博覽

一月要聞

（2014年5月）

■5月6日，市人大教科文衛(wèi)委召開未成年人保護法執(zhí)法檢查匯報會，聽取市未保委等有關(guān)部門的工作匯報。

■5月6日，市人大城建環(huán)保委召開拆違法律問題協(xié)調(diào)會，聽取有關(guān)部門關(guān)于本市拆違工作情況以及遇到的法律適用等問題的匯報，并進行了研討交流。

■5月6日，市人大內(nèi)司委召開《上海市職工代表大會條例》監(jiān)督調(diào)研動員部署暨培訓(xùn)會議。

■5月8日，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作立法論證會在滬舉行。蘇浙皖滬四省市人大以及部分環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜揖褪椪撟C議題進行了交流討論。

■5月8日，市人大內(nèi)司委對本市檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況開展專項監(jiān)督調(diào)研，赴徐匯區(qū)法院旁聽有關(guān)受賄案的庭審，并與法院、檢察院同志座談交流。

■5月9日，市人大常委會舉行要情通報會，聽取市委政法委關(guān)于本市司法體制改革試點準(zhǔn)備工作情況的通報。市人大常委會主任殷一璀出席。

■5月13日，市人大常委會召開《關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》實施情況執(zhí)法檢查動員會。市人大常委會主任殷一璀出席并講話。

■5月13日，市人大常委會未成年人保護法執(zhí)法檢查組赴長寧法院調(diào)研，參觀了長寧法院少年法庭，并聽取了有關(guān)工作匯報。

■5月14日，市人大常委會主任會議聽取討論并原則通過了《關(guān)于做好市人大常委會要情通報工作的若干意見（草案）》、《上海市人大常委會關(guān)于加強立法工作組織協(xié)調(diào)的規(guī)定（草案）》以及《上海市人大常委會關(guān)于進一步加強民主立法的規(guī)定（草案）》。

■5月14日，市人大常委會主任殷一璀聽取上海海關(guān)關(guān)于自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新工作情況的匯報。

■5月15日、16日，市人大常委會法工委召開《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》征求意見座談會，聽取本市部分非公企業(yè)負責(zé)人、外資企業(yè)負責(zé)人對條例草案的修改意見和建議。

■5月16日，市人大常委會主任殷一璀赴黃浦區(qū)南京東路街道參加市、區(qū)人大代表聯(lián)系社區(qū)座談會，并聽取了2013年兩次聯(lián)系社區(qū)以來居民反映問題的辦理、解決情況匯報。

■5月16日，市人大常委會食品安全執(zhí)法檢查組召開食品安全追溯體系專題座談會，聽取市食安辦等相關(guān)部門的情況匯報。

■5月26日，市人大常委會主任殷一璀應(yīng)邀為上海市委黨校學(xué)員作“堅持和完善人民代表大會制度的學(xué)習(xí)體會”的報告。

■5月28日，市人大常委會召開傳達習(xí)近平總書記在上海視察工作時的重要講話精神大會。市人大常委會主任殷一璀主持會議，并就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神提出要求。

人大動態(tài)

河北

啟動公眾參與環(huán)保立法

河北省人大常委會近日就《河北省公眾參與環(huán)境保護條例》制定召開首次研討會,正式啟動立法程序。條例有望在年內(nèi)出臺,屆時將成為全國首部公眾參與環(huán)境保護的綜合地方性法規(guī)。

針對一些地方群眾監(jiān)督參與環(huán)境保護的渠道不通暢、信息不明了、權(quán)益無保障,公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到有效落實,自身權(quán)益時常受到侵害的情況,此次地方立法將明確公眾參與環(huán)境保護的基本權(quán)利，政府與公眾參與的相關(guān)職責(zé)，環(huán)境保護公眾參與的范圍、內(nèi)容、方式、渠道、途徑和程序，公眾環(huán)境責(zé)任和義務(wù)以及違反公眾參與規(guī)定的法律責(zé)任等。

據(jù)了解,此次條例起草工作專門邀請了國家環(huán)境保護部宣教中心全程參與指導(dǎo),這種省級立法機關(guān)聯(lián)合國家部委共同起草地方性法規(guī)的方式,也是河北省人大常委會在立法方式上開先河之舉。

浙江

建立代表分專業(yè)有重點參與立法數(shù)據(jù)庫

根據(jù)今年3月份主任會議通過的《關(guān)于省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作的若干規(guī)定》，浙江省人大常委會法工委積極落實，向全體省人大代表發(fā)函，請代表根據(jù)自身專業(yè)特長在本屆省人大常委會立法調(diào)研項目庫一類項目中選擇重點參與的法規(guī)項目。在此基礎(chǔ)上，法工委結(jié)合代表的職業(yè)、專業(yè)和特長等因素進行匯總整理，確定每件法規(guī)的重點參與代表，建立起了省人大代表分專業(yè)有重點參與立法數(shù)據(jù)庫。

省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作，是省人大常委會為進一步發(fā)揮代表在地方立法中作用，提高代表參與立法深度和實效的一項新的重要舉措。經(jīng)確定為“重點參與立法”的代表，要參與所選法規(guī)項目的起草、調(diào)研、論證等各個環(huán)節(jié)工作，并結(jié)合自身職業(yè)或所在行業(yè)優(yōu)勢，對所選法規(guī)項目提出更反映實際情況、更有針對性的意見建議。

深圳

出臺法規(guī)即時清理辦法

廣東省深圳市人大常委會近日通過《深圳市人大常委會法規(guī)即時清理辦法》,公民、法人和其他組織均可向人大申請清理不適用法規(guī)。這標(biāo)志著深圳市人大常委會正式建立起法規(guī)即時清理制度。

該辦法規(guī)定,法規(guī)即時清理工作由法規(guī)實施部門、機構(gòu)具體負責(zé)。上位法頒布實施3個月之內(nèi),法規(guī)實施部門應(yīng)向市人大常委會提交法規(guī)即時清理報告。深圳市人大常委會經(jīng)調(diào)研確定該項法律法規(guī)需要修改或者廢止的,將調(diào)整立法計劃即時清理法規(guī)。公民、法人和其他組織認為上位法可能影響本市特區(qū)法規(guī)、較大市法規(guī)適用的,也可以向深圳市人大常委會法工委提出書面審查申請。法工委應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將申請交由法規(guī)實施部門、機構(gòu)進行對照檢查,并要求其提出法規(guī)即時清理報告。法工委在接到法規(guī)即時清理報告后,十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果告知申請人。

環(huán)球時訊

（2014年5月）

國內(nèi)

5月4日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平赴北京大學(xué)考察，代表黨中央，向全國各族青年致以節(jié)日問候，向全國廣大教育工作者和青年工作者致以崇高敬意。

5月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平到黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點河南省蘭考縣，指導(dǎo)縣委常委班子專題民主生活會并發(fā)表重要講話。

5月14日，國家衛(wèi)計委發(fā)布首個《中國家庭發(fā)展報告》，指出我國約有4.3億戶家庭，有65歲以上老人的家庭已超過8800萬戶，占全國家庭戶的比重超過20%，給家庭養(yǎng)老帶來挑戰(zhàn)。

5月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》?！兑庖姟窂霓D(zhuǎn)變政府職能、財稅金融價格改革等七個方面提出了深化改革重點任務(wù)。

5月22日，新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件，造成39人死亡。

5月22日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年地方政府債券自發(fā)自還試點工作，將在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島啟動。

5月23日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上海考察，深入中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)以及企業(yè)、園區(qū)、科研基地，調(diào)研經(jīng)濟社會發(fā)展情況，強調(diào)上海要繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者。

5月26日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，研究進一步推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作。

國際

5月4日至11日，國務(wù)院總理李克強對埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國和非洲聯(lián)盟總部、尼日利亞聯(lián)邦共和國、安哥拉共和國、肯尼亞共和國進行正式訪問，并出席在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經(jīng)濟論壇非洲峰會全會。這是中國新一屆政府總理首次訪問非洲。

5月17日至18日，2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）貿(mào)易部長會議在青島召開。本次會議圍繞“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”主題，就支持多邊貿(mào)易體制和反對貿(mào)易保護主義等議題廣泛交換了意見，達成了一系列重要共識。

5月20日至21日，亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（亞信）第四次峰會在上海舉行，來自46個國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人和代表出席。國家主席習(xí)近平主持會議并發(fā)表主旨講話。這是亞信成立以來規(guī)模最大的盛會。

5月21日至24日，中俄“海上聯(lián)合-2014”軍事演習(xí)實兵演練在東海某海域舉行。此次演習(xí)是兩國海軍間的第三次聯(lián)合演習(xí)，并首次組織潛艇與水面艦艇編隊進行自主對抗。

5月25日，烏克蘭舉行總統(tǒng)選舉，被稱為“巧克力大王”的烏克蘭巨富、發(fā)展改革黨候選人波羅申科擊敗包括前任總理季莫申科在內(nèi)的多名競爭對手獲勝。

觀點

2014年5月5日《學(xué)習(xí)時報》

推行權(quán)力清單制度必須嚴(yán)格工作環(huán)節(jié)

推行權(quán)力清單制度，必須防止搞形式走過場，把推行舉措落到實處。梳理工作職責(zé)，依法設(shè)定職權(quán)。認真梳理政府職能部門的主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)，編制行權(quán)清單。分析履職狀況，合理確定權(quán)限。注重合法合規(guī)與合時合需、運行內(nèi)容和運行程序、運行結(jié)果和運行效率、權(quán)力行使和責(zé)任承擔(dān)。開展職權(quán)清理，做好科學(xué)配權(quán)。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的“剛性效應(yīng)”規(guī)范自由裁量權(quán)，防止制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。優(yōu)化權(quán)力流程，實施全程控權(quán)。全方位、全領(lǐng)域、全過程控權(quán)，促進權(quán)力運行由無限到有度。加大放權(quán)力度，加強事中事后監(jiān)管。健全事中事后監(jiān)管制度，完善監(jiān)管措施。健全相關(guān)制度，深化陽光示權(quán)。如，建立權(quán)力清單和運行流程動態(tài)調(diào)整機制，確保職權(quán)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

2014年5月19日《人民日報》

“大部門”不是簡單的“小政府”

衡量大部門制改革成效，不能僅僅將合并了多少機構(gòu)、壓縮了多少編制作為單一標(biāo)準(zhǔn)，還要從多個角度進行評估，看改革之后的決策是否更科學(xué)、執(zhí)行是否更有力、監(jiān)督是否更有效。首先，應(yīng)將適度合理的政府規(guī)模作為大部門制改革的前提和基礎(chǔ)。大部門制改革重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)止于做“減法”，還要按照完善職能的內(nèi)在要求，在有需要的地方做“加法”，通過適當(dāng)調(diào)整編制結(jié)構(gòu)甚至適度增加編制，彌補職能缺失。其次，大部門制改革應(yīng)去粗取精，重視運行機制建設(shè)。大部門制的運行重在加強政策溝通、協(xié)商和統(tǒng)籌，以增強政府決策效能和回應(yīng)能力。實現(xiàn)大部門制的穩(wěn)定運行機制，還取決于一系列“軟支撐”。改革實踐中，只有將結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能配備、運行機制建設(shè)以及相應(yīng)的財政預(yù)算與人事制度安排等各方面齊頭并進，才能找準(zhǔn)大部門制的方向，積極穩(wěn)妥地推進這項改革。

2014年5月24日《光明日報》

提升非政府組織的社會治理能力

重視提升非政府組織的社會治理能力，是現(xiàn)階段推進我國和諧社會建設(shè)的重要路徑。轉(zhuǎn)變思想觀念，重視非政府組織的建設(shè)。充分認識非政府組織對于社會發(fā)展、公民利益的重要意義。轉(zhuǎn)變政府職能，提升非政府組織的獨立性。政府要學(xué)會釋放權(quán)力，還權(quán)于社會，還權(quán)于民。只有這樣，非政府組織才能夠廣泛參與社會治理和政府公共政策制定，獨立提出自己的意見，與政府共同推進社會治理。提升立法工作速度，規(guī)范非政府組織的運作。要著力為非政府組織的建立、發(fā)展和運作制定配套法律體系，確保非政府組織的運行有法可依、有法必依、違法必究。加強公民志愿精神培育，提升非政府組織的志愿性。通過教育、輿論等手段培育公民志愿精神，通過公民志愿精神的塑造把民眾的公共意識、公共精神、和諧共生理念等培育起來，推進我國和諧社會的建構(gòu)。