黃 忠 唐小松

蘇聯(lián)紅軍的奠基者托洛茨基曾經(jīng)概嘆“也許你對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)不感興趣，但戰(zhàn)爭(zhēng)卻對(duì)你興趣甚濃”。①轉(zhuǎn)引自史哲:“美已初步完成對(duì)中國(guó)和俄羅斯的戰(zhàn)略監(jiān)控”，http://gb．cri．cn/3821/2004/12/01/107@377614．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2004年12月1日)這句話對(duì)于認(rèn)識(shí)當(dāng)前的危機(jī)公共外交而言同樣有重要啟示。盡管沒有引起足夠重視，但在一個(gè)危機(jī)多發(fā)的年代，公共外交必定會(huì)走向經(jīng)?；?，與其它外交手段相互配合、多管齊下，在國(guó)家的外交戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，并在國(guó)際舞臺(tái)大放異彩。中共十八大報(bào)告也明確指出:“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。”②胡錦濤:“堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，http://www．xj．xinhuanet．com/2012－11/19/c_113722546．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年11月19日)如何認(rèn)清形勢(shì)、防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解危機(jī)、利用機(jī)遇，是當(dāng)今中國(guó)所要解決的重大課題。中國(guó)需要順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在關(guān)鍵時(shí)刻開展危機(jī)公共外交，通過整體性的力量協(xié)調(diào)消除安全隱患、管控危機(jī)過程、塑造正面形象，在有力捍衛(wèi)中國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展利益的同時(shí)，積極幫助解決國(guó)際安全問題。

一、形勢(shì)

危機(jī)公共外交指國(guó)際行為體在已經(jīng)或者可能即將處于危機(jī)狀態(tài)的情況下，通過應(yīng)急公共外交，樹立正面形象，塑造國(guó)際話語權(quán)，以化解其不利影響，實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化。它有著突發(fā)緊迫性、利害重大性和靈活敏感性等三大核心特征，與常態(tài)公共外交在具體目標(biāo)、實(shí)施過程和操作結(jié)果等方面有著明顯差異。就起源而言，公共外交的最初形態(tài)就是危機(jī)公共外交，服務(wù)于傳統(tǒng)安全。自一戰(zhàn)、二戰(zhàn)乃至冷戰(zhàn)期間，美國(guó)的公共外交都是以滿足戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)急需要的外交工具面目出現(xiàn)。其時(shí)，美國(guó)政府由于意識(shí)到國(guó)際公眾輿論對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)走向的決定性作用，把設(shè)置專門機(jī)構(gòu)促進(jìn)對(duì)外國(guó)公眾的交流作為戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。③Jian Wang，“Telling the American Story to the World:The Purpose of U．S．Public Diplomacy in Historical Perspective”，Public Relations Review ，Volume 33，Issue1，2007，p．26．隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束，公共外交被美國(guó)政府束之高閣，并一度走向沒落?！?·11”恐怖襲擊發(fā)生后，美國(guó)為了挽救自己拙劣的國(guó)際形象、打擊恐怖主義，并借此推行新的全球稱霸戰(zhàn)略，開展了又一輪危機(jī)公共外交。中國(guó)雖然不會(huì)像美國(guó)那樣為了傳統(tǒng)安全和全球稱霸而開展危機(jī)公共外交，但是這并不意味著低估其戰(zhàn)略價(jià)值。對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)而言，危機(jī)公共外交更具有特殊意義，在國(guó)家的整體安全與發(fā)展戰(zhàn)略中，其重要性都將更加突出。

首先，深刻轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入矛盾多發(fā)、危機(jī)頻發(fā)和思想裂化期，需要危機(jī)公共外交增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的安全治理能力。

三十年的改革開放取得了巨大成就，也累積了大量嚴(yán)重的治理問題。現(xiàn)階段中國(guó)處于多樣而復(fù)雜的社會(huì)矛盾多發(fā)期，每年相關(guān)的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起。①常紅:“社會(huì)藍(lán)皮書:每年各種群體性事件多達(dá)數(shù)萬起”，http://society．people．com．cn/n/2012/1218/c1008 － 19933666．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月18日)敵對(duì)分子也企圖趁機(jī)渾水摸魚甚至策劃恐怖暴亂，其中的一些恐怖活動(dòng)已經(jīng)超出西藏、新疆等傳統(tǒng)區(qū)域，向國(guó)內(nèi)其它地方蔓延，更為嚴(yán)重地威脅著國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。在思想領(lǐng)域，極左和極右思潮正在質(zhì)疑改革的“停頓”和“倒退”，片面歪曲解讀改革開放前后兩個(gè)三十年的成就，干擾中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的路線方向。西方國(guó)家也在盡一切可能加強(qiáng)對(duì)華價(jià)值觀攻勢(shì)，以期中國(guó)“西化”、徹底改旗易幟，融入它們主導(dǎo)的國(guó)際體系。為此，中國(guó)需要危機(jī)公共外交增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的安全治理能力，保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的信息化進(jìn)程獲得了飛速發(fā)展，這也使得無形的“制腦權(quán)”戰(zhàn)爭(zhēng)更加激烈。第33次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6．18億，全年新增網(wǎng)民5358萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45．8%。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，年增長(zhǎng)率為19．1%。以社交元素為基礎(chǔ)的整體即時(shí)通信用戶規(guī)模在移動(dòng)端的推動(dòng)下提升至5．32億，較2012年底增長(zhǎng)6440萬，使用率達(dá)86．2%。②“第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”，http://www．cnnic．net．cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201401/t20140116_43820．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月16日)網(wǎng)絡(luò)的普及催化了不同思想的交鋒，推動(dòng)著中國(guó)公民政治參與意識(shí)的覺醒。它有助于中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)步，也加劇著中國(guó)國(guó)內(nèi)治理的風(fēng)險(xiǎn)。從安全角度看，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步走出自設(shè)的軍事藩籬，加快了其從體能較量、技能較量升級(jí)到智能較量的步伐，“制腦權(quán)”正在成為全球媒體時(shí)代軍事較量乃至國(guó)家角逐的“高邊疆”。③“王義桅評(píng)《制腦權(quán)——全球媒體時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)法則與國(guó)家安 全 戰(zhàn) 略 》”，http://news．xinhuanet．com/mil/2014 － 01/31/c_126083319_11．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月31日)在當(dāng)今世界，“誰掌控了互聯(lián)網(wǎng)尤其是微博客資源，誰就擁有最大的話語權(quán)?！笨梢哉f，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)手妄圖借助它實(shí)現(xiàn)“扳倒中國(guó)”的目標(biāo)、意圖和手法也已經(jīng)越來越清晰。④劉亞洲:“牢牢占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地”，《解放軍報(bào)》，2013年10月15日。

2011年2月15日，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里公開指責(zé)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)審查和限制措施，影射中國(guó)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)自由”設(shè)置障礙的行為最終會(huì)“作繭自縛”，將會(huì)在經(jīng)濟(jì)上“成為一個(gè)抑制增長(zhǎng)和發(fā)展的絞索”，在政治上“面臨一個(gè)獨(dú)裁者的兩難境地”。⑤“國(guó)務(wù)部長(zhǎng)克林頓就國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)自由問題發(fā)表講話”，http://chinese．usembassy－china．org．cn/021511remarks．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月15日)2014年2月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在訪華期間特地安排了40分鐘時(shí)間與中國(guó)網(wǎng)上活躍的博主會(huì)面，表示支持中國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)自由和廣泛人權(quán)”。⑥“克里呼吁中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自由，中方作出回應(yīng)”，http://cn．reuters．com/article/industryNews/idCNL3S0LN22J20140218．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月18日)

除了既有的駐華使領(lǐng)館官方網(wǎng)絡(luò)渠道外，西方媒體出于各種目的也正積極以各種合法方式進(jìn)駐中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前，CNN、《金融時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》、法新社、路透社、美聯(lián)社、共同社等一批媒體已經(jīng)設(shè)立了中文網(wǎng)站，其中一些在中國(guó)國(guó)內(nèi)擁有博客、微博、微信賬號(hào)與專業(yè)中文寫作隊(duì)伍。這些媒體具有國(guó)際影響，平時(shí)標(biāo)榜政治中立。但事實(shí)上，它們的言論必定會(huì)帶有自身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)考量，也不可能沒有自己的政治立場(chǎng)，其廣泛的輿論傳播對(duì)國(guó)內(nèi)思想的沖擊不可低估。

以《金融時(shí)報(bào)》下屬的FT新聞網(wǎng)微博為例。截至2014年3月9日15點(diǎn)45分，它共有新浪微博粉絲612180人，發(fā)送微博數(shù)30640條;騰訊微博粉絲1308461人，發(fā)送微博數(shù)30968條。它原本是一家財(cái)經(jīng)商業(yè)媒體，但也涉足中國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)問題，一些觀點(diǎn)呈現(xiàn)出明顯的自由主義政治傾向。比如:2014年2月18日，它在以“中國(guó)各地打擊‘黃賭毒’”的新浪和騰訊微博新聞報(bào)道中說，政府的相關(guān)活動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)上卻“引發(fā)了中國(guó)網(wǎng)民罕見的對(duì)性工作者的聲援”，其背后之意不言而喻。而之前的2月13日和14日，在“他們?yōu)楹稳⒉黄鹣眿D?”的有關(guān)中國(guó)男青年婚姻難的新浪與騰訊微博新聞報(bào)道中，它也援引其專欄作家的話，說“鄉(xiāng)村的性貧乏是城市性豐饒的必然結(jié)果。一大批女子的返鄉(xiāng)或許能為老光棍們帶來福音，這是我能想到的‘東莞掃黃’的正面價(jià)值”。

一些西方網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)安全問題的輿論塑造更是值得注意。昆明暴恐事件發(fā)生后，F(xiàn)T中文網(wǎng)官方網(wǎng)站在3月2日表面上較為中立的新聞報(bào)道的最后一段卻宣稱“新疆警方和當(dāng)?shù)匾螳@得更多自治權(quán)的維吾爾族群體發(fā)生了多起暴力沖突”，明顯在混淆疆獨(dú)分子和維吾爾群眾之間的關(guān)系。①“中國(guó)昆明暴徒砍殺事件已致29人死亡”，http://www．ftchinese．com/story/001055029．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月2日)3月4日，其“不應(yīng)止于默哀”的新浪微博新聞報(bào)道批評(píng)“中國(guó)官方輿論長(zhǎng)期對(duì)民族問題諱莫如深，以致中國(guó)公眾對(duì)新疆問題無從了解”。同日，其在新浪和騰訊微博上的“昆明暴恐襲擊考驗(yàn)中國(guó)新疆政策”新聞報(bào)道也同時(shí)指責(zé)“中國(guó)官方一貫把新疆和西藏的緊張局勢(shì)歸咎于境外敵對(duì)勢(shì)力，而不是中國(guó)政府自身的政策”。與此同時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》、路透社和CNN等在網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)報(bào)道或集體性“失明”、失聰，或有意識(shí)地淡化暴恐同情暴力，或刻意渲染事件的“民族矛盾”與政治背景，這與它們一年前報(bào)道“倫敦砍殺事件”的新聞措辭大相徑庭。②“外媒報(bào)道三一暴恐案:為‘恐怖分子’加引號(hào)”，http://world．huanqiu．com/photo/2014－03/2728630．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月2日);“圖解:外媒對(duì)中外兩起恐怖事件新聞?dòng)迷~對(duì)比”，http://world．people．com．cn/n/2014/0303/c1002－24511964．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月3日)

此外，一種新的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也需要引起重視。美國(guó)正悄無聲息地利用中國(guó)部分網(wǎng)站境外上市的機(jī)會(huì)，以經(jīng)濟(jì)“合法”手段對(duì)中國(guó)本土網(wǎng)站予以資本控制，繼而在取得人員任用和內(nèi)容篩選控制權(quán)的基礎(chǔ)上，打造與中國(guó)傳統(tǒng)宣傳體系相對(duì)抗的網(wǎng)絡(luò)宣傳體系。

可以預(yù)見，在西強(qiáng)中弱的互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢(shì)和國(guó)際傳播格局中，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略心理戰(zhàn)只可能會(huì)強(qiáng)化，中國(guó)認(rèn)知空間的安全威脅必定會(huì)上升到史無前例的高度。種種跡象表明，在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)日常管理中的任何問題處理得稍有不慎，都極有可能在瞬間引爆海內(nèi)外輿論，誘發(fā)社會(huì)危機(jī)，從而威脅中國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展，并給國(guó)家形象帶來巨大負(fù)面影響。因此，危機(jī)公共外交在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域?qū)?huì)更加重要。

其次，中國(guó)的國(guó)家利益伴隨中國(guó)崛起和國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型正受到越來越多的外部挑戰(zhàn)，需要危機(jī)公共外交維護(hù)國(guó)家的周邊安全與海外利益。

經(jīng)歷三十多年的改革開放，當(dāng)下的中國(guó)已經(jīng)走向全球，國(guó)家利益也與世界其它地區(qū)日益密切?！斑^去十年中企對(duì)外投資年平均增長(zhǎng)都在30%左右”，其中2013年1－11月，中國(guó)境內(nèi)投資者對(duì)外直接投資(非金融類)累計(jì)達(dá)802．4億美元，較2012年的625億美元增長(zhǎng)28．3%。③“2013，中國(guó)海外投資井噴年 投資不局限資源”，http://finance．people．com．cn/n/2013/1231/c70846－23986637．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月31日)“國(guó)家外匯局的《中國(guó)國(guó)際投資頭寸表》表明，2012年度，中國(guó)海外各類資產(chǎn)總額已達(dá)51749億美元，已超過當(dāng)年GDP的一半?？紤]到中國(guó)民間龐大的海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、大量未登記統(tǒng)計(jì)商業(yè)貿(mào)易往來，這個(gè)數(shù)據(jù)將更為可觀。只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持快速發(fā)展勢(shì)頭，中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)模將更為龐大?！雹芎?“從經(jīng)濟(jì)角度看中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)”，http://theory．people．com．cn/n/2013/1203/c40531－23725703．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月3日)2013年，中國(guó)內(nèi)地居民出境人數(shù)達(dá)到9818．70萬人次，同比迅猛增長(zhǎng)18．04%。⑤白陽、鄒偉:“公安部出入境管理局:我國(guó)2013年逾4．5億人次出入境”，http://www．gov．cn/jrzg/2014－01/15/content_2567925．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月15日)中國(guó)對(duì)海外能源與資源的依賴也越來越高。截至2013年11月份，中國(guó)2013年進(jìn)口原油約2．8億噸，對(duì)外依存度維持在57%，連續(xù)5年超50%的安全警戒線，并持續(xù)呈上升態(tài)勢(shì)，而這一數(shù)字在本世紀(jì)初僅為32%。⑥“2013年中國(guó)石油產(chǎn)量世界第四 對(duì)外依存度未現(xiàn)大幅上升”，http://news．xinhuanet．com/yzyd/energy/20140108/c_11888243 5．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月8日)2012年，中國(guó)鐵礦石資源的對(duì)外依存度高達(dá)68．5%。2013年1到9月，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口鐵礦石6．01億噸，同比增加9．1%?，F(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)需要考慮建立海外鐵礦石供應(yīng)基地。①“今年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石將超8億噸擬建立海外供應(yīng)基地”，http://finance．cnr．cn/gundong/201311/t20131104_514026618．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年11月4日)可以說，海外諸多危機(jī)都會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、海外人員安全和國(guó)際形象等切身利益產(chǎn)生重大影響。

中國(guó)的崛起與國(guó)際社會(huì)的轉(zhuǎn)型相伴而生。②王義桅:“中國(guó)夢(mèng):破解后崛起時(shí)代的道統(tǒng)性難題”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2013年，第5期，第6頁。在這一過程中，如何應(yīng)對(duì)新興大國(guó)的崛起困境，處理好中國(guó)與守成大國(guó)、尤其是與美國(guó)及其他周邊國(guó)家之間的關(guān)系，有效管控現(xiàn)實(shí)的、潛在的與不確定的危機(jī)，顯得更加迫切，這其中又以中國(guó)的周邊安全問題最為突出。美國(guó)戰(zhàn)略東移和亞太“再平衡”的主要目標(biāo)就是中國(guó)。美國(guó)在亞太地區(qū)加強(qiáng)駐軍、強(qiáng)化軍事同盟，深化軍事合作等舉措，必將加劇朝鮮的不安全感，惡化朝核問題的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)刺激日本、菲律賓和越南等國(guó)在與中國(guó)有糾紛的領(lǐng)海問題上采取對(duì)抗發(fā)難的冒險(xiǎn)傾向，這些都會(huì)使中國(guó)的周邊安全環(huán)境趨向不穩(wěn)。同時(shí)，美國(guó)強(qiáng)化軍事措施染指釣魚島問題和南海問題，也在直接挑戰(zhàn)中國(guó)的核心利益。盡管中國(guó)已經(jīng)確定要建設(shè)“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國(guó)關(guān)系，但是，俄羅斯科學(xué)院美國(guó)與加拿大研究所副所長(zhǎng)帕維爾·佐洛塔廖夫還是發(fā)出警告說，鑒于2013年中美兩國(guó)在亞太地區(qū)試探各自可活動(dòng)界限、2014年這種試探也將繼續(xù)，中美關(guān)系將處于隨時(shí)可能發(fā)生軍事沖突的邊緣。③“俄媒:中美在亞太不可能不沖突不對(duì)抗”，http://oversea．huanqiu．com/military－articles/2013－12/4711028．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月31日)

“中國(guó)是具有全球影響力的世界大國(guó)，歷史上卻從未成為真正的全球性國(guó)家”。④“王義桅:道統(tǒng)，中國(guó)崛起的新課題”，http://opinion．huanqiu．com/opinion_world/2012－11/3274159．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2012 年11月14日)但隨著崛起的推進(jìn)，中國(guó)將會(huì)越來越多地卷入國(guó)際事務(wù)，成為名副其實(shí)的體系大國(guó)。與之相對(duì)應(yīng)的是，世界急于了解正在崛起的中國(guó)。無論如何，國(guó)際社會(huì)都還沒有適應(yīng)一個(gè)社會(huì)主義中國(guó)的崛起。西方主導(dǎo)的國(guó)際媒體“能夠全面、正面地反映中國(guó)的東西還是比較少，而更多地反映中國(guó)社會(huì)發(fā)生的一些不好現(xiàn)象，甚至有意識(shí)將個(gè)別現(xiàn)象進(jìn)行夸大”。⑤“專家稱中國(guó)形象多遭西方社會(huì)抹黑吁加強(qiáng)公共外交”，http://www．chinanews．com/gn/2013/01－29/4530526．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年1月29日)當(dāng)前，黃禍論、中國(guó)不負(fù)責(zé)任論、人民幣升值論、中國(guó)在第三世界推行新殖民主義以及中國(guó)試圖控制其它國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈等諸多奇談怪論頗具市場(chǎng)，一旦以上輿論與國(guó)際特定的危機(jī)事件相結(jié)合，產(chǎn)生發(fā)酵效應(yīng)，極有可能會(huì)使中國(guó)的海外利益受到嚴(yán)重威脅。因此，在一次次防范與處理危機(jī)事件的國(guó)際互動(dòng)中，中國(guó)危機(jī)公共外交需要維護(hù)周邊安全與海外利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的和平發(fā)展。

再次，走向泛化和頻發(fā)的危機(jī)問題在不和諧的國(guó)際社會(huì)中日益突出，中國(guó)危機(jī)公共外交需要積極幫助解決國(guó)際安全問題。

和平與發(fā)展是世界的主題，戰(zhàn)爭(zhēng)已不是世界的主要威脅，但是這并不意味著世界處于和諧中。當(dāng)前，無論是在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，還是在跨國(guó)層面與區(qū)域、國(guó)家內(nèi)部，危機(jī)都呈現(xiàn)出泛化和頻發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，西方大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中國(guó)家推行的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)化了不合理的國(guó)際分工體系，讓后者進(jìn)一步淪為前者廉價(jià)的自然資源和勞動(dòng)力資源產(chǎn)地，富國(guó)和貧國(guó)之間的差距也隨之?dāng)U大到80∶1?！皹肥?huì)最近的一份報(bào)告顯示，‘最近20年，1%最富者的收入增加了60%，金融危機(jī)不但沒有阻止反而加速了他們財(cái)富的增加，其中0．01%最富者的收入增長(zhǎng)最快’。”現(xiàn)在，“全球最富有的200人擁有大約2．7萬億美元的財(cái)富”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于超過地球一半的35億最窮人口所擁有的2．2萬億美元財(cái)富總和。⑥“全球貧富差距堪憂:35億窮人財(cái)富不抵最富200人”，http://news．xinhuanet．com/world/2013－08/08/c_125135225．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年8月8日)由此延伸到政治領(lǐng)域，貧富差距的擴(kuò)大必定造就更多的失敗人群與失敗國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)更多干預(yù)發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政，培養(yǎng)自己的嫡系勢(shì)力。因此可以預(yù)期，大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩、極端恐怖主義以及宗教分離主義將會(huì)出現(xiàn)反彈勢(shì)頭。在軍事領(lǐng)域，與冷戰(zhàn)結(jié)束之初的頭十年相比較，盡管大國(guó)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定使得全球武裝沖突有所減少，居高不下的全球軍費(fèi)支出在2012年也出現(xiàn)了自1998年以來的首次下降，而且在未來1－2年可能繼續(xù)下降，①梅利莎·吉利斯:《裁軍基本指南(第三版)》，第2頁，http://www．un．org/disarmament/publications/basicguide/ch/Chinese－Disarmament－Basic－Guide－3rd－Edition_Revised．pdf(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月16日);王萍:“2012年全球軍費(fèi)支出自1998年以來首次下降”，http://www．dsti．net/Information/News/81597．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年4月19日)但是由于國(guó)家內(nèi)部的沖突增多導(dǎo)致的死亡人數(shù)增加以及其它內(nèi)部暴力程度上升問題，與2008年相比，當(dāng)年的世界和平程度還是下降了5%②黃莉玲:“給各國(guó)和平狀況打分——全球和平指數(shù)”，http://www．unmultimedia．org/radio/chinese/archives/185742/．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年7月5日)。與此同時(shí)，近幾年一國(guó)對(duì)其它國(guó)家內(nèi)部沖突的干預(yù)也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)沖突的國(guó)際化傾向呈現(xiàn)出上升勢(shì)頭，這反過來又會(huì)延長(zhǎng)國(guó)際沖突時(shí)間，加大沖突損失。③“SIPRIYearbook 2013:Armaments，Disarmament and International Security”，http://www．sipri．org/yearbook/2013/01．(訪問時(shí)間:2014年1月16日)另需提及的是，非武裝沖突引起的政權(quán)危機(jī)和國(guó)家顛覆活動(dòng)在后冷戰(zhàn)時(shí)代更為令人矚目，比如中東和中亞的諸多國(guó)家在顏色革命發(fā)生之初就沒有明顯的軍事危機(jī)征兆。在文化領(lǐng)域，面對(duì)新興國(guó)家的崛起和“華盛頓模式”的失敗，西方國(guó)家需要尋找新的借口為自己的道德優(yōu)越感和侵略政策辯護(hù)，普世價(jià)值觀此時(shí)也就成了其經(jīng)濟(jì)掠奪、政治干涉和軍事侵略最好的外衣。在這種情況下，文明沖突和意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)的激化將難以避免。

以上問題再加上生態(tài)、環(huán)境、糧食、水和資源以及地震海嘯救災(zāi)等一系列非傳統(tǒng)安全問題，必然只會(huì)強(qiáng)化全球危機(jī)的深度和廣度。除此以外，伴隨著全球化尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)政治的國(guó)際溢出效應(yīng)和國(guó)際政治的國(guó)內(nèi)滲透效應(yīng)也會(huì)更加明顯，使得國(guó)內(nèi)危機(jī)和國(guó)際危機(jī)容易出現(xiàn)相互交織，形成惡性循環(huán)的發(fā)展趨勢(shì)。如此，危機(jī)公共外交的全球戰(zhàn)略地位就必然會(huì)凸顯。就這一點(diǎn)而言，立志走向世界的中國(guó)，要想在一個(gè)不和諧的世界中推行和諧世界理念，僅僅依靠聯(lián)合國(guó)、官方外交與常態(tài)化公共外交的日常聯(lián)系與溝通是不夠的。為此，中國(guó)必須跟上時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，對(duì)危機(jī)公共外交有著足夠的敏感度，在各類世界危機(jī)應(yīng)對(duì)中幫助解決國(guó)際安全問題，承擔(dān)大國(guó)應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任。

二、問題

在全球范圍內(nèi)，危機(jī)公共外交是一個(gè)新課題。當(dāng)前危機(jī)公共外交研究主要夾雜在危機(jī)管理、公共外交、危機(jī)傳播和危機(jī)公關(guān)等相關(guān)領(lǐng)域碎片化的理論探討與案例分析中，尚沒有自身的理論內(nèi)核與框架體系，缺乏前瞻性，難以滿足外交工作的需要。這一點(diǎn)在公共外交最為發(fā)達(dá)的美國(guó)都是如此。相比較而言，中國(guó)危機(jī)公共外交的問題更加嚴(yán)重。就理論基礎(chǔ)而言，危機(jī)公共外交的兩大主要理論來源——危機(jī)管理理論和公共外交理論在中國(guó)的研究起步都很晚。中國(guó)重視對(duì)危機(jī)管理的研究始于上世紀(jì)90年代中后期，對(duì)公共外交的重視始于本世紀(jì)頭10年的中后期，不像美國(guó)那樣有著豐富的歷史積淀。在21世紀(jì)的新形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)危機(jī)公共外交的研究至少落后于美國(guó)十年，盡管相對(duì)于美國(guó)2001年重新重視危機(jī)公共外交的實(shí)踐而言，中國(guó)始于2003年非典期間設(shè)立新聞發(fā)言人的危機(jī)公共外交只比美國(guó)晚兩年。可以說，雖然公共外交在中國(guó)已經(jīng)是一門顯學(xué)，但危機(jī)公共外交顯然還是一塊未經(jīng)開墾的處女地。理論的貧乏必然會(huì)導(dǎo)致思想的徘徊和實(shí)踐的停滯，中國(guó)危機(jī)公共外交在實(shí)踐層面自然也就會(huì)有諸多不盡人意的地方，既有的缺陷失誤和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更需要用心總結(jié)。很多時(shí)候，中國(guó)政府有效處理了很多危機(jī)事件，卻沒有能夠讓自己的形象得以改善，國(guó)際話語權(quán)沒有得到應(yīng)有提升，甚至被刻意貶低、歪曲，陷入百口莫辯的境地。當(dāng)前，它主要表現(xiàn)為中國(guó)對(duì)安全的理解與危機(jī)公共外交實(shí)踐的需要相脫節(jié)，常態(tài)公共外交與危機(jī)公共外交相脫節(jié)以及危機(jī)公共外交的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相脫節(jié)。在不同的領(lǐng)域，其表現(xiàn)又各有側(cè)重。

一是“安全”與“外交”脫節(jié)。從中國(guó)既有的法律法規(guī)看，國(guó)家安全被限于軍事斗爭(zhēng)、政治顛覆和經(jīng)濟(jì)破壞范疇，比如推翻政府、間諜活動(dòng)和策劃叛變等，帶有神秘色彩。但現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)今中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外安全問題已經(jīng)非常復(fù)雜，再也不能簡(jiǎn)單定義了。在國(guó)內(nèi)安全領(lǐng)域，現(xiàn)在至少是政治安全與國(guó)家安全難以區(qū)分，維穩(wěn)與維權(quán)難以區(qū)分，社會(huì)治理與國(guó)家治理難以區(qū)分;而在國(guó)際安全領(lǐng)域，則相應(yīng)表現(xiàn)為國(guó)際安全與國(guó)內(nèi)安全難以區(qū)分，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全難以區(qū)分，安全防范與安全維護(hù)難以區(qū)分。①“王義桅、馮紹雷、劉濤:成立國(guó)家安全委員會(huì)應(yīng)對(duì)大安全挑戰(zhàn)”，http://www．guancha．cn/WangYiWei/2013_11_14_185548．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年11月14日)對(duì)安全概念的理解欠缺必然導(dǎo)致危機(jī)觀念的錯(cuò)誤，危機(jī)公共外交自然會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，其頂層制度設(shè)計(jì)的缺陷不可避免，也就無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。迄今為止，在相關(guān)應(yīng)急法規(guī)中，危機(jī)公共外交僅僅被理解為在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)發(fā)布信息、對(duì)外交流和尋求援助，而其戰(zhàn)略溝通、社會(huì)動(dòng)員和關(guān)系建構(gòu)等其它功能則被相對(duì)忽視。②“國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)案體系”，http://www．gov．cn/yjgl/2005－08/31/content_27872．htm．(訪問時(shí)間:2014年1月18日)而在1993年制定的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》中，國(guó)家安全由國(guó)家安全機(jī)關(guān)專職負(fù)責(zé)，其活動(dòng)基本都是秘密戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，沒有涉足外交方面的內(nèi)容。目前，中國(guó)也沒有專門的法規(guī)就危機(jī)公共外交做出規(guī)定。現(xiàn)在，只有外交部2012年8月升格設(shè)立的公共外交辦公室充當(dāng)指導(dǎo)中國(guó)公共外交的綜合協(xié)調(diào)部門，但其顯然不具備在關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)籌全國(guó)危機(jī)公共外交的地位和能力。③趙可金:“中國(guó)與公眾密切互動(dòng)”，http://cpc．people．com．cn/n/2013/0717/c83083－22222595．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年7 月17日)同時(shí)，其它既有的外交外事部門在面對(duì)龐大的危機(jī)安全需求時(shí)，其能力也必然是杯水車薪。

意識(shí)形態(tài)安全在公共外交中的位置沒有得到應(yīng)有重視。盡管中國(guó)并不試圖輸出價(jià)值觀，尤其是它的核心意識(shí)形態(tài)，危機(jī)公共外交也是側(cè)重解決迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題，但這并不意味著價(jià)值觀在危機(jī)公共外交中的位置就無足輕重。當(dāng)前，由于過于強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌，融入全球化，在危機(jī)時(shí)刻，中國(guó)媒體和學(xué)術(shù)界往往在不自覺間毫無原則地借用西方大國(guó)的價(jià)值體系和思想理念來解讀自己的問題，自身的價(jià)值話語權(quán)被相應(yīng)忽略，這無疑犯了緣木求魚的本質(zhì)錯(cuò)誤。比如，在一系列重大危機(jī)事件的處理中，不難發(fā)現(xiàn)，普世價(jià)值觀在中國(guó)的輿論界大行其道，將憲政夢(mèng)等同于中國(guó)夢(mèng)的說法也很有市場(chǎng)。更為致命的是，以往社會(huì)主義核心價(jià)值觀也沒有從國(guó)家安全的高度被審視，常常受到歷史虛無主義、新自由主義以及民主社會(huì)主義等各種社會(huì)思潮的扭曲、攻擊乃至架空，其自身在建設(shè)過程中也往往被模糊化、籠統(tǒng)化和教條化，形式主義走過場(chǎng)的現(xiàn)象很多。

以上問題集中反映到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，必然會(huì)加劇中國(guó)以危機(jī)公共外交應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)心理戰(zhàn)的難度。更何況，目前中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面已經(jīng)到了非常危險(xiǎn)的境地。且不說中國(guó)沒有掌握網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，難以在關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)中獲得硬件保障，光是來自境外的日常網(wǎng)絡(luò)攻擊就不勝招架。僅在2013年前8個(gè)月，境外就有2．2萬個(gè)IP地址通過植入后門對(duì)中國(guó)境內(nèi)4．6萬個(gè)網(wǎng)站實(shí)施遠(yuǎn)程控制。④吳銘:“專訪鄔賀銓院士:中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨本質(zhì)性威脅”，http://news．sciencenet．cn/htmlnews/2013/11/285474．shtm(上網(wǎng)時(shí)間:2013年11月25日);薛小樂:“五專家論棱鏡門:中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全已非常危險(xiǎn)”，http://opinion．huanqiu．com/opinion_world/2013－06/4048471．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年6 月21 日)可以這樣說，中國(guó)當(dāng)前是缺乏制網(wǎng)權(quán)的。這一缺陷如果說在平常狀態(tài)下表現(xiàn)得還不很明顯，可以不用過于擔(dān)憂的話，其在危機(jī)狀態(tài)中的惡果必然會(huì)充分爆發(fā)，這一點(diǎn)已經(jīng)在諸多國(guó)家的政變中得以證明。以往限于力量弱勢(shì)，中國(guó)傾向于對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊采取封堵措施，新疆暴力事件發(fā)生后的斷網(wǎng)事件就是其中的一例。但是隨著科技的進(jìn)步，從技術(shù)上封堵網(wǎng)絡(luò)的成本已經(jīng)越來越高，也越來越難。而且隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及，封堵網(wǎng)絡(luò)本身在斷絕與外界聯(lián)系的同時(shí)，給自己帶來的軟硬實(shí)力損失也是難以估量的。

中國(guó)對(duì)于西方網(wǎng)絡(luò)媒體的涉華國(guó)內(nèi)問題傳播以及國(guó)外從資本上控制中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒體同樣缺乏足夠認(rèn)識(shí)。雖然傳播主體及其資金來源的多元化有助于輿論環(huán)境的百花齊放，但是，如果沒有足夠的道德政治和法律規(guī)則底線，那么良莠不齊甚至別有用心的輿論同樣會(huì)導(dǎo)致人們思想的混亂?，F(xiàn)在，西方已經(jīng)將傳播戰(zhàn)場(chǎng)由境外轉(zhuǎn)到中國(guó)內(nèi)部。目前，中國(guó)政府難以對(duì)西方駐華媒體的日常輿論加以干預(yù)，中國(guó)媒體由于自身的不足往往讓其容易在輿論上占得先機(jī);中國(guó)也缺乏境內(nèi)媒體走向國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資本運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)，相對(duì)容易被對(duì)手算計(jì)。西方社會(huì)有關(guān)昆明暴恐的新聞報(bào)道與評(píng)論扭曲說明，中國(guó)的輿論安全還將會(huì)長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由此可見，中國(guó)的危機(jī)公共外交在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面必須尋找新的突破口。

二是“常態(tài)”與“危機(jī)”脫節(jié)。發(fā)展危機(jī)公共外交并不意味著常態(tài)公共外交可以被忽略，相反，二者在本質(zhì)上是一致的。當(dāng)前，中國(guó)在常態(tài)公共外交方面的一些問題如果得不到有效改變，就必定難以為危機(jī)公共外交的發(fā)展提供足夠的軟硬件支撐，從而使危機(jī)公共外交面臨無源之水、無本之末的困境。

在國(guó)內(nèi)，突出的問題在以下方面:一是地方政府的常態(tài)公共外交能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的需要。它們是應(yīng)對(duì)問題的首要部門，但其社會(huì)治理能力參差不齊，也難以從外交的角度考慮事件處理的國(guó)際影響。在維穩(wěn)問題上，有些地方甚至不依法辦事，漠視人民群眾的合理利益，將維穩(wěn)視為被上級(jí)考評(píng)的重要指標(biāo)。其結(jié)果必然會(huì)是，人民群眾的合理訴求缺乏有效的宣泄途徑和維護(hù)方式，既有的矛盾只會(huì)“越多越激化”，社會(huì)自然也就會(huì)陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈。群體性事件頻發(fā)也給了國(guó)際輿論反復(fù)炒作中國(guó)國(guó)內(nèi)問題的由頭。①劉操、徐迪、黃軒:“‘有些地方越維越不穩(wěn)是因頂層設(shè)計(jì)出問題’”，http://epaper．xkb．com．cn/view/805219(上網(wǎng)時(shí)間:2012 年8月10日);奚婉婷:“廣東官員:維護(hù)民眾權(quán)益跳出‘越維越不穩(wěn)’怪圈”，http://www．chinanews．com/df/2013/06－26/4972516．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月26日)二是官方和民間協(xié)調(diào)不夠。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院最新發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書:2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，經(jīng)合法登記的中國(guó)各類民間組織2013年可能會(huì)首次突破50萬個(gè)，預(yù)計(jì)在2014年還會(huì)大幅增長(zhǎng)。②“社會(huì)藍(lán)皮書:社會(huì)組織2014年后將現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)”，http://mjj．mca．gov．cn/article/shgz/201401/20140100572342．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月27日)但它們?cè)谥袊?guó)的公共外交中還遠(yuǎn)沒有承擔(dān)應(yīng)有的角色，無法在危機(jī)中發(fā)揮有效作用。中國(guó)的社會(huì)信任度問題也會(huì)對(duì)官民統(tǒng)籌危機(jī)公共外交產(chǎn)生負(fù)面影響。該藍(lán)皮書的“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”顯示，中國(guó)的城鄉(xiāng)居民對(duì)公職人員僅有中度信任，其中僅有51．6%的人的信任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。部分群體的信任度更是令人憂慮，有90．9%的受訪者表示對(duì)陌生人不信任，僅有6．3%的受訪者表示對(duì)陌生人有一定的信任。③常紅:“城鄉(xiāng)居民對(duì)公職人員中度信任 五成信任黨政機(jī)關(guān)人員”，http://society．people．com．cn/n/2013/1226/c1008－2394965 7．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年12 月26 日)在這種情況下，改善整個(gè)社會(huì)群體的信任度、提升全體國(guó)民的公共外交意識(shí)和中國(guó)危機(jī)公共外交的整體輿論環(huán)境，就顯得更加艱巨。

在海外，中國(guó)危機(jī)公共外交最直接和最重要的目標(biāo)無疑是維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益、人員安全。但是，它所面臨的困難也是多重的。首先，中國(guó)國(guó)內(nèi)目前出現(xiàn)了要求以維護(hù)海外利益為理由干預(yù)他國(guó)內(nèi)政、駐軍海外等聲音，它除了強(qiáng)化中國(guó)威脅論的論調(diào)之外對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益并無實(shí)質(zhì)性幫助，在危機(jī)時(shí)刻這種聲音的放大甚至?xí)o解決問題幫倒忙。其次，中國(guó)在海外許多國(guó)家的常態(tài)公共外交也是剛剛起步，能夠利用的資源不多?，F(xiàn)階段中國(guó)甚至缺乏熟悉許多投資對(duì)象國(guó)(如拉美國(guó)家)語言、法律和政治的人才，因此也就更談不上在危機(jī)時(shí)刻利用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資源了。

三是“戰(zhàn)略”與“戰(zhàn)術(shù)”脫節(jié)。在國(guó)際事務(wù)中，“和平發(fā)展”與“和諧世界”的戰(zhàn)略使得中國(guó)不傾向于采取軍事手段與強(qiáng)硬制裁方式來應(yīng)對(duì)國(guó)際紛爭(zhēng)，協(xié)商、談判和斡旋是中國(guó)一貫常用的外交手段。但是，由于缺乏主動(dòng)設(shè)置議程的能力，中國(guó)危機(jī)公共外交被動(dòng)應(yīng)付的特征強(qiáng)，主動(dòng)引導(dǎo)輿論的能力明顯不夠，甚至很多時(shí)候被對(duì)手公關(guān)，陷入尷尬境地。

如何管控中美關(guān)系和應(yīng)對(duì)中美之間可能出現(xiàn)的危機(jī)事件，對(duì)于中國(guó)的危機(jī)公共外交而言同樣是一個(gè)大難題。就當(dāng)前來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和“美國(guó)決不當(dāng)世界老二”的口號(hào)，注定了美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展不確定性的戰(zhàn)略圍堵只會(huì)不斷升級(jí)，中美之間潛在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗與危機(jī)事件依舊存在著高發(fā)性。中國(guó)對(duì)美危機(jī)公共外交的能力顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中美關(guān)系現(xiàn)狀。在以往的“銀河號(hào)”事件、炸館危機(jī)和撞機(jī)事件中，中國(guó)盡管是受害者，但是并沒有在相應(yīng)的國(guó)際輿論場(chǎng)占得上風(fēng)?，F(xiàn)在，美國(guó)依然能夠借助強(qiáng)大的國(guó)際媒體，從容主動(dòng)設(shè)置議題，組織各種力量發(fā)動(dòng)對(duì)華輿論戰(zhàn)。中國(guó)缺乏足夠的應(yīng)對(duì)手段和措施，難以在關(guān)鍵時(shí)刻贏得話語權(quán)。

在周邊安全方面，圍繞朝核危機(jī)、日本領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國(guó)神社與釣魚島問題和南海問題的話語權(quán)斗爭(zhēng)始終是中國(guó)危機(jī)公共外交的心病。在朝核問題上，朝鮮政府的反復(fù)無常和朝鮮半島安全局勢(shì)的經(jīng)常性惡化，已經(jīng)讓中國(guó)倡導(dǎo)的“六方會(huì)談”機(jī)制備受質(zhì)疑，輿論界也出現(xiàn)了要求放棄朝鮮，任其滅亡的聲音。此外，對(duì)手借口炒作金正恩政權(quán)獨(dú)裁和朝鮮建設(shè)失敗來影射攻擊中國(guó)社會(huì)制度的意圖也是昭然若揭。中國(guó)現(xiàn)在基本都以沉默應(yīng)對(duì)。在日本領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國(guó)神社與釣魚島問題上，一方面，國(guó)內(nèi)不理性的民族主義思潮和日本右翼勢(shì)力的軍國(guó)主義思維經(jīng)常短兵相接，激化了兩國(guó)人民的直接對(duì)抗，強(qiáng)化了兩國(guó)政冷經(jīng)冷的局面;另一方面，中國(guó)媒體的一些輿論甚至中了對(duì)手語言陷阱的圈套，陷入被其牽著鼻子走的困境。比如在釣魚島問題上，它們?cè)谝恍┚唧w細(xì)節(jié)上就喪失了獨(dú)立分析問題的能力，進(jìn)入了日本政府錯(cuò)誤論調(diào)的陷阱，淪為其對(duì)華宣傳的工具。①參見卓南生:“‘購(gòu)島’事件后中日輿情的走向與變化”，《世界知識(shí)》，2012年，第24期，第26－27頁;何輝:“中國(guó)媒體切勿被日本牽著鼻子走”，http://news．xinhuanet．com/world/2013－02/28/c_124399292．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年2月28日)在南海問題上，中國(guó)當(dāng)前的問題是大國(guó)被小國(guó)牽著鼻子走。在爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)，往往是對(duì)手在輿論上捷足先登，指責(zé)中國(guó)在南海的侵略意圖是其威脅，而中國(guó)方面往往是被動(dòng)應(yīng)付，只有外交部要求對(duì)方“不要一再不顧事實(shí)，發(fā)表誤導(dǎo)輿論的談話”。②“外交部譴責(zé)菲方一再不顧事實(shí)、誤導(dǎo)輿論”，http://world．people．com．cn/GB/17754445．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2012 年4 月26 日)其它的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施沒有相應(yīng)跟上，對(duì)國(guó)際輿論回應(yīng)不足。

在很多國(guó)際問題上，中國(guó)也是常常面臨有口難辯的局面。達(dá)爾富爾危機(jī)、敘利亞危機(jī)、氣候危機(jī)乃至最近的全球金融危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)都曾為解決問題付出過艱苦卓絕的努力，但由于危機(jī)公共外交意識(shí)不足，在輿論上缺乏認(rèn)真策劃和充分準(zhǔn)備，都被炒作成只顧自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不管國(guó)際社會(huì)共同利益，并由此造成某些負(fù)面形象。

三、對(duì)策

鑒于當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和未來發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)的危機(jī)公共外交應(yīng)當(dāng)立足國(guó)內(nèi)，將維護(hù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)內(nèi)的和諧進(jìn)步視為第一要?jiǎng)?wù)。然后，著力構(gòu)建崛起大國(guó)與守成大國(guó)之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，理順與周邊國(guó)家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)邊疆安寧、區(qū)域穩(wěn)定。再以此為基礎(chǔ)，在全球安全上力圖有所作為，對(duì)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。為此，中國(guó)應(yīng)認(rèn)真研究危機(jī)公共外交的理論和實(shí)踐，把握好其核心特征和關(guān)鍵影響變量，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃能力、夯實(shí)戰(zhàn)略基礎(chǔ)能力并強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行能力。

第一，深化外交安全意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)公共外交的戰(zhàn)略規(guī)劃能力?？梢哉f，中國(guó)面臨著自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外安全大環(huán)境。傳統(tǒng)的安全觀與頂層制度設(shè)計(jì)已經(jīng)無法適應(yīng)形勢(shì)?？梢灶A(yù)見，國(guó)家安全法的修訂必然會(huì)提上日程，其它相關(guān)的法律法規(guī)也會(huì)進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化和制度化。鑒于外交和內(nèi)政的相互強(qiáng)化滲透作用，新一輪法律法規(guī)體系的修訂應(yīng)充分體現(xiàn)危機(jī)公共外交的特殊性。作為超越國(guó)家安全層面的戰(zhàn)略利器，危機(jī)公共外交必須要有強(qiáng)力機(jī)構(gòu)全面統(tǒng)籌、統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)作。為此在中央層面，可以考慮在新成立的中央國(guó)家安全委員會(huì)中，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危機(jī)公共外交，以理順多種關(guān)系，形成合力。

更為重要的是，中國(guó)的危機(jī)公共外交在價(jià)值觀上要能夠做到在與國(guó)際對(duì)話的同時(shí)，更要注意保持特色，不要害怕因堅(jiān)持自我而失去與世界對(duì)話的機(jī)會(huì)。必須強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀在危機(jī)公共外交中的地位。按照他人的價(jià)值體系來解釋自己的問題只會(huì)讓自己“他人化”，要避免掉進(jìn)西方大國(guó)正在沒落的價(jià)值話語圈套。研究已經(jīng)清楚表明，普世價(jià)值觀未必普世，它與人類的共同價(jià)值有著質(zhì)的區(qū)別;“憲政夢(mèng)”也未必追求民主，更不等同于按照憲法和法律來治理國(guó)家。和實(shí)生物，同則不濟(jì)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)而且一定能夠創(chuàng)造出源于自己而屬于世界的價(jià)值理念，和平共處五項(xiàng)原則被世界普遍接受就是經(jīng)典一例?？梢灶A(yù)期，只要致力于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體化、形象化和人性化，注意與人類的共同價(jià)值保持共性與個(gè)性的統(tǒng)一，中國(guó)的危機(jī)公共外交在價(jià)值話語上也就必定能夠找到與世界對(duì)接的新窗口。

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，要雙管齊下。一方面，要獨(dú)立發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，確保物理領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全;另一方面，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)公共外交在網(wǎng)絡(luò)輿論空間的安全意識(shí)，要建立健全西方網(wǎng)絡(luò)媒體在中國(guó)國(guó)內(nèi)的法律準(zhǔn)入門檻設(shè)計(jì)、傳播規(guī)范運(yùn)作設(shè)計(jì)以及市場(chǎng)退出機(jī)制設(shè)計(jì)，從制度上保證它們?cè)趪?guó)家監(jiān)管的有序范圍內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)，也要對(duì)境內(nèi)各大網(wǎng)絡(luò)媒體的資本比例與主管人員構(gòu)成進(jìn)行監(jiān)控，從國(guó)家安全的高度保證公有制經(jīng)濟(jì)在境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)傳媒經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，著力扶持一批熟練掌握危機(jī)公共外交操作的國(guó)有網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)媒體。要認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體在國(guó)際輿論戰(zhàn)中的作用，遵守網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，多采取輿論疏導(dǎo)政策。要注意發(fā)揮危機(jī)公共外交在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警、危機(jī)管控和成效評(píng)估方面的作用。要注意新舊媒體的優(yōu)化組合，充分發(fā)揮新媒體的即時(shí)性、敏感性和互動(dòng)性與老媒體的全局性、系統(tǒng)性和深刻性特征，使其能夠達(dá)到最佳效果。當(dāng)前，中國(guó)政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力總指數(shù)僅為50．90分(滿分100分)，發(fā)展水平整體處于中等偏弱階段。為此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)，全面融入互聯(lián)網(wǎng)大生態(tài)，在需要時(shí)充分發(fā)揮危機(jī)公共外交作用。①沉風(fēng):“報(bào)告顯示僅14家政府網(wǎng)站達(dá)到‘有效轉(zhuǎn)強(qiáng)’階段”，http://news．xinhuanet．com/info/2013－11/04/c_132856838．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年11月4日)

第二，發(fā)展常態(tài)公共外交，夯實(shí)危機(jī)公共外交的戰(zhàn)略基礎(chǔ)能力。危機(jī)的經(jīng)常化決定了常態(tài)公共外交必須越來越有危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)觀念，也決定了危機(jī)公共外交的制定與執(zhí)行要越來越有平常心。為此，必須大力發(fā)展常態(tài)公共外交，統(tǒng)籌規(guī)劃組織其各種渠道和資源，以便在危機(jī)狀態(tài)下能夠迅速轉(zhuǎn)型配合外交需要。

對(duì)內(nèi)，可重點(diǎn)采取以下措施:在中央相關(guān)部門的指導(dǎo)下，地方政府應(yīng)不斷提高危機(jī)應(yīng)急處理能力，強(qiáng)化外交意識(shí)，提高危機(jī)管理和公共外交成效。應(yīng)改變維穩(wěn)思路，切實(shí)強(qiáng)化依法維護(hù)人民群眾合理利益的觀念，認(rèn)真排查矛盾，化解糾紛，消除社會(huì)隱患。要增強(qiáng)政府和民間組織的日常互動(dòng)，使其在業(yè)務(wù)上形成可靠的相互支援關(guān)系，在感情上形成穩(wěn)定的相互信任關(guān)系。應(yīng)繼續(xù)改善黨風(fēng)政風(fēng)，提升黨和政府的威信，塑造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍?？傊?，就是要努力確保公共外交在國(guó)內(nèi)有著牢固的政治基礎(chǔ)與群眾共識(shí)，使人民成為常態(tài)公共外交積極有效的主動(dòng)參與者，也讓危機(jī)公共外交能夠隨時(shí)擁有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力。

對(duì)外，依舊需要在日常輿論中堅(jiān)持和平外交路線，反對(duì)軍事冒險(xiǎn)主義。在特定問題上，要堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章和公認(rèn)的國(guó)際法與國(guó)際準(zhǔn)則，使自己在道義上始終占據(jù)制高點(diǎn)。在海外利益處于危機(jī)時(shí)刻，指望軍事干預(yù)、有限的官方外交渠道和尚未形成的國(guó)際危機(jī)應(yīng)急機(jī)制顯然是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)只能選擇拓展自己的危機(jī)公共外交能力，利用常態(tài)公共外交積累的人脈和信息渠道為國(guó)家利益服務(wù)。應(yīng)大力宣傳基于中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的和合文化和中國(guó)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，多培養(yǎng)具有全球視野的國(guó)際化人才，多使外界了解中國(guó)的歷史、國(guó)情和國(guó)際抱負(fù)，廣交朋友。應(yīng)盡早考慮直接登陸海外媒體，尋求穩(wěn)定的合作聯(lián)系，甚至可以考慮讓相關(guān)部門在國(guó)外社交媒體開設(shè)賬戶，加強(qiáng)與國(guó)外民眾的溝通，特別要注意強(qiáng)化對(duì)華人華僑與對(duì)華友好人士的日常聯(lián)系。必要時(shí)，充分利用這些渠道的危機(jī)公共外交作用。

第三，主動(dòng)謀劃議程設(shè)置，強(qiáng)化危機(jī)公共外交的戰(zhàn)略執(zhí)行能力。英國(guó)著名危機(jī)公關(guān)專家邁克爾·里杰斯特認(rèn)為，“對(duì)傳播的有效管理如同處理危機(jī)本身一樣重要，畢竟，外界對(duì)危機(jī)的看法依賴于他們所收到的信息”。②轉(zhuǎn)引自邱楷:“從甕安事件看網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府危機(jī)公關(guān)”，《武漢工程大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年，第2期，第28頁。不同于常態(tài)公共外交，危機(jī)公共外交一事一議的特征非常突出。為此，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的戰(zhàn)略原則，以主動(dòng)的防御性危機(jī)公共外交與合作性危機(jī)公共外交為戰(zhàn)略方式，不消極回避問題，不搞陰謀詭計(jì)謀求私利，不將合理的斗爭(zhēng)升級(jí)為無限的對(duì)抗，要做到有理、有據(jù)、有節(jié)，團(tuán)結(jié)大多數(shù)、孤立極少數(shù)。

中國(guó)的外交不謀求四面出擊，不稱霸，不當(dāng)頭，但這并不意味著中國(guó)的危機(jī)公共外交永遠(yuǎn)遵守低調(diào)和“沉默是金”的原則。和平發(fā)展與和諧世界的價(jià)值追求不等于在涉及國(guó)家根本利益問題上無原則地忍讓退步，更不是自廢武功。無論如何，中國(guó)危機(jī)公共外交的議程不能由他人設(shè)置，更不能任由對(duì)手主宰。只要行得正、坐得端，中國(guó)就可以理直氣壯地向世界表明自己行為的合理性、合法性與合目的性，不必猶豫不決、瞻前顧后。在中美關(guān)系上，貫徹以斗爭(zhēng)求合作的方針，要聯(lián)合廣大發(fā)展中國(guó)家以及在特定議題上與美國(guó)持不同立場(chǎng)的西方國(guó)家，共同對(duì)美施加輿論壓力。要學(xué)會(huì)多利用美國(guó)在國(guó)際社會(huì)行事的雙重標(biāo)準(zhǔn)和有色眼鏡戳穿其維護(hù)民主人權(quán)的虛偽本質(zhì)和謀求全球霸權(quán)的真實(shí)面目。要利用中國(guó)和歐美、日本等主要大國(guó)之間已經(jīng)形成的穩(wěn)定的利益共生關(guān)系，在關(guān)鍵時(shí)刻，用唇亡齒寒、休戚與共的共生理念，超越其零和博弈思維，為自己贏得足夠的話語權(quán)。在朝核問題上，要讓世界看到朝鮮半島緊張局勢(shì)的根源在于美國(guó)亞太戰(zhàn)略布局的進(jìn)攻性以及朝鮮在特定情勢(shì)下所選擇的社會(huì)發(fā)展道路與中國(guó)特色社會(huì)主義的差異。在對(duì)日問題上，堅(jiān)持理性批判日本軍國(guó)主義的方針，并與所有受日本侵略的國(guó)家人民組成宣傳上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，打擊其右翼勢(shì)力的囂張氣焰;在輿論交鋒中，要學(xué)會(huì)直擊事件的內(nèi)核，避免在細(xì)節(jié)問題上反復(fù)糾纏不清，陷入被對(duì)手誤導(dǎo)的窘境。在南海問題上，要提升危機(jī)公共外交的反應(yīng)力度和速度，不給對(duì)手造成軟弱可欺的錯(cuò)覺。

對(duì)于世界其他一些危機(jī)高發(fā)的領(lǐng)域和地區(qū)，也要未雨綢繆、提前謀劃，做到處變不驚、以不變應(yīng)萬變。比如在全球金融危機(jī)深化到新階段、西方又在炒作中國(guó)應(yīng)當(dāng)充當(dāng)拯救者的角色時(shí)，中國(guó)能否通過媒體引發(fā)輿論思考另外一個(gè)問題，究竟是誰該為危機(jī)的爆發(fā)負(fù)責(zé)?又有誰想過，當(dāng)連諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家都在四處求援時(shí)，還是不發(fā)達(dá)的中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)又付出了怎樣的犧牲?還有，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)要求中國(guó)幫助世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在氣候危機(jī)時(shí)又指責(zé)中國(guó)大規(guī)模排放，誰又能夠站在中國(guó)的立場(chǎng)替中國(guó)思考應(yīng)當(dāng)如何平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益之間的關(guān)系?又如，目前國(guó)際輿論都在指責(zé)朝鮮政府的人權(quán)紀(jì)錄惡跡斑斑與中國(guó)的支持密不可分，中國(guó)能否引導(dǎo)輿論討論，在國(guó)際社會(huì)既有的國(guó)際規(guī)則內(nèi)，中國(guó)到底能對(duì)朝鮮施加多大影響力?此外，已經(jīng)推行所謂“民主化”并得到西方大力支持的伊拉克、利比亞、菲律賓與埃及，其慘不忍睹的人權(quán)現(xiàn)狀，又應(yīng)當(dāng)作何解釋?可以這樣說，只要審時(shí)度勢(shì)、細(xì)致策劃和周密安排，中國(guó)完全有能力獲得應(yīng)有的話語權(quán)?！?/p>