◎ 文/張正東 陳志勇

農(nóng)民工市民化的“黃山路徑”

◎ 文/張正東 陳志勇

農(nóng)民工市民化是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化成為市民、最終扎根城市生活。真正意義上的農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)的職業(yè)轉(zhuǎn)化、從農(nóng)村到城市的地域轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)化和從農(nóng)民文化價(jià)值觀到市民文化價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的綜合變化過程，而農(nóng)民工介于農(nóng)民和市民的中間身份，是完成從農(nóng)民到市民“華麗轉(zhuǎn)身”的關(guān)鍵和支點(diǎn)。

黃山市農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

黃山市作為中部省份的山區(qū)地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在安徽居于中等，人口偏少，整個(gè)黃山市農(nóng)村從業(yè)人口只有82.9萬人，每年外出務(wù)工人員約30多萬人，在本地區(qū)從事非農(nóng)務(wù)工的人員有10多萬人。黃山農(nóng)民工市民化的主要對(duì)象是從事非農(nóng)務(wù)工的40多萬農(nóng)民工。而從未來農(nóng)民工市民化發(fā)展流向看，可以分為以下3類：一是到其他省份、地區(qū)外出打工的30多萬人，他們最終可能轉(zhuǎn)化為外地市民；二是在本地務(wù)工的農(nóng)民工，既包含有黃山戶口的本地務(wù)工者，也包含外來打工者；三是從外地打工“回流”，打算回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村定居的打工者。

農(nóng)民工市民化對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)舉足輕重。

1.推進(jìn)城市發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在

黃山市地處皖南地區(qū)，由于山區(qū)地理和自然環(huán)境因素，城區(qū)規(guī)模整體偏小，且城市之間分布分散，城市群帶效應(yīng)較差，城市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展明顯滯后。農(nóng)民工市民化是補(bǔ)充城鎮(zhèn)人口、擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模、提高城區(qū)消費(fèi)、提升城市服務(wù)水平，帶動(dòng)區(qū)縣城市建設(shè)和發(fā)展，最終形成皖南城市群的重要抓手；是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，真正解決“人”的城鎮(zhèn)化，提升黃山城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。

2.解決城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需勞動(dòng)力，優(yōu)化企業(yè)人力資本的重要保障

目前，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。隨著農(nóng)民工市民化的推進(jìn)，農(nóng)民工扎根城市生活，為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量勞動(dòng)力；同時(shí)有利于培養(yǎng)大批就業(yè)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的產(chǎn)業(yè)工人，為工業(yè)化發(fā)展提供人才資源，有效優(yōu)化企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美好鄉(xiāng)村和推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐

農(nóng)民工市民化，促進(jìn)農(nóng)民向城區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅解決了皖南城市發(fā)展中“人”的問題，有效推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，更重要的是把剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村解放出來，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村承包地、山林等土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源有效整合，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代山區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)障礙

1.城鄉(xiāng)分割的戶籍等二元制度，導(dǎo)致農(nóng)民工不能同等享受勞保、社保、醫(yī)保等權(quán)益

農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的特有產(chǎn)物，農(nóng)民工在城市務(wù)工，無法享受城市人口同等的政治權(quán)利和醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、子女教育和住房保障等權(quán)益。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黃山調(diào)查隊(duì)監(jiān)測(cè)顯示，2013年用工單位為全市外出農(nóng)民工繳納最多的是“工傷保險(xiǎn)”，占外出農(nóng)民工總量的12.7%；其次是“醫(yī)療保險(xiǎn)”，占外出農(nóng)民工總量的9.8%；繳納“養(yǎng)老保險(xiǎn)”占外出農(nóng)民工總量的9.3%；繳納“失業(yè)保險(xiǎn)”占外出農(nóng)民工總量的6.3%。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，農(nóng)民工身在城市，多數(shù)參加的是新農(nóng)合養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有少數(shù)企業(yè)為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)合和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)其基數(shù)和比例都低于城鎮(zhèn)職工。

2.不完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)合同簽訂率低，導(dǎo)致農(nóng)民工收入缺乏保障

農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)有供給大、素質(zhì)低、用工環(huán)境差等特征，一方面由于農(nóng)民工自身技能和知識(shí)水平不高，導(dǎo)致其處于市場(chǎng)弱勢(shì)地位；另一方面，針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)和監(jiān)管不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)合同保障明顯不足，外出農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范，工資糾紛時(shí)有發(fā)生。

3.不完善的土地流轉(zhuǎn)制度，阻礙了農(nóng)民工徹底退出農(nóng)村向市民轉(zhuǎn)化

多數(shù)農(nóng)民務(wù)工收入不具備穩(wěn)定性和預(yù)期性，處于探索階段的土地流轉(zhuǎn)租金收入偏低，農(nóng)民非農(nóng)收入不足以保障其放棄土地后的“家庭維持生計(jì)所需”；同時(shí)不完善的土地流轉(zhuǎn)制度使農(nóng)民土地資產(chǎn)不能合理體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，更缺乏對(duì)農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)讓后的合理補(bǔ)償政策；加之農(nóng)民工在城鎮(zhèn)不能平等享受社保以及就業(yè)、教育等公共服務(wù)，因此，土地成為農(nóng)民工生活和養(yǎng)老的“安全底線”，不愿意輕易放棄土地，這不利于農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化。

黃山市農(nóng)民工市民化的路徑

作為欠發(fā)達(dá)的皖南山區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，不能像沿海發(fā)達(dá)城市那樣，依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民直接向市民轉(zhuǎn)變，而必須依靠農(nóng)民工這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來打通城鄉(xiāng)的交流互通，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.農(nóng)民工市民化的三類對(duì)象各有不同，必須分類推進(jìn)

有條件的外出農(nóng)民工，積極鼓勵(lì)其向外地大城市轉(zhuǎn)移，并做好外出就業(yè)和戶口遷移等相關(guān)服務(wù)和保障，促進(jìn)其“外向市民化”；在本區(qū)域的本地務(wù)工者和外來務(wù)工者是市民化推進(jìn)的重點(diǎn)，要從城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展著眼，給予他們更多均等享用城市公共服務(wù)的權(quán)利，促使這些農(nóng)民工積極向市民化轉(zhuǎn)變；對(duì)于從外地打工“回流”，打算到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)、就業(yè)的農(nóng)民工，要充分把握中小城鎮(zhèn)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，給予鼓勵(lì)，尤其要拿出行之有效的措施激勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括創(chuàng)辦小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，使之積極向其所在城鎮(zhèn)和較大的中心村就業(yè)和轉(zhuǎn)移。

2.農(nóng)民工市民化的具體思路

農(nóng)民工市民化是完成農(nóng)民工身份、地位、生活環(huán)境和價(jià)值觀的全面改變，要完成這一“蛻變”過程，除了需要農(nóng)民工自我認(rèn)識(shí)和能力水平的提高，更需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度層面上徹底解決農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)障礙。

（1）以實(shí)現(xiàn)戶籍待遇平等為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理制度的一元化改革，促進(jìn)農(nóng)民工扎根城市。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)戶籍待遇平等為突破，鼓勵(lì)農(nóng)民工在城市落戶，建立城鄉(xiāng)互通、開放的勞動(dòng)力、資金等要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和人才的自由流動(dòng)；同時(shí)，積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”制度改革，讓農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、子女教育等權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民工扎根城市生活，積極向市民轉(zhuǎn)化。

（2）以土地流轉(zhuǎn)改革為推手，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工退出農(nóng)村步伐。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，以穩(wěn)定農(nóng)民承包主體地位為核心，通過規(guī)范推進(jìn)田地、山林、水塘等規(guī)模流轉(zhuǎn)，逐步提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變“守土為安”的傳統(tǒng)觀念，積極主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)；同時(shí)，建立區(qū)域統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，積極探索以推進(jìn)農(nóng)村宅基地、山林地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，解放更多勞動(dòng)力，加速農(nóng)民工退出農(nóng)村社會(huì)生活。

（3）解決好農(nóng)民工就業(yè)和住房?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)，保障農(nóng)民工安居樂業(yè)，盡快融入城市生活。建立全區(qū)域統(tǒng)一的勞動(dòng)力信息資源庫和功能完備的勞動(dòng)力信息交易市場(chǎng)，定期召開農(nóng)民工招聘會(huì)、免費(fèi)技能培訓(xùn)以及技能等級(jí)鑒定等，規(guī)范農(nóng)民工用工市場(chǎng)，嚴(yán)格督查企業(yè)農(nóng)民工用工合同簽訂情況，加強(qiáng)對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處，切實(shí)保障農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)；建設(shè)農(nóng)民工公寓，試點(diǎn)開放農(nóng)民工公租房和經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件，規(guī)范企業(yè)用工工棚、宿舍的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，通過減免農(nóng)民工家庭一套房契稅等政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)民工在城區(qū)置業(yè)，盡早融入城市生活，成為真正的市民。

（作者單位： 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黃山調(diào)查隊(duì)）

編輯：王慧