(rèn)同上陷于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬困境。調(diào)查顯示,農(nóng)民工在住房問題、子女教育、贍養(yǎng)老人、無法融入城市及心理上缺乏歸屬感、不愿放棄農(nóng)民身份所賦予的實惠等5項因素上存在顧慮。
1.提高務(wù)工收入水平
(1)提高職業(yè)培訓(xùn)針對性。根據(jù)城市勞動力市場需求變換,建立符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)體系,構(gòu)建“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體的培訓(xùn)模式,注重對農(nóng)民工的職業(yè)資格和技能等級培訓(xùn)。
(2)加大企業(yè)工資調(diào)控力度。根據(jù)陜西省統(tǒng)一部署并結(jié)合漢中實際,及時發(fā)布各縣區(qū)最低工資和勞動力市場指導(dǎo)工資,督促企業(yè)合理確定農(nóng)民工薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
(3)完善農(nóng)民工住房支持政策。探索建立農(nóng)民工住房補貼制度,逐步將住房公積金范圍擴大到有較穩(wěn)定工作的農(nóng)民工群體,多渠道解決農(nóng)民工住房問題,適當(dāng)減輕其房貸、房租壓力,提高進城農(nóng)民工收入可支配能力。
2.健全社會保障體系
(1)提高企業(yè)社保認(rèn)繳面。以大中型企業(yè)為突破口,建立企業(yè)用工基本社會保險繳納機制,對社會義務(wù)承擔(dān)較好的企業(yè)適當(dāng)予以稅費減免及政策支持。
(2)加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳。幫助農(nóng)民工樹立“多認(rèn)繳、多受益”的保險理念,根據(jù)自身實際合理繳納保險費用。
(3)提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。以企業(yè)較為集中的區(qū)域為重點,通過完善和落實企業(yè)職工名冊制度、工資發(fā)放上報制度、勞動維權(quán)舉報制度、企業(yè)責(zé)任追究制度等,構(gòu)建用人單位職工工資保障機制。
(4)健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活費用補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
(5)健全農(nóng)民工維權(quán)長效機制。將勞動密集型行業(yè)及中小微型企業(yè)作為農(nóng)民工維權(quán)的工作重點,積極開展勞動保障年檢,督促企業(yè)遵守勞動用工法規(guī),嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。
3.深化改革落實政策
(1)深化農(nóng)村土地制度改革,將有條件的農(nóng)民工真正從土地上解放出來。以今年1月中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》為總綱,結(jié)合漢中經(jīng)濟社會實際,從現(xiàn)有財政資源、人員配備、農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā),出臺相關(guān)政策實施細(xì)則,完善農(nóng)村土地承包制度,靈活土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押權(quán)能,引導(dǎo)集體經(jīng)營性建設(shè)用地合理、規(guī)范入市,全面深化農(nóng)村土地制度改革。
(2)繼續(xù)堅持漢中《關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的若干意見》中關(guān)于舉家遷入城市并自愿退出宅基地、承包地、林地的給予一次性經(jīng)濟補助,或者10年過渡期限的相關(guān)政策。探索根據(jù)各縣區(qū)當(dāng)前職工平均工資水平和物價水平,適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn),減輕農(nóng)民工進城后的購房、社保壓力,降低農(nóng)民對土地的依賴屬性。
4.構(gòu)建和諧文明社會
(1)各級政府轉(zhuǎn)變管理方式。從建立和諧社會全局利益出發(fā),保障在城市生活的農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟、文化上的應(yīng)有權(quán)益,在子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會救助、婦幼保健、法律援助等公共服務(wù)上,為城市新移民提供同等“國民待遇”。
(2)營造開放兼容的社會氛圍。幫助城市市民正確認(rèn)識農(nóng)民工進城對城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義,促進城市各群體之間的溝通、理解和包容。
(3)幫助農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化。破除農(nóng)民工隨心所欲、自由散漫的思想和陋習(xí),增強城市公共生活意識,提高農(nóng)民工在城市生存生活的適應(yīng)能力,盡快完成由農(nóng)民工到新市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化。
5.健全現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)
通過建立健全現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò),逐步打破“人情社會”壁壘,將社會資本門檻逐漸消除,為農(nóng)民工構(gòu)建向上層流動的健康機制。
(1)積極為農(nóng)民工提供務(wù)工經(jīng)商信息??h區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)及時提供各地勞動力輸出、市場供求變動等有效信息。
(2)完善中介服務(wù)機構(gòu)。建立健全全市勞動力市場中介服務(wù)體系,逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)推介在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系。在規(guī)范準(zhǔn)入資格、整頓不良中介服務(wù)的基礎(chǔ)上,完善多層次、多形式的職業(yè)介紹機構(gòu)。
(作者單位:國家統(tǒng)計局漢中調(diào)查隊)
編輯:王慧