◎ 文/鄭京平

卷首語

公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)更需要得到保護

◎ 文/鄭京平

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）在闡述堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度改革任務時，將完善產(chǎn)權(quán)保護制度放在了突出位置，指出：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。”“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”就是要“健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。

重視產(chǎn)權(quán)保護制度十分必要。因為產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，它是以所有權(quán)為基礎(chǔ)，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)的一組權(quán)力。產(chǎn)權(quán)制度則是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、控制、運營、處置、保護的一系列制度安排，是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。對于我們這個轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國來說，意義更加重大。一方面，隨著改革的深化，在國有和集體等公有制經(jīng)濟繼續(xù)壯大的同時，個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，以及居民個人的財產(chǎn)也迅速發(fā)展和增加，各種資本流動重組融合日益頻繁，投資主體多元化和各種所有制經(jīng)濟交叉持股的混合所有制經(jīng)濟正在成為發(fā)展方向。另一方面，憲法和現(xiàn)有法律制度對產(chǎn)權(quán)的保護還不夠完善，尤其是在現(xiàn)實生活中，產(chǎn)權(quán)有效保護還遠沒有到位。因此，盡快完善產(chǎn)權(quán)保護制度勢在必行。

說到產(chǎn)權(quán)保護制度的重要意義，人們往往會從非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)受到保護不足這一現(xiàn)實出發(fā)，更多地強調(diào)對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護的重要性，這毫無疑問是正確的?！稕Q定》關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護制度的論述也特別強調(diào)了“兩個都是”和“兩個不可侵犯”，即公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣也不可侵犯。這對改變我國非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護不力現(xiàn)狀，對穩(wěn)定非公有制經(jīng)濟信心和預期非常必要，對財產(chǎn)權(quán)保護的全面性也非常必要。

值得指出并必須加以重視的是，公有產(chǎn)權(quán)也需要或者說更需要得到保護！因為非公有制產(chǎn)權(quán)，特別是私有產(chǎn)權(quán)，邊界清晰，有人上心。只要不斷完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，認真執(zhí)法，非公有制產(chǎn)權(quán)就可以得到有效保護。

公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的保護，則似乎更難。公有制（無論是國有還是集體所有）產(chǎn)權(quán)的名義所有者是清楚的，即全體公民或部分公民。但產(chǎn)權(quán)的實際運營和處置權(quán)卻在少數(shù)人手中，這就產(chǎn)生了實際使用國有資產(chǎn)的部分人與名義上的擁有者——全體公民之間究竟該怎樣劃分權(quán)利邊界的問題？按照《決定》提出的“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”要求，在所有制產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的前提下，還需要弄清楚公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的實際控制、使用、經(jīng)營、處置權(quán)的歸屬和各種權(quán)利相對應的責任，并加以嚴格保護。然而，目前我國公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的保護還相當薄弱，為小集體謀利益，導致公有制經(jīng)濟資產(chǎn)大量流失等情況依然存在。據(jù)審計署審計長劉家義今年6月24日在十二屆全國人大常委會第九次會議上所作的審計工作報告披露，對中國煙草總公司等11家中央企業(yè)的審計結(jié)果表明，在抽查的791項重大決策事項中，有230項存在違反“三重一大”決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內(nèi)容不符合規(guī)定等問題，造成損失或潛在損失135億元。因此，在重視保護非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的同時，我們也需要或者說更需要保護好公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)！

解決問題的路徑，一是要不斷健全完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法依規(guī)嚴格有效管理。二是要積極探索公有制經(jīng)濟的經(jīng)營管理體制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，理順公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的委托代理關(guān)系，國家從直接經(jīng)營管理國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營管理國有資本，從而更好地營造各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，促進獨立職業(yè)經(jīng)理人階層的成長。三是大力發(fā)展公有和非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。這既是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，也是各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

（作者系國家統(tǒng)計局黨組成員、總工程師）