◎ 記者/張涵 王慧

氣候變化：應(yīng)對與行動
——訪中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華

◎ 記者/張涵 王慧

夏日的炎熱還在持續(xù)，關(guān)于洪澇、干旱的新聞不停地刺激著人們的神經(jīng)。如今，全球氣候變化已經(jīng)不再是少數(shù)專家關(guān)注的話題，而正在成為越來越多人的切身體驗。氣候變化對我們的生活產(chǎn)生了哪些影響，我們又該如何應(yīng)對？這是記者與國家氣候變化專家委員會委員、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對話的緣起。

氣候變化的概念界定及國際談判的進(jìn)展

記者：人類不合理的活動使得全球氣候正在發(fā)生異變，采取有效措施進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對已成為共識。對于氣候變化，您怎么看？并請界定一下氣候變化的概念。

潘家華：氣候變化是工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果，我們不能用簡單的合理不合理來評價人類活動。因為工業(yè)化的動力是化石能源，而化石能源的燃燒必然要把存儲在地下的大量的碳釋放到大氣中去，從而引發(fā)氣候變化。氣候變化的概念主要有兩個層面的界定。

1.科學(xué)界定

氣候變化是指在自然變化和人為影響的共同作用下，氣候變異幅度超過了正常氣候自身變異引起的現(xiàn)象和后果。

2.政治界定

1992年5月通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將“氣候變化”定義為：除在同一時期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。實際上指的是由人類社會經(jīng)濟(jì)活動所引起的以全球地表增溫為特征的氣候變化。

記者：應(yīng)對氣候變化已成為各國的共同行動，近年來有關(guān)氣候變化的國際談判有何進(jìn)展？

潘家華：氣候談判的進(jìn)展主要表現(xiàn)在5個方面。1.從單純地減少溫室氣體排放到更為全面地減緩和適應(yīng)氣候變化

以前談判的目標(biāo)只是單純地減緩氣候變化，但在氣候已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，現(xiàn)在的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楦尤娴販p緩和適應(yīng)氣候變化。

2.將氣候變化與資金、技術(shù)相關(guān)聯(lián)

在以前的氣候談判過程中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家分歧嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金與技術(shù)支持不足?，F(xiàn)在由于適應(yīng)氣候變化和發(fā)展中國家的低碳發(fā)展都需要資金支持，所以國際談判中增加了資金和技術(shù)方面的內(nèi)容，并且都非常明確化。

3.發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的邊界變得模糊

以前，氣候談判非常明確地表現(xiàn)出兩個陣營，即發(fā)達(dá)國家陣營和發(fā)展中國家陣營，但現(xiàn)在這個邊界變得比較模糊，各國同意把發(fā)達(dá)國家的減排和發(fā)展中國家的低碳發(fā)展并行到“德班平臺”上面進(jìn)行談判。

4.氣候變化在談判過程中的認(rèn)同度與認(rèn)知度提高

在以前的氣候談判過程中，部分國家對氣候變化持質(zhì)疑態(tài)度，而現(xiàn)在基本沒有國家否認(rèn)氣候變化，并得到了更高的科學(xué)認(rèn)知與行動認(rèn)同度。

5.氣候變化談判拓展延伸到其他領(lǐng)域

氣候變化談判已經(jīng)拓展和延伸到其他國際重大問題、重大議程、重大事務(wù)中，如在WTO談判、聯(lián)合國千年目標(biāo)制定、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議上都把氣候變化作為重點內(nèi)容。

倡導(dǎo)共同但有區(qū)別的責(zé)任以解決“碳”爭端

記者：當(dāng)前發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在氣候談判中博弈的核心問題及分歧是什么？

潘家華：博弈的核心問題就是利益問題。分歧表現(xiàn)在4個方面。

1.責(zé)任問題（誰減排）

由于能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石與動力，一旦減少化石能源的消費，相對來講經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活都將會受到影響。因此，發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家在溫室氣體減排上存在重大分歧。發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在過去200年工業(yè)化過程中排放的大量溫室氣體，是造成全球氣候變化的主要原因，因而對于今天的氣候變化，發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先承擔(dān)減排義務(wù)，為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，不能讓發(fā)展中國家放棄發(fā)展，延續(xù)貧困來應(yīng)對。發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為，發(fā)展中國家需要共同承擔(dān)減排義務(wù)。

2.資金兌現(xiàn)（誰出錢）

為給子孫后代留下一個適合居住的世界，全球的低碳發(fā)展已不可阻擋，進(jìn)一步發(fā)展還需要發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)注入，但事實是發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的資金數(shù)量微乎其微。1992年的里約環(huán)發(fā)大會確定了“0.7%原則”，即發(fā)達(dá)國家每年應(yīng)拿出國民生產(chǎn)總值（GNP）的0.7%來援助發(fā)展中國家，但實際上卻不到這一政治承諾的1/3。而氣候變化資金要求是發(fā)達(dá)國家發(fā)展援助額度之外的，即“額外的”資金。本來的援助額度就不夠，還要額外拿，可見發(fā)達(dá)國家出錢之難，因而，發(fā)達(dá)國家在資金問題上，采用了“不給”、“少給”或“轉(zhuǎn)嫁”等手段，即要求“先進(jìn)的”發(fā)展中國家也出錢。

3.制定相應(yīng)的國際制度

要從根本上化解氣候變化危機(jī)，首先需要推進(jìn)國際氣候變化制度的演進(jìn)，建立合理和有效的碳排放空間容量約束制度，并建立監(jiān)測、核查、報告的確認(rèn)機(jī)制來保護(hù)地球氣候，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。核心是保證各國相對公平地承擔(dān)減排責(zé)任。

4.建立國際減排協(xié)作機(jī)制

國際社會在全球協(xié)同減排行動中存在嚴(yán)重的利益導(dǎo)向，亟須建立新的國際減排合作機(jī)制，確保環(huán)境有效性、成本效率和成本公平分擔(dān)。

氣候變化對我國生態(tài)安全的挑戰(zhàn)

記者：氣候變化對我國將產(chǎn)生哪些影響？

潘家華：氣候變化對我國的影響是根本性的。冰川融化、海平面上升、土壤沙漠化、地表溫度變化和極端天氣增多都給我國帶來越來越多的自然災(zāi)害。

1.城鎮(zhèn)化導(dǎo)致氣候變暖

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市的熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，兩種效應(yīng)疊加，高溫天氣更加頻繁而突出。

2.氣候變化改變大氣環(huán)流

由于大量消耗化石能源，影響大氣環(huán)流導(dǎo)致風(fēng)向格局改變，造成污染物擴(kuò)散困難，引發(fā)全國大范圍的霧霾天氣。

3.極端氣候事件趨強(qiáng)趨多，自然災(zāi)害頻發(fā)

在不同溫室氣體濃度不斷增加的情況下，全球極端事件出現(xiàn)頻率和幅度將會增加。尤其是暴雨的增加將使得一些流域或地區(qū)局部的洪澇災(zāi)害增加。同時，熱浪、冰川退縮和凍土退化將使洪水滑坡事件增多。

4.破壞生態(tài)安全基礎(chǔ)屏障

全球變暖，已經(jīng)逐漸開始對我國的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。如我國西部的高山冰川為江河提供了部分水源，同時孕育了綠洲。一旦冰川融化速度加快，將會造成內(nèi)陸湖泊水面上升和洪澇災(zāi)害，緊接著又會出現(xiàn)水量減少，綠洲逐漸消失和生態(tài)難民增加。

5.面臨較大的減排壓力

根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計，我國在2007年已經(jīng)成為二氧化碳排放量第一大國，目前排放總量占全球的1/4以上，在國際上面臨的節(jié)能減碳壓力越來越大。同時由于我國還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，大量減排將對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的影響，這是一個兩難的課題。

中國的責(zé)任和應(yīng)對氣候變化的舉措

記者：面對國內(nèi)外的壓力，我國在應(yīng)對氣候變化中應(yīng)該扮演怎樣的角色？

潘家華：作為發(fā)展中大國和新興經(jīng)濟(jì)體，作為能源消費和溫室氣體排放的大國，我國扮演著負(fù)責(zé)任的、積極的、建設(shè)型國家的角色。

1.自愿承諾減排，積極參與國際制度構(gòu)建

我國是發(fā)展中國家，雖然沒有法律約束的減排義務(wù)，但是根據(jù)國情制訂了雄心勃勃的減排目標(biāo)，并積極參與國際氣候變化制度構(gòu)建。而且，我們能夠降低我國人均溫室氣體的排放峰值，比發(fā)達(dá)國家的峰值低20%或低50%；努力把我國溫室氣體排放的峰值時間提前到2025年前后等。作為一個負(fù)責(zé)任的國家，我們既然做出承諾，就要把它作為一種法律意義上的自我約束，當(dāng)然也要排除一些不可抗拒因素的影響。

2.減排的方向和步驟

節(jié)能減排的方向是，提高能源效率和改革規(guī)制手段；加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低化石能源比重；實施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策激勵措施；加大新能源及節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和政府扶持力度等。

（1）大力開發(fā)可再生能源。我國在開發(fā)可再生能源方面屬于世界上發(fā)展速度最快的國家之一，其中水電裝機(jī)容量占世界的一半，風(fēng)電、太陽能開發(fā)均位居世界前列，生物質(zhì)能、沼氣利用規(guī)模和效率世界第一。今后，我國在這方面應(yīng)該多做一些貢獻(xiàn)。

（2）節(jié)約能源，提高能效。有人說我國能源利用效率低，事實并非如此。以煉鋼為例，我國現(xiàn)在噸鋼的綜合能耗比經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的平均水平要低，而且我國的鋼產(chǎn)品直接從鐵礦石冶煉出來的比例較高，國外利用廢鋼冶煉占比較大。煤耗、油耗也是類似的情況。但我們還有提升空間，努力使節(jié)能效果更好，能效更高。

（3）引導(dǎo)理性、合理消費。原因有二。一是OECD國家總?cè)丝诩s12億，如果按照到2030年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%來計算，將有超過10億的城鎮(zhèn)人口，數(shù)量龐大。二是發(fā)達(dá)國家是經(jīng)過幾百年的累積才發(fā)展到現(xiàn)在的程度，我國要在短短的十幾年時間，就達(dá)到發(fā)達(dá)國家的消費模式和消費水平，是不可能也沒有必要的。我國必須建立自己的更具建設(shè)性、更具引領(lǐng)性的消費方式和理念。

（4）積極參與國際制度構(gòu)建。我國要全程參與國際上相關(guān)氣候變化制度的起草、討論、修改，肩負(fù)起“運(yùn)動員”和“裁判員”的雙重角色，同時積極參與相關(guān)國際對話與交流合作。

記者：財稅政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，您認(rèn)為現(xiàn)行財稅政策需要從哪些方面著手向低碳、環(huán)保領(lǐng)域傾斜？

潘家華：財稅政策對經(jīng)濟(jì)的影響很大，總體而言，我國財稅政策可以從3個方面作出調(diào)整。

1.減免稅引導(dǎo)

我國現(xiàn)行財政政策對于低碳、環(huán)保、節(jié)能改造項目都是進(jìn)行補(bǔ)貼的，但我個人認(rèn)為，減免稅更有意義、更易取得實效。尤其對推動那些有發(fā)展前景，但目前市場占有率不高的行業(yè)發(fā)展有更大作用。

2.加大研發(fā)投資

加大可再生能源技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的財政投入，在研發(fā)和實驗方面給予補(bǔ)貼；實施節(jié)能減排科技專項行動，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)；鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。

3.從消費端著手

目前運(yùn)行的階梯電價、階梯水價等政策效果明顯，但還要圍繞低碳、節(jié)能出臺一些組合政策。

記者：作為應(yīng)對氣候變化的一個方式，您認(rèn)為“碳交易”未來發(fā)展的前景如何？

潘家華：國際社會把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

1.從前景上看，“碳交易”具有優(yōu)勢與價值，但也存在一些困難

我國目前是強(qiáng)度目標(biāo)，強(qiáng)度目標(biāo)變成絕對量目標(biāo)，還存在技術(shù)難度。即使把強(qiáng)度目標(biāo)變成減量目標(biāo)，還會涉及到“碳”確認(rèn)問題，由于 “碳”是一種無形的東西，消耗多少天然氣，消耗多少電，消耗多少清潔電，都不是企業(yè)自己能夠決定的，責(zé)任不好確定，核查、等級評定又存在技術(shù)性的障礙。另外，“碳交易”一旦總量控制后，可能會誘發(fā)行政干預(yù)。

2.碳稅比碳交易更具有潛在的優(yōu)勢和效果

作為研究經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，我個人認(rèn)為碳稅比碳交易更具有潛在的優(yōu)勢和效果。碳稅是以減少二氧化碳排放為目的，主要是對化石燃料（如煤炭、天然氣、汽油和柴油等）消耗產(chǎn)生碳排放量征收的一種稅收。碳稅的實施相對簡單，監(jiān)管、執(zhí)行的成本很低，普遍實用，對企業(yè)比較公平。相比而言，碳稅的實施成本相對較低，在推行上更簡便易行。

編輯：張涵