文/魏斌

制度讓代表更接地氣

文/魏斌

人民群眾有意見(jiàn)和要求，怎么向人大代表反映？人大代表了解到原汁原味的民意，如何反映給有關(guān)方面推動(dòng)解決？黨的十八大報(bào)告提出，要“完善代表聯(lián)系群眾制度”。張德江委員長(zhǎng)明確指出：“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、更好發(fā)揮人大代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的重要內(nèi)容?！泵芮腥舜蟠硗嗣袢罕姷穆?lián)系，成為當(dāng)前人大工作中面臨的一個(gè)重大課題。

近年來(lái)，上海市人大常委會(huì)始終以推進(jìn)代表“接地氣”、發(fā)揮代表主體作用為目標(biāo)，使代表聯(lián)系人民群眾工作制度化。市十三屆人大常委會(huì)就從制度規(guī)范入手，2008年由常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見(jiàn)（試行）》，其中的亮點(diǎn)在于：對(duì)市人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的有關(guān)活動(dòng)提出了基本的量化指標(biāo)，如，相對(duì)固定聯(lián)系原選舉單位的區(qū)縣人大代表不少于兩名；參加區(qū)縣人大代表接待選民的活動(dòng)，每年不少于一次；參加市或區(qū)縣人大常委會(huì)組織的代表參與常委會(huì)信訪工作在任期內(nèi)不少于一天等等。

代表聯(lián)系人民群眾的制度建設(shè)并非“獨(dú)善其身”，而是與代表閉會(huì)期間的履職活動(dòng)創(chuàng)新及制度化、代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善緊密關(guān)聯(lián)。2010年以來(lái)，代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)這一代表聯(lián)系人民群眾的重要形式實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。根據(jù)市委要求，每年在全市范圍內(nèi)兩次集中組織開(kāi)展市人大代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)解決群眾反映的突出問(wèn)題。2011年以來(lái)，社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室成為保持和拓寬代表與人民群眾聯(lián)系的固定聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。全市現(xiàn)掛牌成立了100多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)室，基本都實(shí)現(xiàn)了人員、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。

總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2013年12月常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)試行的若干意見(jiàn)進(jìn)行了修訂，其中對(duì)代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容表述更為全面，不僅要了解社情民意，也要宣傳法律政策，反映意見(jiàn)訴求，監(jiān)督支持“一府兩院”工作。對(duì)原有的量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估并作了調(diào)整和完善，還將代表每年不少于兩次進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾也寫(xiě)入了若干意見(jiàn)。同時(shí)規(guī)定代表要在本系統(tǒng)和工作單位、居住地所在社區(qū)等主動(dòng)聯(lián)系人民群眾，避免少數(shù)代表把“聯(lián)系了社區(qū)”與“聯(lián)系了人民群眾”簡(jiǎn)單畫(huà)上等號(hào)。

代表聽(tīng)取民意是履職的“入口”，推動(dòng)解決問(wèn)題還須靠“出口”。若干意見(jiàn)規(guī)定了人民群眾提出意見(jiàn)、建議、要求和反映情況的處理方式，也規(guī)定本市各有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都要尊重代表的權(quán)利，支持和保障市人大代表聯(lián)系人民群眾，并對(duì)常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)成員、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)、區(qū)縣人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室、有關(guān)機(jī)關(guān)和組織以及代表所在單位服務(wù)保障代表聯(lián)系人民群眾的要求作了明確規(guī)定，織起一張全社會(huì)的“服務(wù)網(wǎng)”。

《代表法》對(duì)間接選舉產(chǎn)生的人大代表如何向原選舉單位報(bào)告履職情況未作明確規(guī)定，但從上海市人大代表的產(chǎn)生方式和法律地位及相應(yīng)要求來(lái)看，接受原選舉單位的監(jiān)督是應(yīng)有之義。為此，若干意見(jiàn)在代表公布有關(guān)個(gè)人信息、運(yùn)行代表履職登記系統(tǒng)等方面作了規(guī)定，并且明確，根據(jù)原選舉單位的安排，市人大代表可以采取書(shū)面、口頭等形式，向原選舉單位報(bào)告有關(guān)聯(lián)系人民群眾、執(zhí)行代表職務(wù)的情況。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。實(shí)踐證明，人大代表只有深入基層、深入群眾，才能收集到“不摻水”的社情民意，才能在火熱的代表實(shí)踐中不斷提高履職水平，發(fā)揮好代表作用。修訂后的若干意見(jiàn)在今年年初市十四屆人大二次會(huì)議上作為參閱材料發(fā)給每位市人大代表。今年市人大常委會(huì)已將上海市實(shí)施《代表法》辦法的修訂工作列為立法正式項(xiàng)目，其中，代表閉會(huì)期間如何密切同人民群眾的聯(lián)系將是法規(guī)修訂的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行上海市實(shí)施《代表法》辦法在代表的義務(wù)條款中規(guī)定，代表要“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”，該規(guī)定是十分原則的。此次修法擬梳理若干意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐情況和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式、反映群眾意見(jiàn)訴求的途徑及處理方式、對(duì)代表聯(lián)系人民群眾的工作服務(wù)和機(jī)構(gòu)保障、代表接受原選區(qū)選民或者原選舉單位監(jiān)督的方式等進(jìn)行細(xì)化和完善，進(jìn)一步為代表密切同人民群眾的聯(lián)系、更好發(fā)揮代表的主體作用提供強(qiáng)有力的法制保障。