陳開敏

隨著中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體登上世界政治舞臺(tái)，中國(guó)智庫的地位與作用日益受到國(guó)內(nèi)外各界關(guān)注，但總體上看，中國(guó)智庫的國(guó)際地位與中國(guó)目前的國(guó)際地位很不相稱。據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)2014年公布的最新《全球智庫報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國(guó)有426家智庫，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)的1828家，居全球第二。但在全球非美國(guó)百?gòu)?qiáng)智庫中僅有5家來自中國(guó);全球150強(qiáng)智庫中，中國(guó)智庫只有6家，其余大都來自歐美國(guó)家?？傮w上，中國(guó)智庫缺乏質(zhì)量和影響力。①James G．McGann，2013 Global Go to Think TanksReport and Policy Advice，Think Tanks and Civil Societies Program ，University of Pennsylvania ，Philadelphia，PA USA，January 22，2014，pp．27－33．鑒此，提升中國(guó)智庫的國(guó)際化水平、地位與作用已日益成為中國(guó)各界共識(shí)。2013年4月，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫”的目標(biāo)。這是目前中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于智庫建設(shè)方面最明確的重要指示。②“2013中國(guó)智庫‘迸發(fā)’年 建設(shè)‘中國(guó)特色新型智庫’”，中國(guó)網(wǎng)，2013年12月16日，http://www．china．org．cn/chinese/2013－12/16/content_30910022．htm．(上網(wǎng)時(shí)間2014年1月11日)2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出應(yīng)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。中國(guó)智庫走向世界勢(shì)在必然，但中國(guó)智庫如何實(shí)現(xiàn)國(guó)際化轉(zhuǎn)型，面臨哪些具體難題與困境?出路何在?本文將就這些問題進(jìn)行分析，以期進(jìn)一步引起各界對(duì)中國(guó)智庫全球化轉(zhuǎn)型的深入思考。

一、中國(guó)智庫國(guó)際化轉(zhuǎn)型

從世界范圍看，當(dāng)前世界著名智庫在研究領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)交流、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、人員構(gòu)成、影響力等諸多方面都呈現(xiàn)出國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。隨著全球化的迅猛展開，跨國(guó)項(xiàng)目的增多、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、非政府組織的增加、國(guó)際性議題的劇增以及中國(guó)海外利益的拓展，中國(guó)智庫也在積極實(shí)現(xiàn)國(guó)際化轉(zhuǎn)型，并開始出現(xiàn)一些具有一定影響力的國(guó)際化智庫。如中國(guó)社科院與海外學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)建立國(guó)際學(xué)術(shù)合作與交流機(jī)制，一些知名國(guó)際研究機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國(guó)等開始主動(dòng)尋求與其合作，社科院推出的一些優(yōu)秀外文期刊和外文圖書也日益走向國(guó)際社會(huì)。

近年來，通過搭建國(guó)際合作出版的平臺(tái)，構(gòu)建面向全球的傳播平臺(tái)，中國(guó)智庫的國(guó)際話語權(quán)和國(guó)際影響力得到顯著提升。中國(guó)社科院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)國(guó)際問題研究所、上海國(guó)際問題研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等位列全球百名頂尖智庫排名榜。①James G．McGann，2013 Global Go to Think Tanks Report and Policy Advice，Think Tanks and Civil Societies Program ，University of Pennsylvania ，Philadelphia，PA USA，January 22，2014，pp．27－28．清華大學(xué)國(guó)情研究中心、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院、綜合開發(fā)研究院(中國(guó)深圳)等各類智庫已經(jīng)具備了國(guó)際化特征。②朱旭峰:“中國(guó)思想庫的國(guó)際化建設(shè)”，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2012年，第11期，第105頁。

2013年，中國(guó)智庫在向國(guó)際化轉(zhuǎn)型中取得了更加令人矚目的成就。如，2013年1月，中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院成立，廣納世界精英，包括前倫敦市副市長(zhǎng)羅思義(John Ross)等多位國(guó)內(nèi)外前高官加盟。同年6月底，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心成功主辦第三屆全球智庫峰會(huì)，旨在加強(qiáng)全球智庫跨國(guó)合作，探索世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。③“第三屆全球智庫峰會(huì)開幕李源潮發(fā)表主旨演講”，http://news．xinhuanet．com/photo/2013－06/28/c_124928645．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月13日)同年8月21日，中國(guó)首次成功舉辦了20國(guó)智庫論壇，來自20國(guó)的智庫精英匯聚北京，研究全球經(jīng)濟(jì)治理的良策。11月5日，央視2013年智庫論壇的召開，代表著中國(guó)主流媒體探索自身智庫建設(shè)的積極嘗試。凡此種種，均表明中國(guó)媒體智庫的國(guó)際話語權(quán)和國(guó)際影響力日益增大。④“2013中國(guó)智庫‘迸發(fā)’年 建設(shè)‘中國(guó)特色新型智庫’”，中國(guó)網(wǎng)，2013年12 月16 日，http://www．china．org．cn/chinese/2013－12/16/content_30910022．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月12日)

綜合看，中國(guó)智庫國(guó)際化轉(zhuǎn)型的成就主要表現(xiàn)在如下方面。首先，國(guó)際性議題不斷增加。早期的國(guó)際型智庫主要研究國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全、軍事等傳統(tǒng)議題。20世紀(jì)六十年代后，其研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。進(jìn)入新世紀(jì)，一些關(guān)系到國(guó)際社會(huì)發(fā)展的國(guó)際性議題開始在國(guó)際型智庫的研究中占據(jù)重要地位，其研究重點(diǎn)日益延伸至環(huán)境、恐怖主義、難民、能源、極地、深海、太空等國(guó)際性議題。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院是中國(guó)智庫在全球化背景下積極謀求國(guó)際化轉(zhuǎn)型，積極參與解決國(guó)際性議題的典型。作為綜合性國(guó)際問題研究機(jī)構(gòu)，該院積極構(gòu)建適應(yīng)全球化發(fā)展的世界級(jí)智庫。一方面該院不斷拓展研究范圍，不僅研究全球政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、環(huán)保、能源資源、海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等國(guó)際性議題，也研究涉及全球戰(zhàn)略、國(guó)際政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、世界安全的全球熱點(diǎn)問題。該院同時(shí)與全球各地主要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)保持著密切的合作關(guān)系，每年到該院參加國(guó)際性會(huì)議的學(xué)者和專家達(dá)上千人次。另一方面，該院主動(dòng)“走出去”，每年派大量研究人員到國(guó)外留學(xué)、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、研究考察及參加國(guó)際會(huì)議。近年該院國(guó)際形象迅速提升，研究領(lǐng)域不斷拓展。⑤James G．McGann，Chinese Think Tanks，Policy Advice and Global Governance，Think Tanks and Civil Societies Program，University of Pennsylvania，2012，p．28．

近年全球性的金融危機(jī)、“阿拉伯之春”以及“維基解密”等具有全球性影響的事件在各地迅速傳播造成巨大負(fù)面后果，給國(guó)際智庫發(fā)展提供了新的契機(jī)。⑥James G．McGann，2012 Global Go to Think Tanks Report and Policy Advice，Think Tanks and Civil Societies Program ，University of Pennsylvania ，Philadelphia，PA USA，January 24，2013，p．20．智庫國(guó)際化可以為政府、公眾和國(guó)際組織解決國(guó)際性議題提供最權(quán)威的科學(xué)決策咨詢。目前世界國(guó)際型智庫政策研究涉及的對(duì)象越來越復(fù)雜，國(guó)內(nèi)問題與國(guó)際問題相互交融，研究工作需要借助全球視野、多領(lǐng)域、多學(xué)科的綜合性分析工具，課題選擇和研究領(lǐng)域也變得越來越國(guó)際化。這種趨勢(shì)也成為中國(guó)智庫轉(zhuǎn)型的重要方向。如中國(guó)改革發(fā)展研究院把國(guó)際化當(dāng)做其重要的戰(zhàn)略任務(wù)，20多年來一共舉辦了77次國(guó)際研討會(huì)，以尋求共同解決一些全球性熱點(diǎn)問題。⑦高尚全:“加快建設(shè)中國(guó)特色的新型智庫”，中國(guó)改革論壇網(wǎng)，2013 年7 月5 日，http://www．chinareform．org．cn/people/G/gsq/Article/201307/t20130705_170915．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月21日)

其次，運(yùn)用最新科技革命成果支持相關(guān)研究。新科技革命對(duì)智庫發(fā)展的硬件設(shè)施、工作效率和研究方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其特點(diǎn)一是計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析、信息流、分析平臺(tái)和網(wǎng)站成為智庫研究的新工具，使智庫有可能建立一流綜合數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，進(jìn)而使智庫專家能有效地利用數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息以及通過網(wǎng)站或者郵件獲取網(wǎng)民的意見和建議。在新科技革命推動(dòng)下，中國(guó)智庫的技術(shù)含量不斷提高。如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是中國(guó)最早接入互聯(lián)網(wǎng)的智庫之一，中心建立“國(guó)研網(wǎng)”，發(fā)布大量專家評(píng)論和各種研究成果?！皣?guó)研網(wǎng)”建有文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫、新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟(jì)管理案例庫、中心行業(yè)景氣監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，還籌劃推出專業(yè)、權(quán)威、系統(tǒng)的“中國(guó)電子商務(wù)數(shù)據(jù)庫”。①國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心官方網(wǎng)站，http://www．drc．gov．cn/．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月3日)2013年10月，國(guó)研中心利用先進(jìn)數(shù)據(jù)庫和艱苦調(diào)研撰寫出“383”改革方案，勾畫出中國(guó)改革的“路線圖”，并提交十八屆三中全會(huì)。②“官方智庫首次公開其為三中全會(huì)提交改革方案”，http://news．xinhuanet．com/politics/2013－10/26/c_117884591．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月11日)

二是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)管理平臺(tái)的搭建為各類數(shù)據(jù)庫和知識(shí)庫的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，各類學(xué)科門類的信息數(shù)據(jù)、科研報(bào)告、會(huì)議視頻、講座論壇、出版物等等，都能在此平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)資源共享，大大提高了智庫的工作效率與國(guó)際影響力。如中國(guó)國(guó)際問題研究所創(chuàng)辦了國(guó)研論壇、國(guó)研通訊，建立的網(wǎng)站質(zhì)量高、更新快、內(nèi)容全面，并且定期錄制屬于該所自己的網(wǎng)絡(luò)節(jié)目。③中國(guó)國(guó)際問題研究所官方網(wǎng)站，http://www．ciis．org．cn/．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月3日)另外，網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的新聞媒體壟斷信息和控制輿論的方式，傳播者和受眾形成平等自由雙向溝通的新傳播方式。微信、博客、貼吧、BBS、QQ、Facebook、Twitter、手機(jī)短信、手機(jī)上網(wǎng)等成為新的傳播手段。許多知名智庫開始利用這些網(wǎng)絡(luò)新媒體向全球網(wǎng)民傳播思想作品和政策主張，建立自己在全球的影響力。④朱瑞博、劉蕓:“智庫影響力的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)智庫運(yùn)行機(jī)制”，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2012年，第3期，第113頁。如，中國(guó)科學(xué)院是國(guó)內(nèi)利用新媒體傳播科技知識(shí)的高水平科技智庫，該院建立了網(wǎng)絡(luò)化科學(xué)傳播平臺(tái)和網(wǎng)站群訪問數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，網(wǎng)站涵括熱點(diǎn)新聞、流量排行榜、分析報(bào)告下載、科學(xué)大講堂、科學(xué)數(shù)據(jù)庫等等，同時(shí)還建立了野外臺(tái)站網(wǎng)站、特色科普網(wǎng)站、中國(guó)天文科普網(wǎng)和手機(jī)博覽網(wǎng)，并建立了科學(xué)家與普通網(wǎng)民交流的天之文論壇、科學(xué)論壇等等。這些新網(wǎng)絡(luò)手段大大提升了中國(guó)科學(xué)院在國(guó)際科技界的影響力。⑤中國(guó)科學(xué)院網(wǎng)站，http://www．cas．cn/jzzky/jbjs/．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月21日)

三是智庫的研究方式發(fā)生巨大變化。在高科技條件下，智庫進(jìn)行隨機(jī)抽樣、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)驗(yàn)控制、調(diào)查問卷、統(tǒng)計(jì)分析等都可以通過計(jì)算機(jī)、社交網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、掌上電腦和新媒體、數(shù)據(jù)庫等快捷高效地完成。⑥James G．McGann，2012 Global Go to Think Tanks Report and Policy Advice，Think Tanks and Civil Societies Program ，University of Pennsylvania ，Philadelphia，PA USA，January 24，2013，p．19．新科技革命還帶來了各種專業(yè)、各種學(xué)科相互整合的新理念，不同專業(yè)、不同學(xué)科的智庫研究人員在一起可以碰撞出新的思維和思路。在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫發(fā)展等背景下，這種新的集智研究方式易于展開，從而使智庫的研究方式出現(xiàn)了新的特征。智庫開始采用現(xiàn)代高科技研究方法取代傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)推理型思維方法，集智群腦協(xié)同創(chuàng)新的方式代替了個(gè)人精英作坊式研究，更多地轉(zhuǎn)向關(guān)注長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃、超前預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)而非短期應(yīng)對(duì)策略和直接風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展、信息的全球化傳播，各國(guó)智庫相互競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，這迫使中國(guó)智庫必須認(rèn)真思考自身的國(guó)際化轉(zhuǎn)型問題。比如，全球第一環(huán)境智庫世界資源研究所(美國(guó))利用先進(jìn)的政策分析、研究工具以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)與中國(guó)建有溫室氣體核算體系中國(guó)項(xiàng)目、新經(jīng)濟(jì)中國(guó)項(xiàng)目、中國(guó)水項(xiàng)目等合作項(xiàng)目，力圖影響中國(guó)的環(huán)境、社會(huì)和氣候變化政策，這給位列全球第30位的中國(guó)環(huán)境科學(xué)院帶來了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院正在尋找突破，加快國(guó)際化轉(zhuǎn)型，積極開展跨國(guó)研究和國(guó)際交流，努力應(yīng)用高科技探討氣候問題解決方案，力圖消除“中國(guó)環(huán)境威脅論”的影響。

中國(guó)智庫實(shí)現(xiàn)國(guó)際化轉(zhuǎn)型的第三個(gè)重要表現(xiàn)是跨國(guó)合作不斷加強(qiáng)。在全球化背景下，單憑一國(guó)或者幾國(guó)很難解決那些全球性國(guó)際問題，這要求好的智庫在研究全球問題時(shí)必須謀求與各國(guó)通力合作。與此同時(shí)，一些國(guó)家與國(guó)際組織在處理國(guó)家間糾紛、貿(mào)易和投資爭(zhēng)端時(shí)也越來越力不從心，不得不依靠國(guó)際型智庫尋求解決問題的方案和措施。國(guó)際化智庫承擔(dān)聯(lián)系各個(gè)國(guó)家、地區(qū)以及全球各社會(huì)團(tuán)體組織的任務(wù)。近年來，一些中國(guó)智庫積極謀求與國(guó)外機(jī)構(gòu)合作，提高了中國(guó)智庫國(guó)際化水平。例如，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院參與美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)編撰、討論《全球趨勢(shì)2025:轉(zhuǎn)型的世界》、《全球趨勢(shì)2030:變換不定的世界》報(bào)告。清華大學(xué)和美國(guó)著名智庫布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)合創(chuàng)辦清華－布魯金斯公共政策研究中心，對(duì)一些全球性議題提供中立、獨(dú)立、高質(zhì)量及有國(guó)際影響力的政策研究報(bào)告。①朱旭峰:“中國(guó)思想庫的國(guó)際化建設(shè)”，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2012年，第11期，第105頁。2013年8月10日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院成功主辦全球能源安全智庫論壇，迎來了中國(guó)能源智庫國(guó)際化轉(zhuǎn)型的新契機(jī)。②“全球能源安全智庫論壇:加強(qiáng)合作才能促進(jìn)全球能源安全”，新華網(wǎng)，2013 年 8 月 10 日，http://news．xinhuanet．com/fortune/2013－08/10/c_116891324．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月11日)目前中國(guó)一些智庫已經(jīng)開始在一些雙邊層面搭建信息交流平臺(tái)，如中國(guó)與歐盟合作建立的“中歐思想庫論壇”。該論壇由中國(guó)國(guó)際問題研究所和歐洲政策中心共同舉辦，通過雙方的民間交往、文化交流、學(xué)術(shù)合作等推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展，在促進(jìn)中歐交流方面的作用日益顯現(xiàn)。③鄭海峰、楊尚東:“全球著名智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示”，《能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2012年，第5期，第2頁。

目前，世界各國(guó)智庫非常重視培養(yǎng)和選拔國(guó)際化人才進(jìn)行跨國(guó)合作，包括向國(guó)外專家尋求見解和專業(yè)知識(shí)。④Thomas Bondiguel and Thierry Kellner，“The Impactof China’s Foreign Policy Think Tanks”，BICCSAsia Paper，Vol．5(5)，July 2，2009．各國(guó)智庫還開始打破傳統(tǒng)的、相對(duì)封閉的人才選拔方式，從高級(jí)智庫、不同部委、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)單位以及不同的國(guó)家選拔國(guó)際化人才。中國(guó)智庫在這方面已做出初步嘗試。如2013年10月23日，北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院成立，成為中國(guó)單獨(dú)建制的智庫。⑤“專家呼吁中國(guó)學(xué)術(shù)界提升國(guó)際戰(zhàn)略研究水平”，http://news．xinhuanet．com/2013－10/23/c_117844490．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月11日)該院積極培養(yǎng)中青年科研骨干以儲(chǔ)備國(guó)際戰(zhàn)略研究人才，并擬為國(guó)內(nèi)外訪問學(xué)者準(zhǔn)備完備的研究環(huán)境，為研究人員創(chuàng)造各種參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流、國(guó)際戰(zhàn)略研究的機(jī)會(huì)。⑥“積極打造有中國(guó)特色的一流新型智庫”，《中國(guó)教育報(bào)》，2013年9月4日。

中國(guó)智庫國(guó)際化轉(zhuǎn)型取得成就的第四個(gè)表現(xiàn)是切實(shí)為中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)。中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略推動(dòng)大量中資企業(yè)、公司走向國(guó)際市場(chǎng)。目前，中國(guó)已經(jīng)有一批實(shí)力強(qiáng)大、具備“出?！睏l件的企業(yè)走向世界，開始到海外市場(chǎng)尋找發(fā)展空間。中國(guó)智庫肩負(fù)著為中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略做咨詢決策服務(wù)的艱巨使命、研究解決企業(yè)“走出去”發(fā)展遇到的最現(xiàn)實(shí)而且最緊迫的課題的任務(wù)、傳播中國(guó)國(guó)際形象和提升中國(guó)軟實(shí)力的職責(zé)。⑦“公共外交呼喚中國(guó)智庫提升能力”，中國(guó)網(wǎng)，http://news．china．com．cn/world/2013－12/18/content_30936131_2．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月23日)

中國(guó)作為最大的新興市場(chǎng)國(guó)家，遭遇到被西方大國(guó)掌控的全球經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)規(guī)則和格局的傷害，備受新孤立主義和貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊。⑧“周正平:中國(guó)智庫:追趕全球化進(jìn)程”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2011年12月1日。中國(guó)企業(yè)屢屢因遭遇像美國(guó)的“337調(diào)查”、雙反措施、危害美國(guó)安全一類的投訴而損失慘重。中國(guó)企業(yè)在遭受反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查投訴等方面也是世界最多的。中國(guó)企業(yè)“走出去”還遇到資金困難、不熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和文化習(xí)俗以及合資合作出現(xiàn)矛盾等問題，同時(shí)肩負(fù)保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、尊重和保護(hù)當(dāng)?shù)芈毠さ暮戏?quán)益、認(rèn)真履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等職責(zé)。中國(guó)企業(yè)在海外的發(fā)展要求中國(guó)智庫能為其塑造良好的國(guó)際環(huán)境，包括中國(guó)國(guó)家形象包裝、傳播，企業(yè)與駐在國(guó)公共關(guān)系的改善，貿(mào)易、投資、服務(wù)便利化機(jī)制談判和磋商，等等。中國(guó)智庫只有“走出去”才能為“走出去”的企業(yè)提供有效的咨詢服務(wù)和決策報(bào)告，也只有完成國(guó)際化轉(zhuǎn)型才有能力研究海外市場(chǎng)投資環(huán)境以及投資傾向，幫助中國(guó)企業(yè)更好地融入海外環(huán)境和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)群體，利用法律知識(shí)維護(hù)其合法利益。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院與北京外國(guó)語大學(xué)公共外交研究中心聯(lián)合推出的“國(guó)才智庫工程”旨在培養(yǎng)國(guó)際化人才幫助中國(guó)企業(yè)走出去，成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)海外發(fā)展與公共外交的重要智庫。⑨“國(guó)才智庫工程”啟動(dòng)，助力中國(guó)企業(yè)“走出去”，新華網(wǎng)北京頻道，http://www．bj．xinhuanet．com/bjfs/2011－07/10/content_23202646．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月23日)2013年8月21日，中國(guó)人民大學(xué)主持“大金融、大合作、大治理”國(guó)際智庫研討會(huì)，旨在為世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供全球經(jīng)濟(jì)治理的政策和方案，初步顯示了中國(guó)智庫的“國(guó)際號(hào)召力”。⑩“20國(guó)智庫為中國(guó)參加 G20峰會(huì)建言”，環(huán)球網(wǎng)，http://world．huanqiu．com/exclusive/2013－09/4317938．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月11日)．

當(dāng)前，西方許多知名國(guó)際智庫甚至通過國(guó)際組織的決議、發(fā)動(dòng)國(guó)際輿論等方式影響整個(gè)國(guó)際社會(huì)，有些西方國(guó)際智庫還擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)國(guó)際組織與各國(guó)政府、組織成員之間關(guān)系的任務(wù)，甚至與聯(lián)合國(guó)、世界銀行、世貿(mào)組織、國(guó)內(nèi)外非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門保持良好的合作關(guān)系，借此影響這些國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)的國(guó)際決策。①James G．McGann，Chinese Think Tanks，Policy Advice and Global Governance，Think Tanks and Civil Societies Program，University of Pennsylvania，2012，p．21．中國(guó)智庫在這些方面不能不奮起直追，否則中國(guó)的軟實(shí)力將遭受重創(chuàng)，很難與西方大國(guó)進(jìn)行平起平坐的國(guó)際對(duì)話。

二、中國(guó)智庫國(guó)際化轉(zhuǎn)型面臨的困境

中國(guó)智庫走向世界，進(jìn)行國(guó)際化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，但在轉(zhuǎn)型過程中卻遭遇諸多困境。一是因資金困難存在可能被西方利用的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫資金來源多元且穩(wěn)定，而目前中國(guó)智庫的資金來源既單一又不穩(wěn)定。中國(guó)知名智庫的資金來源主要依靠政府部門直接撥款，存在資金緊張問題，即使像中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)這樣的政府智庫也存在資金短缺困境。民間智庫生存更是極其艱難，一方面難以獲得政府的財(cái)政支持;另一方面，企業(yè)、社會(huì)、團(tuán)體等的資助也很少，因而存在資金危機(jī)、生存危機(jī)。相比之下，西方智庫的資金來源渠道很多，而且資金數(shù)額較大。如英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所2013年凈總資產(chǎn)就高達(dá)1083萬英鎊。②Chatham House(United Kingdom)，Annual Review 2013，p．38，http://www．chathamhouse．org/sites/default/files/public/General/AR12－13．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間2014 年1 月31 日)美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)2013年總資產(chǎn)達(dá)到4．62億美元。③Council on Foreign Relations，Annual Report 2013，p．84，http://i．cfr．org/content/about/annual_report/ar_2013/AR2013_for_Web．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間2014年2月3日)美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)2013年凈總資產(chǎn)高達(dá)4．04億美元。④Robert Moore and Jessica Gibbs，Brookings Annual Report 2013，p．22，http://www．brookings．edu/～ /media/About/Content/annualreport/2013annualreport．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年1 月11 日)2014年頒布的全球智庫排行榜位居前十的美國(guó)智庫每年的預(yù)算皆遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2000萬美元。豐裕的資金為西方智庫的運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為解決資金問題，一些中國(guó)智庫開始謀求與跨國(guó)公司和海外機(jī)構(gòu)合作并尋求外部資助。例如，2008年，天則經(jīng)濟(jì)研究所從海外拉到200多萬元人民幣的資助;北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心也從福特基金會(huì)和世界銀行等國(guó)外基金會(huì)和國(guó)際組織獲得巨額資金援助。⑤Cheng Li，“China’s New Think Tanks:Where Officials，Entrepreneurs，and Scholars Interact”，China Leadership Monitor，No．29，p．21．由于接受外部捐助，一些智庫不得不迎合、甚至滿足捐助者或者捐助企業(yè)、公司、集團(tuán)的利益及其各種要求，從而失去獨(dú)立性和公正性。有些西方智庫是某些利益集團(tuán)或者跨國(guó)公司等的代言人，中國(guó)智庫與其合作時(shí)存在被利用的風(fēng)險(xiǎn)。另外，中國(guó)智庫在接受國(guó)外資金還會(huì)帶來“西化”的評(píng)價(jià)機(jī)制等問題。比如，中國(guó)智庫人員在海外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及西方智庫的訪學(xué)經(jīng)歷、在海外雜志上發(fā)表的文章數(shù)量、甚至在國(guó)際研究機(jī)構(gòu)中擔(dān)任的職務(wù)等都成為其個(gè)人績(jī)效工資和職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)有些智庫甚至完全采用西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這不得不引起注意。因此，中國(guó)智庫在國(guó)際化轉(zhuǎn)型過程中如何解決資金匱乏問題已成為重要課題。

二是中國(guó)智庫國(guó)際性人才引用機(jī)制不健全。一個(gè)智庫能否持續(xù)產(chǎn)出具有公信力和影響力的政策報(bào)告很大程度上取決于研究人員的素質(zhì)和水平。人才是智庫發(fā)展的關(guān)鍵。⑥姜衛(wèi)平:“智庫建設(shè)要樹立六種意識(shí)”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2013年9月9日。世界一流智庫需要世界一流人才。西方許多知名智庫都積極投入人才戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)搶一流國(guó)際型人才。比如，蘭德公司有1700名研究人員，公司使用多國(guó)語言，吸引了來自北美、歐洲、阿拉伯半島40多個(gè)國(guó)家的高層次人才，其中67%擁有一個(gè)或多個(gè)博士學(xué)位，另外28%的人擁有一個(gè)或多個(gè)碩士學(xué)位，⑦RAND Corporation Annual Report 2012，pp．34－35，http://www．rand．org/content/dam/rand/pubs/corporate_pubs/CP000/CP1－2012/RAND_CP1－2012．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月5日)整個(gè)研究團(tuán)隊(duì)在政治和思想觀念、民族、性別和種族、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)科背景等方面呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。與蘭德公司等西方智庫相比，中國(guó)一流智庫尚存在不小差距，亟須引進(jìn)具有國(guó)際視野、專業(yè)知識(shí)、外語精通、良好的跨文化交際能力、熟悉國(guó)際事務(wù)運(yùn)作規(guī)則的國(guó)際化人才。當(dāng)前，中國(guó)智庫面臨非常嚴(yán)峻的人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一份調(diào)查顯示，目前中國(guó)智庫普遍存在研究人員數(shù)量少、待遇低，中青年學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)乏力，缺乏領(lǐng)軍人物，人才結(jié)構(gòu)不夠合理和國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)提升機(jī)會(huì)少，智庫在社會(huì)上缺乏影響力等問題。⑧全國(guó)政協(xié)委員李蘭:“中國(guó)智庫應(yīng)多元發(fā)展”，中國(guó)政協(xié)傳媒網(wǎng)，http://www．cppccnews．com/mnews/msg/FmN8 JXxG1c123456 cHWK8PBG2f123456fU6Qa123456aa123456a．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月23日)其中，缺乏高素質(zhì)、高水平的國(guó)際化人才尤其嚴(yán)重制約著中國(guó)智庫國(guó)際化轉(zhuǎn)型。美國(guó)移民政策研究所(MPI)總裁帕帕德·美特里歐先生認(rèn)為，人才最看重的是公平透明的移民制度、合理的移民渠道、便利的職業(yè)資格認(rèn)證、家屬在移民國(guó)受教育和工作的機(jī)會(huì)充足。①“中國(guó)與全球化研究中心”，http://www．ccg．org．cn/_d276275905．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月23日)中國(guó)智庫在這四方面明顯不足，國(guó)際性人才引用機(jī)制不健全。如中國(guó)尚不存在移民制度、外國(guó)人辦理各種簽證和工作證等手續(xù)繁雜、職稱資格認(rèn)證沒有與國(guó)際接軌、智庫待遇不高、智庫文化缺乏、研究人員子女工作和受教育未很好解決、事業(yè)歸屬感缺乏、自由開放與公平均等氛圍不夠、雙重國(guó)籍未被認(rèn)可等，這些問題使中國(guó)智庫很難留住國(guó)際化人才。缺乏國(guó)際性人才的智庫很難產(chǎn)出高質(zhì)量的思想作品，即使有了研究成果也大多被束之高閣，難以轉(zhuǎn)換成決策和政策。如有學(xué)者認(rèn)為，上海國(guó)際問題研究院在人才利用、經(jīng)費(fèi)管理、研究體制方面存在一些障礙，行政化色彩太重，智庫應(yīng)有的學(xué)術(shù)激勵(lì)得不到體現(xiàn);人才利用、進(jìn)人機(jī)制以及匯集和利用國(guó)外人才方面存在很大難度。②李海楠:“為打造‘一流智庫’建言獻(xiàn)策”，http://www．cet．com．cn/wzsy/gysd/963922．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年10 月3 日)由此可知，只有通過消除政策性壁壘、降低中國(guó)的“綠卡”門檻等，中國(guó)智庫才能吸引更多的國(guó)際性人才。

三是中國(guó)智庫國(guó)際化轉(zhuǎn)型的獨(dú)立性不高。中國(guó)智庫最初是為了給政府決策尋找合法性而存在的，獨(dú)立研究的程度不高。盡管近年來中國(guó)智庫發(fā)展有了一定的自主性和影響力，但西方學(xué)者納米(Na Mi)撰文斷言“中國(guó)沒有有影響力的獨(dú)立智庫”③Na Mi，Exploring the Political Roles of Chinese Think Tanks:A Case Study of China’s Three Gorges Project Decision－Making，2008，p．67．。中國(guó)智庫大部分是政府發(fā)起或者直接隸屬于政府。④James G．McGann，“Chinese Think Tanks，Policy Advice and Global Governance”，Think Tanksand Civil Societies Program，University of Pennsylvania，RCCPBWorking Paper#21，March 2012，p．17．有些智庫雖然是事業(yè)單位性質(zhì)，但與政府的關(guān)系也十分密切，其經(jīng)費(fèi)大多來自政府，因此也很難保持獨(dú)立性。2013年美國(guó)著名學(xué)者詹姆斯·麥甘(James G．McGann)在接受采訪時(shí)指出，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院因?yàn)槭钦畽C(jī)構(gòu)，也就沒有提出不同觀點(diǎn)的獨(dú)立性。⑤柯白瑋:“現(xiàn)在應(yīng)該對(duì)中國(guó)智庫藍(lán)圖查缺補(bǔ)漏”，《東方早報(bào)》，2013年3月5日。中國(guó)大學(xué)智庫大多做純學(xué)術(shù)研究，其研究與實(shí)際決策相距甚遠(yuǎn)，忙碌的官員很少聽其聲音。決策部門與學(xué)術(shù)界存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，智庫研究難以堅(jiān)守獨(dú)立，這成為中國(guó)智庫的致命弱點(diǎn)。中國(guó)能稱得上獨(dú)立智庫的智庫只占總數(shù)的5%，這類智庫可謂“微智庫”，年預(yù)算只有40多萬美元，只有20多個(gè)工作人員，規(guī)模很小，發(fā)展緩慢。政府智庫、大學(xué)智庫與獨(dú)立智庫之間很難就一些國(guó)際性項(xiàng)目進(jìn)行平等的合作和交流。⑥Thomas Bondiguel and Thierry Kellner，“The Impactof China’s Foreign Policy Think Tanks”，BICCSAsia Paper，Vol．5(5)，July 2，2009，p．6．中國(guó)政府要保證智庫的獨(dú)立性，就必須支持各類型智庫的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，擴(kuò)大資金來源渠道，鼓勵(lì)民間資金加入，防止有政治和其他目的的捐助者滲透。

四是中國(guó)智庫國(guó)際話語權(quán)不高。話語權(quán)即通過語言來展現(xiàn)和運(yùn)用權(quán)利，國(guó)際話語權(quán)實(shí)際上是國(guó)際行為體特別是主權(quán)國(guó)家之間利益博弈的表現(xiàn)。話語權(quán)一般與各國(guó)的文化、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀有關(guān)系。⑦張志洲:“中國(guó)國(guó)際話語權(quán)的困局與出路”，《綠葉》，2009年，第5期，第76頁。隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體、社會(huì)主義陣營(yíng)凋零、“第三世界”分化以及中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型，中國(guó)曾經(jīng)擁有的國(guó)際話語權(quán)不斷喪失，無法與西方話語霸權(quán)抗衡。冷戰(zhàn)以所謂西方“大獲全勝”而結(jié)束，西方話語霸權(quán)甚囂塵上。⑧張志洲:“提升學(xué)術(shù)話語權(quán)與中國(guó)的話語體系構(gòu)建”，《紅旗文稿》，2012年，第13期，第5頁。冷戰(zhàn)后中國(guó)智庫開始改變觀念，積極參與國(guó)際人文交流，但由于西方智庫掌握了國(guó)際話語霸權(quán)和先進(jìn)傳播體系，加上西方的話語體系與中方的不同，中方話語的國(guó)際傳播受到極大限制。并且西方的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念與中方存在極大的不同，中國(guó)智庫“走出去”還存在諸多困難，與西方智庫的交流合作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。⑨張樹華:“建設(shè)現(xiàn)代化的新型智庫”，人民論壇網(wǎng)，http://www．rmlt．com．cn/News/201205/201205090945092758．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月5日)西方著名智庫的研究范圍早已從國(guó)內(nèi)社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)變革等延伸至世界環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、對(duì)外援助、極地深海等等全球性問題，而中國(guó)智庫的課題面相對(duì)較窄，對(duì)于那些全球性問題關(guān)注和研究較少，在一些重大國(guó)際會(huì)議上鮮有見到中國(guó)智庫的身影。即使有參與，由于西方知名智庫憑借優(yōu)勢(shì)的國(guó)際話語權(quán)掌握著話語定義權(quán)和議程設(shè)置權(quán)以及國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)，中國(guó)智庫往往只能在別人設(shè)定的議題和國(guó)際規(guī)則內(nèi)進(jìn)行迎合和被動(dòng)接受。①田蕾:“歐美智庫發(fā)展強(qiáng)在哪里”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2013年3月25日。如2012年6月29日發(fā)生新疆暴力恐怖劫機(jī)案，一些西方媒體歪曲其為維漢之間的斗毆，毀謗“中國(guó)當(dāng)局會(huì)利用此事件對(duì)維族進(jìn)行鎮(zhèn)壓”②“新疆發(fā)生劫機(jī)案6名歹徒被警方抓獲”，人民網(wǎng)，http://society．people．com．cn/n/2012/0629/c86800－18411917．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月12日)。2013年10月發(fā)生“10·28”天安門暴力恐怖襲擊案，一些西方媒體利用手中的國(guó)際話語權(quán)誤導(dǎo)國(guó)際社會(huì)，惡意報(bào)道，毀謗中國(guó)政府“搞語言強(qiáng)迫”、“搞少數(shù)民族歧視”，他們甚至同情、支持恐怖分子，無端攻擊中國(guó)的民族宗教政策。③“孟建柱向上合組織通報(bào)10·28恐怖事件 上合組織將協(xié)查”，http://news．xinhuanet．com/world/2013－11/01/c_117957405．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月12日)對(duì)此，由于中國(guó)對(duì)“自由”、“民主”“人權(quán)”的定義權(quán)被“剝奪”，中方智庫很難在國(guó)際輿論界發(fā)出自己的聲音，更談不上引導(dǎo)國(guó)際輿論。即使中國(guó)智庫在反駁西方宣揚(yáng)的“中國(guó)威脅論”時(shí)，也大多是采用西方的話語、概念和邏輯體系。中國(guó)智庫必須增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)意識(shí)，通過理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)建出高質(zhì)量的中國(guó)話語體系，最終提升中國(guó)的國(guó)際話語權(quán)。④張志洲:“提升學(xué)術(shù)話語權(quán)與中國(guó)的話語體系構(gòu)建”，《紅旗文稿》，2012年，第13期，第5頁。

三、中國(guó)智庫國(guó)際化轉(zhuǎn)型的路徑選擇

中國(guó)智庫實(shí)現(xiàn)國(guó)際化轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的歷程是非常艱辛的，如何破解轉(zhuǎn)型期的陣痛，中國(guó)智庫還有很長(zhǎng)的路要走。

首先，建立中國(guó)智庫的多元捐助機(jī)制。中國(guó)智庫可借鑒西方智庫的做法，通過爭(zhēng)取捐助克服資金缺乏問題。西方智庫資金來源廣泛，公司企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、財(cái)團(tuán)、基金會(huì)、個(gè)人、政府等等都能為智庫提供資金，政府的資助所占比例很少。比如，布魯金斯學(xué)會(huì)2014年公布的數(shù)據(jù)顯示，捐資100萬美元以上的有基金會(huì)(如福特基金會(huì)、比爾和梅林達(dá)·蓋茨基金會(huì)、麥克阿瑟基金會(huì)等)、公司(如摩根大通公司、微軟公司等)、政府和個(gè)人(如阿聯(lián)酋、菲利普·奈特、約翰·桑頓等)。捐助50萬－99．9999萬美元的有美國(guó)銀行、安妮E．凱西基金會(huì)、利寶互助保險(xiǎn)集團(tuán)、內(nèi)華達(dá)大學(xué)、華盛頓大學(xué)、彼得·劉易斯等。⑤Robert Moore and Jessica Gibbs，Brookings Annual Report 2013，p．20，http://www．brookings．edu/～ /media/About/Content/annualreport/2013annualreport．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年1 月11 日)美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)2014年公布的年度報(bào)告指出，會(huì)員收入564．04萬美元、公司捐資849．37萬美元、捐贈(zèng)977．32萬美元、租賃收入 203．69萬美元。⑥Council on Foreign Relations Annual Report 2013，p．84，http://i．cfr．org/content/about/annual_report/ar_2013/AR2013_for_Web．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月3日)美國(guó)智庫籌資渠道的多元化與其政治文化密切相關(guān)，美國(guó)財(cái)團(tuán)資金雄厚、企業(yè)家精神、慈善傳統(tǒng)以及基督教慈善文化為美國(guó)智庫的發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金支持。⑦王莉麗:“美國(guó)智庫影響力形成機(jī)制及面臨挑戰(zhàn)”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2013年1月28日。目前，中國(guó)并未形成公司、企業(yè)、集團(tuán)、公共基金會(huì)或者個(gè)人對(duì)智庫進(jìn)行捐贈(zèng)的文化和制度環(huán)境。因此，中國(guó)必須建立私募基金會(huì)和民間資本資助智庫等多元捐助機(jī)制。比如，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心計(jì)劃籌資5億元，其中只有1%來自政府，96名研究人員的研究經(jīng)費(fèi)和薪水大部分依靠籌資公司。⑧Cheng Li，“China’s New Think Tanks:Where Officials，Entrepreneurs，and Scholars Interact”，China Leadership Monitor，No．29，p．14．中國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)智庫接受社會(huì)捐助，引入企業(yè)、公司、基金會(huì)、個(gè)人捐贈(zèng)等，同時(shí)保證智庫在接受社會(huì)資源時(shí)享受免稅政策。此外，還應(yīng)設(shè)立政府的政策研究基金，通過制定政策和法律保障智庫獲得資金來源的多元化。⑨李安方:“智庫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本特征與操作”，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2012年，第6期，第97頁。多元化捐助機(jī)制可以確保中國(guó)智庫擁有穩(wěn)定的資金，克服不良資金進(jìn)入，以免受制于人。

其次，建立中國(guó)智庫人才多元流通機(jī)制。中國(guó)高級(jí)官員一般退休之后就到“人大”或者“政協(xié)”這類機(jī)構(gòu)掛個(gè)虛職，而美國(guó)政府的很多高官退休后往往進(jìn)入智庫繼續(xù)發(fā)揮其決策功能。美國(guó)四年一度的總統(tǒng)大選牽涉到4千多名官員的變動(dòng)，卸任的官員很多選擇到智庫從事政策研究。與此同時(shí)，智庫的研究者也有不少到政府擔(dān)任要職，美國(guó)政府部長(zhǎng)等高級(jí)閣員一般來自智庫。⑩王淼:“中國(guó)智庫發(fā)展可借鑒‘旋轉(zhuǎn)門’機(jī)制”，《中國(guó)改革報(bào)》，2011年6月28日。美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制就是指智庫成員的身份在政要與學(xué)者之間變換，有的甚至多次轉(zhuǎn)換身份。這種機(jī)制在保持智庫與政府的密切關(guān)系、鋪設(shè)知識(shí)與權(quán)力的橋梁、推進(jìn)二軌外交的發(fā)展、影響政府決策等方面起著非常重要的作用。①朱瑞博、劉蕓:“智庫影響力的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)智庫運(yùn)行機(jī)制”，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2012年，第3期，第113頁?；粮?、布熱津斯基等人在進(jìn)入白宮前，都曾在洛克菲勒兄弟基金會(huì)、蘭德公司等智庫任職，離開白宮后又重回智庫。②宋養(yǎng)琰、宋潔塵:“國(guó)內(nèi)智庫發(fā)展應(yīng)確立四大導(dǎo)向”，http://theory．people．com．cn/GB/40537/9874708．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年10月5日)西方的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制對(duì)中國(guó)智庫有可借鑒學(xué)習(xí)之處。由國(guó)務(wù)院前副總理曾培炎帶頭掛牌成立的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心就是中國(guó)學(xué)習(xí)西方“旋轉(zhuǎn)門”制度的一個(gè)很好的嘗試。由龐大退休高官陣營(yíng)掛職的國(guó)經(jīng)中心和吳敬璉、樊綱等人組成的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇表明，中國(guó)知名智庫的“旋轉(zhuǎn)門”正在打開。③Cheng Li，“China’s New Think Tanks:Where Officials，Entrepreneurs，and Scholars Interact”，China Leadership Monitor，No．29，p．11．

隨著中國(guó)涉入國(guó)際事務(wù)不斷加深，中國(guó)“旋轉(zhuǎn)門”打開的力度越來越大。如原中央黨校副校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)擔(dān)任中國(guó)戰(zhàn)略與管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、解放軍副總參謀長(zhǎng)熊光楷掛牌中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。④Thomas Bondiguel and Thierry Kellner，“The Impactof China’s Foreign Policy Think Tanks”，BICCSAsia Paper，Vol．5(5)，July 2，2009，p．10．中國(guó)智庫的“旋轉(zhuǎn)門”除了體現(xiàn)在招募退休高官等方面外，還應(yīng)體現(xiàn)于企業(yè)高管、人大政協(xié)委員、高級(jí)新聞?dòng)浾摺蹏?guó)華僑、高校專家等在政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)與各類智庫之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。中國(guó)還應(yīng)考慮改革移民、簽證、國(guó)籍等制度，吸引海外留學(xué)的高層次國(guó)際性人才以及外國(guó)專家學(xué)者加入中國(guó)智庫。中國(guó)智庫在進(jìn)行人才招聘時(shí)應(yīng)注意提高研究人員的薪水和各類退休、醫(yī)療保險(xiǎn)等基金，建立智庫文化，滿足研究人員的歸宿感和成就感;接納一些博士實(shí)習(xí)生、高水平的志愿者補(bǔ)充人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，中國(guó)智庫本身可以建立培養(yǎng)高素質(zhì)人才機(jī)制，加強(qiáng)同西方智庫的合作和交流，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化智庫。

再次，推動(dòng)中國(guó)智庫產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中國(guó)政府智庫比其他類型的智庫享有更大的特權(quán)，因離決策中心近，能獲取更多權(quán)威數(shù)據(jù)和資料，并有多種渠道將其政策建議送達(dá)部級(jí)及其以上的高層。⑤Thomas Bondiguel and Thierry Kellner，“The Impactof China’s Foreign policy Think Tanks”，BICCSAsia Paper，Vol．5(5)，July 2，2009，p．10．民間智庫則經(jīng)費(fèi)缺乏、與政府聯(lián)系渠道少、拿不到科學(xué)的數(shù)據(jù)、缺乏政府影響力，甚至連生存都存在問題，難以與政府智庫進(jìn)行公平有序的競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須打破中國(guó)長(zhǎng)期神秘、封閉、官僚和壟斷的政府決策機(jī)制，加快中國(guó)智庫的國(guó)際化轉(zhuǎn)型。

在美國(guó)，智庫大多屬于民間性質(zhì)，政府智庫所占比例極少。美國(guó)智庫還執(zhí)行嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)淘汰制，研究人員的薪水與其研究水平、研究成果掛鉤。研究人員的科研壓力比較大，這促使研究人員每天都在危機(jī)中不斷地提升自己的研究水平，也迫使研究人員不斷尋找適合自己發(fā)展的智庫。中國(guó)智庫大多隸屬于政府機(jī)構(gòu)，智庫的研究?jī)?nèi)容和方向也受到政府的控制，不僅難以做到中立，且不存在西方智庫的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。中國(guó)必須將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)到政府智庫、半官方智庫與民間智庫之中，⑥金家厚、鮑宗豪:“提升中國(guó)智庫要破解四個(gè)難題”，《北京日?qǐng)?bào)》，2012年2月20日。才可以激發(fā)政府智庫的動(dòng)力，并發(fā)揮半官方智庫與民間智庫的優(yōu)勢(shì)。半官方智庫受政府的束縛小，基本能夠做到獨(dú)立，甚至敢于發(fā)表與政府政策不完全一致的意見。民間智庫經(jīng)濟(jì)上不會(huì)受制于政府，不易受各種條條框框的限制，更易于吸納各方人才，也可以對(duì)政府的政策發(fā)表不同意見。⑦“發(fā)展民間智庫，提升公共政策制定水準(zhǔn)”，《鳳凰評(píng)論》，2012年1月3日。如天則經(jīng)濟(jì)研究所作為中國(guó)最有影響力的民間智庫，2009年對(duì)國(guó)土資源部發(fā)布《土地管理法》修訂草案提出批判，天則所理事長(zhǎng)茅于軾甚至質(zhì)疑“18億畝土地紅線”政策。但是，中國(guó)民間智庫到目前為止對(duì)公眾輿論的影響還處于邊緣地帶。⑧Cheng Li，“ China’s New Think Tanks:Where Officials，Entrepreneurs，and Scholars Interact”，China Leadership Monitor，No．29，2009，p．5．從國(guó)際化方向看，應(yīng)加大對(duì)非政府智庫的扶持力度，擴(kuò)大對(duì)非政府智庫的經(jīng)濟(jì)資助，建立有利于非政府智庫發(fā)展的制度環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)體制內(nèi)智庫與體制外智庫在同一起跑線上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的制度建設(shè)。

第四，提高中國(guó)智庫的國(guó)際話語權(quán)。為此，一是要建立中國(guó)的話語自信。2013年12月，復(fù)旦大學(xué)成立了中國(guó)發(fā)展模式研究中心，這是中國(guó)首個(gè)將中國(guó)發(fā)展模式作為智庫名稱的研究機(jī)構(gòu)，其目的是要?jiǎng)?chuàng)建中國(guó)特色的話語體系、中國(guó)概念、中國(guó)范式等等，力圖增強(qiáng)中國(guó)智庫的國(guó)際影響力和國(guó)際話語權(quán)。西方對(duì)中國(guó)目前的成就和中國(guó)道路、中國(guó)模式、改革政策存在誤解、甚至偏見和仇視，中國(guó)智庫迫切需要利用自己的話語體系向國(guó)內(nèi)外受眾傳達(dá)中國(guó)將走什么道路、中國(guó)將如何增強(qiáng)實(shí)力、中國(guó)渴望什么樣的世界等真實(shí)信息。①“復(fù)旦大學(xué)中國(guó)發(fā)展模式研究中心成立”，http://www．cssn．cn/gx/pdtk/gx_tpxw/201312/t20131213_906964．shtml．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月11日)二是要加強(qiáng)對(duì)西方媒體的關(guān)注和研究。中國(guó)智庫要向西方學(xué)習(xí)如何掌握話語權(quán)，如何設(shè)置議題，促進(jìn)中國(guó)媒體走向世界，傳播中國(guó)的理念、文化、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)等;熟悉西方的話語體系和傳播策略，避免因傳統(tǒng)落后的信息發(fā)布方式助長(zhǎng)西方對(duì)中國(guó)的誤讀和歪曲。

近年來，中國(guó)智庫已經(jīng)開始注重探尋如何提升自己的國(guó)際話語權(quán)。如北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心注意運(yùn)用各種國(guó)內(nèi)外主流媒體對(duì)重要前沿問題表達(dá)專業(yè)性見解。②“積極打造有中國(guó)特色的一流新型智庫”，《中國(guó)教育報(bào)》，2013年9月4日。近年的金融危機(jī)也為中國(guó)話語權(quán)的提升提供了巨大機(jī)遇。中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川在20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上作的《關(guān)于改革國(guó)際貨幣體系的思考》演講標(biāo)志中國(guó)開始正式享有一定的國(guó)際話語主導(dǎo)權(quán)。③陳志武:“中國(guó)正式享有國(guó)際話語主導(dǎo)權(quán)，是G20峰會(huì)大贏家”，http://theory．people．com．cn/GB/49154/49155/9077235．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月5日)2013年4月，國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲論壇年會(huì)上發(fā)表的演講成為中國(guó)國(guó)際話語的新典范。④張志洲:“如何用國(guó)際話語闡述中國(guó)立場(chǎng)”，《東方早報(bào)》，2013年4月10日。中國(guó)智庫應(yīng)以此為契機(jī)，成為引導(dǎo)國(guó)際輿論和公共外交的平臺(tái)，展示中國(guó)和平崛起的合理性，回?fù)簟爸袊?guó)威脅論”和“中國(guó)崩潰論”等，讓世界了解一個(gè)真實(shí)的中國(guó)。