胡德坤 黃祥云

眾所周知，中日之間存在釣魚島①全稱“釣魚島及其附屬島嶼(Diaoyu Islands、Diaoyu Islets)”，含釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等五個(gè)島嶼和三個(gè)巖礁，港臺(tái)地區(qū)稱“釣魚臺(tái)列嶼、群島(Tiaoyutai Islands、Tiaoyutai Islets)”、日本稱“尖閣列島、諸島、群島(Senkakus、Senkaku Islands、Senkaku Islets)”等，本文除原文引用部分外，統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“釣魚島”。爭(zhēng)端問(wèn)題，爭(zhēng)端的焦點(diǎn)在主權(quán)歸屬。國(guó)內(nèi)外學(xué)界有學(xué)者將該問(wèn)題定位為中日兩國(guó)間問(wèn)題。但日本政府所提出的釣魚島主權(quán)依據(jù)②《舊金山和平條約》(以下簡(jiǎn)稱《舊金山和約》或《和約》)第三條及《日本國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)關(guān)于琉球諸島及大東諸島的協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《沖繩返還協(xié)定》或《協(xié)定》)將釣魚島包含在內(nèi)，是日本主張釣魚島主權(quán)的依據(jù)之一。參見(jiàn)日本外務(wù)省《外務(wù)省:尖閣諸島の領(lǐng)有権についての基本見(jiàn)解》、《外務(wù)省:尖閣諸島に関するQ＆A》，http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/senkaku/;《外務(wù)省ホームページ》，http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/senkaku/qa_1010.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年12月22日)卻存在美國(guó)與日本之間私相授受釣魚島的事實(shí)，這就將美國(guó)與中日釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)緊密聯(lián)系在一起。美國(guó)在向日本移交釣魚島的同時(shí)，曾發(fā)表關(guān)于該問(wèn)題的中立政策聲明。從那時(shí)起至今，美國(guó)歷屆政府基本沿襲該政策，并在釣魚島問(wèn)題激化時(shí)，常常予以重申。即是說(shuō)，即便美日有著緊密的同盟關(guān)系，但美國(guó)在釣魚島主權(quán)上卻持中立立場(chǎng)，從未認(rèn)為釣魚島主權(quán)屬于日本。美國(guó)一再重申的中立政策，可理解為在主權(quán)問(wèn)題上不持立場(chǎng)，安全問(wèn)題上卻旗幟鮮明地站在日本一邊。學(xué)界對(duì)美國(guó)與中日釣魚島爭(zhēng)端的關(guān)系已發(fā)表了不少論著，本文將通過(guò)回顧美國(guó)與釣魚島歷史關(guān)系的演變，運(yùn)用中、美、日三國(guó)的檔案資料，對(duì)美國(guó)中立政策的由來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)探討。

一、美國(guó)與釣魚島歷史關(guān)系的演變

二戰(zhàn)末期，反法西斯盟國(guó)在關(guān)于對(duì)戰(zhàn)后世界安排的過(guò)程中，逐漸形成了處理戰(zhàn)后日本領(lǐng)土問(wèn)題的若干基本文件，構(gòu)成了處理戰(zhàn)后日本領(lǐng)土問(wèn)題的基本政策和國(guó)際法依據(jù)。

1943年11月22-26日，在中美英三國(guó)首腦舉行的開羅會(huì)議上，蔣介石與美國(guó)總統(tǒng)羅斯福就對(duì)日本領(lǐng)土處置問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn):“(一)日本獲取于中國(guó)之土地，應(yīng)歸還于中國(guó);(二)太平洋上日本所強(qiáng)占之島嶼，應(yīng)永久予以剝奪;(三)日本潰敗以后，應(yīng)使朝鮮獲得自由與獨(dú)立?！雹倥_(tái)灣“國(guó)史館”，《開羅會(huì)議(二)》，檔案號(hào):002000001245A。其中，“日本獲取于中國(guó)之土地，應(yīng)歸還于中國(guó)”是指日本用戰(zhàn)爭(zhēng)或其他非法手段從中國(guó)竊取的一切土地，應(yīng)包括中國(guó)臺(tái)灣附屬島嶼釣魚島在內(nèi)。同年12月1日發(fā)表的中美英三國(guó)《開羅宣言》指出:“日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)。日本亦將被逐出于其以暴力或貪欲所攫取之所有土地。”②《國(guó)際條約集》(1934-1944)，世界知識(shí)出版社，1961年，第407頁(yè)。其中，“日本亦將被逐出于其以暴力或貪欲所攫取之所有土地”，即是中美認(rèn)定的“日本獲取于中國(guó)之土地，應(yīng)歸還于中國(guó)”的表達(dá)，應(yīng)是指日本明治維新以后，“其以暴力或貪欲所攫取之所有土地”都必須放棄，自然也包括日本于1895年竊占的中國(guó)臺(tái)灣附屬島嶼釣魚島。1945年7月26日，中美英三國(guó)在《促令日本投降之波茨坦公告》中敦促日本無(wú)條件投降，重申“開羅會(huì)議之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)?！雹邸秶?guó)際條約集》(1945-1947)，世界知識(shí)出版社，1961年，第77-78頁(yè)。1946年1月29日，聯(lián)合國(guó)最高司令部訓(xùn)令第667號(hào)具體規(guī)定了日本版圖的范圍，即“日本國(guó)土是以四個(gè)主島及其鄰接之約1000個(gè)小島、對(duì)馬島及北緯三十度以北之琉球(南西)諸島(不含口島)構(gòu)成?！雹芘_(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):419/0004。按照聯(lián)合國(guó)最高司令部規(guī)定，中國(guó)的釣魚島不在日本版圖范圍中。1947年6月19日，盟國(guó)遠(yuǎn)東委員會(huì)根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，在《遠(yuǎn)東委員會(huì)對(duì)投降后日本之基本政策的決議》中重申了日本領(lǐng)土主權(quán)“限于本州、北海道、九州、四國(guó)及可能決定之附近島嶼”。⑤田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第43頁(yè)。

上述盟國(guó)戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后對(duì)日本領(lǐng)土處置的一系列規(guī)定，是由中美英蘇四大國(guó)及相關(guān)盟國(guó)共同決定的，它是建立在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的國(guó)際法，集中體現(xiàn)了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的成果，是戰(zhàn)后確定日本領(lǐng)土范圍的國(guó)際法根據(jù)。以上對(duì)日本領(lǐng)土的處置明確宣布:處于北緯三十度以南的原日本占領(lǐng)地域，無(wú)論是中國(guó)的釣魚島，還是琉球群島、小笠原群島，都不是盟國(guó)確定的日本領(lǐng)土。在對(duì)日領(lǐng)土政策制訂與實(shí)施中起主導(dǎo)作用的美國(guó)對(duì)此十分清楚。但冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)利用單獨(dú)占領(lǐng)日本的有利地位，大力扶植日本，將日本變成遠(yuǎn)東冷戰(zhàn)的橋頭堡，因而不顧中蘇等盟國(guó)反對(duì)，改變了盟國(guó)戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后對(duì)日本領(lǐng)土處置的許多規(guī)定。日本在戰(zhàn)敗投降時(shí)也多次承諾接受盟國(guó)《波茨坦公告》。1945年8月15日，日本天皇裕仁在《終戰(zhàn)詔書》中宣布，“朕已命帝國(guó)政府通告美、英、中、蘇四國(guó)，接受其聯(lián)合公告?！雹尢锘钢骶?《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1995)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第7頁(yè)。9月2日，日本在向中美英蘇等盟國(guó)投降的《日本投降書》上簽字，表示“承約切實(shí)履行波茨坦宣言之條款”。⑦田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，第16頁(yè)。但當(dāng)冷戰(zhàn)發(fā)生及美國(guó)對(duì)日政策轉(zhuǎn)換之際，日本乘機(jī)索取盟國(guó)規(guī)定其放棄的“以暴力或貪欲所攫取”的土地，由此造成日本與中、俄、韓之間釣魚島爭(zhēng)端、北方四島爭(zhēng)端和獨(dú)島爭(zhēng)端。

1946年，盟國(guó)劃定日本疆界圖之后，中國(guó)在收復(fù)臺(tái)灣的同時(shí)，就一直在爭(zhēng)取收復(fù)臺(tái)灣附屬島嶼釣魚島(時(shí)稱“尖閣列島”)。1946至1947年，美國(guó)劃出了由其占領(lǐng)的琉球疆界范圍，將中國(guó)釣魚島劃入其中。⑧臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):419/0004。國(guó)民政府外交部在一份文件中梳理了琉球王國(guó)及日本吞并琉球后的歷史演變，得出了琉球疆域不包括釣魚島的結(jié)論。中國(guó)駐日代表團(tuán)并繪制了《琉球原有疆界圖》，⑨臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):419/0004。釣魚島不在其中。同時(shí)，中國(guó)駐日代表團(tuán)還提出了在中國(guó)與琉球劃界中將釣魚島劃歸中國(guó)的建議。⑩中國(guó)第二歷史檔案館:《國(guó)民政府外交部檔案，十二(2)》。這些要求雖未改變美國(guó)將釣魚島納入琉球管理范圍的決定，但表達(dá)了中國(guó)要求收復(fù)釣魚島主權(quán)的主張。

在中日漁區(qū)范圍劃分上，中國(guó)政府與盟軍總司令部(簡(jiǎn)稱“盟總”)之間發(fā)生了嚴(yán)重分歧，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的外交磋商。1945年11月，盟總第一次劃出日本漁區(qū)圖，①臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):031.7/0001，中日漁區(qū)參考圖。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出盟國(guó)規(guī)定的日本領(lǐng)土相連海域，并已靠近釣魚島海域。為此，中國(guó)政府向盟總提出了“擬限制日本捕魚區(qū)域”的意見(jiàn)，要求修改日本漁區(qū)圖，使其遠(yuǎn)離釣魚島海域。②臺(tái)灣“中央研究院近代史研究所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):031.7/0004，日輪侵漁。1946年，日本政府報(bào)告盟總，稱由于士兵大量復(fù)員，人口激增，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，糧食嚴(yán)重缺乏，要求擴(kuò)大本國(guó)漁區(qū)。③臺(tái)灣“中央研究院近代史研究所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):031.7/0008，日輪侵漁。6月，盟總以“日本糧荒急迫，應(yīng)增加漁產(chǎn)，俾謀救急”為由，④臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):031.7/0008。不經(jīng)中國(guó)同意，擅自將釣魚島漁區(qū)劃歸日本漁區(qū)范圍。⑤臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):031.7/0001，中日漁區(qū)參考圖。中國(guó)對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)，質(zhì)問(wèn)盟總，并向盟總提交了修改日本漁區(qū)范圍，要求將釣魚島漁區(qū)從日本漁區(qū)范圍中劃出。⑥臺(tái)灣“中央研究院近代史研究所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號(hào):031.7/0005，日輪侵漁。中國(guó)還強(qiáng)烈要求盟總將釣魚島漁區(qū)劃歸中國(guó)，向盟總提交了包括釣魚島在內(nèi)的中國(guó)漁區(qū)圖。⑦臺(tái)灣“國(guó)史館”:外交部案卷020-010122-0025，日本漁業(yè)——管制日本漁業(yè).。

此后，國(guó)民政府多次與盟總交涉，盟總均以日本“糧食嚴(yán)重缺乏”為由加以拒絕。我們知道，漁區(qū)是領(lǐng)海的毗鄰區(qū)，領(lǐng)海是領(lǐng)土的延伸，對(duì)釣魚島漁區(qū)的要求，本質(zhì)上是對(duì)釣魚島的主權(quán)要求。美國(guó)雖強(qiáng)行將釣魚島漁區(qū)劃為日本漁區(qū)，但只是因?yàn)槿毡尽凹Z食嚴(yán)重缺乏”，而沒(méi)有認(rèn)為釣魚島是日本領(lǐng)土。

問(wèn)題在于美國(guó)出于自身利益考慮，無(wú)視中國(guó)對(duì)釣魚島的主權(quán)要求，強(qiáng)行將釣魚島劃入其管轄下的琉球疆域范圍，又將琉球納入其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略之中，導(dǎo)致美國(guó)在處理琉球問(wèn)題時(shí)，也將中國(guó)釣魚島裹挾其中，為中日釣魚島之爭(zhēng)埋下了隱患。

1945年4月至1946年2月，美軍先后占領(lǐng)沖繩本島、宮古諸島、八重山諸島、奄美諸島等地，成立了由太平洋艦隊(duì)司令尼米茲領(lǐng)導(dǎo)的海軍軍政府。1946年1月29日，駐日盟總發(fā)布指令SCAPIN第677號(hào)《將若干外廓地區(qū)從日本實(shí)施政治、行政分離的備忘錄》，將北緯30度以南的琉球列島、伊豆、南方、小笠原、硫磺群島及太平洋外廓地區(qū)的所有島嶼納入美國(guó)軍政府管轄之下。⑧南方同胞援護(hù)會(huì)編:《沖繩問(wèn)題基本資料集》，南方同胞援護(hù)會(huì)，1968年，第11頁(yè)。1946年7月1日，美國(guó)軍政府權(quán)限由海軍劃歸陸軍。1950年12月15日，美國(guó)琉球軍政府改稱民政府。

戰(zhàn)后初期，美對(duì)日本領(lǐng)土問(wèn)題的處理方案基本遵循盟國(guó)政策。冷戰(zhàn)發(fā)生后，美對(duì)日領(lǐng)土處理政策發(fā)生了重大變化。1947年8月12日，美國(guó)務(wù)院政策計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)人凱南建議，應(yīng)當(dāng)在“冷戰(zhàn)新國(guó)際形勢(shì)的條件下，重新討論符合美利益的對(duì)日媾和方案”。⑨原貴美惠:『サンフランシスコ平和條約の盲點(diǎn)―アジア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問(wèn)題」』，渓水社，2005年，第44頁(yè)。9月1日，駐日盟軍司令麥克阿瑟致信國(guó)務(wù)院顧問(wèn)杜勒斯指出，“琉球群島對(duì)美西太平洋防衛(wèi)必不可少，必須由美控制”，“若美不能確?？刂疲衷斐绍娛律系谋瘎　?。⑩原貴美惠:『サンフランシスコ平和條約の盲點(diǎn)―アジア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問(wèn)題」』，第257頁(yè)。此書原文為“大西洋”，鑒于該書文字錯(cuò)誤較多，參照艾爾徳瑞奇:《沖繩問(wèn)題的起源》，第122頁(yè)，應(yīng)為“西太平洋”。1948年3月25日，凱南結(jié)束遠(yuǎn)東訪問(wèn)后，提交了PPS28號(hào)報(bào)告《關(guān)于美國(guó)對(duì)日政策的建議》，主張“必須確保日本留在西方資本主義陣營(yíng)”，并“消極推進(jìn)對(duì)日媾和”。?原貴美惠:『サンフランシスコ平和條約の盲點(diǎn)―アジア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問(wèn)題」』，渓水社，2005年，第46頁(yè)。

1949年，亞洲局勢(shì)發(fā)生重大變化。在中國(guó)，中共在內(nèi)戰(zhàn)中戰(zhàn)勝了國(guó)民黨，建立了新中國(guó)。1950年，中蘇簽署《友好同盟互助條約》，繼而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美便以冷戰(zhàn)思維來(lái)重建亞洲秩序，這在日本領(lǐng)土問(wèn)題的安排上也得以體現(xiàn)。?原貴美惠:『サンフランシスコ平和條約の盲點(diǎn)―アジア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問(wèn)題」』，第12、134、249-250頁(yè)。就琉球問(wèn)題而言，確保日本留在西方陣營(yíng)，保證對(duì)琉球群島的控制，是美國(guó)決策圈的共識(shí)。?原貴美惠:『サンフランシスコ平和條約の盲點(diǎn)―アジア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問(wèn)題」』，第261-262頁(yè)。1950年9月，杜勒斯主持制定對(duì)日媾和草案，最早提出日本對(duì)琉球擁有“潛在主權(quán)”的想法。?ロバート·D·エルドリッヂ:『サンフランシスコ講和條約と沖縄の処理―「潛在主権」をめぐる吉田·ダレスの「交渉」―』，読売新聞?wù){(diào)査研究部編『読売論壇新人賞入賞論文集』，1999年，第22、26、27頁(yè);原貴美惠:『サンフランシスコ平和條約の盲點(diǎn)―アジア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問(wèn)題」』，第263-264頁(yè)。1951年1月31日，日本首相吉田茂向杜勒斯提交備忘錄，表示對(duì)“美國(guó)軍事上的任何要求都可以答應(yīng)”，惟望“國(guó)際托管已無(wú)必要時(shí)，向日本返還?！雹佶恁些`ト·D·エルドリッヂ:『サンフランシスコ講和條約と沖縄の処理―「潛在主権」をめぐる吉田·ダレスの「交渉」―』，読売新聞?wù){(diào)査研究部編『読売論壇新人賞入賞論文集』，1999年，第19頁(yè);原貴美惠:『サンフランシスコ平和條約の盲點(diǎn)―アジア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問(wèn)題」』，第263-264頁(yè)。杜勒斯答復(fù)稱，“與日本的交涉并不涉及于(波茨坦)投降條件中已經(jīng)決定的事項(xiàng)”，“日本已接受對(duì)其領(lǐng)土限制在主要四島及聯(lián)合國(guó)決定的諸小島的投降條件，不可再討論此項(xiàng)問(wèn)題?！倍爬账挂餐嘎叮懊揽赡苤匦掠懻摿鹎騿?wèn)題”，但只能基于美國(guó)“自己的理由”。②ロバート·D·エルドリッヂ:『サンフランシスコ講和條約と沖縄の処理―「潛在主権」をめぐる吉田?ダレスの「交渉」―』，読売新聞?wù){(diào)査研究部編『読売論壇新人賞入賞論文集』，1999年，第20頁(yè);原貴美惠:『サンフランシスコ平和條約の盲點(diǎn)―アジア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問(wèn)題」』，第264頁(yè)。事實(shí)上，杜勒斯深知，“如果規(guī)定日本放棄主權(quán)，則美國(guó)失去統(tǒng)治琉球的根據(jù)”。然而，杜勒斯也不打算明確日本是否擁有主權(quán)，而是維持模糊空間以謀取美最大利益。③原貴美惠:『サンフランシスコ平和條約の盲點(diǎn)―アジア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問(wèn)題」』，第266頁(yè);宮里政玄:『日米関係と沖縄1945-1972』，巖波書店，2000年，第59頁(yè)。1951年8月13日，美完成對(duì)日媾和最終草案。同年9月5日，在舊金山舉行的對(duì)日媾和會(huì)議上，美國(guó)總統(tǒng)特使杜勒斯宣布允許日保留對(duì)北緯29度以南的琉球群島等西南諸島、小笠原群島等南方諸島的“潛在主權(quán)?！雹茉F美惠:《舊金山和平條約的盲點(diǎn)——亞太地區(qū)的冷戰(zhàn)與“戰(zhàn)后未解決的諸問(wèn)題”》，東京:溪水社，2005年，第270頁(yè)。

眾所周知，《舊金山和約》違背了反法西斯同盟國(guó)約定的“不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或和約”和盟國(guó)一致原則。1942年1月1日，以中美英蘇為首的26個(gè)反法西斯國(guó)家在華盛頓簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》，其中第二條中規(guī)定，“每一政府各自保證與本宣言簽字國(guó)政府合作，并不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或和約”。⑤《國(guó)際條約集》(1934-1944)，第343頁(yè)。此后，“不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或和約”便成為反法西斯盟國(guó)共同遵守的國(guó)際法規(guī)則。從1943年《開羅宣言》到1945年的《波茨坦公告》，反法西斯盟國(guó)共同規(guī)定“日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)”。⑥《國(guó)際條約集》(1945-1947)，第77-78頁(yè)。無(wú)論是中國(guó)的釣魚島，還是琉球群島、小笠原群島，都不是日本領(lǐng)土。但美利用單獨(dú)占領(lǐng)日本的有利地位，大力扶日，將日本變成遠(yuǎn)東冷戰(zhàn)的橋頭堡，從而在《舊金山和約》中突破了盟國(guó)的共同決定，在中國(guó)沒(méi)有參加、蘇聯(lián)沒(méi)有簽字的情況下，強(qiáng)行簽訂了《舊金山和約》，改變了盟國(guó)對(duì)日本領(lǐng)土的許多規(guī)定。為此，中華人民共和國(guó)外交部莊嚴(yán)宣布，《舊金山和約》“是非法的，無(wú)效的，因而是絕對(duì)不能承認(rèn)的?！雹咛锘钢骶?《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，第104頁(yè)。臺(tái)灣當(dāng)局也對(duì)美排斥中國(guó)，在沒(méi)有中國(guó)參加的情況下簽訂《舊金山和約》表示憤慨。1951年7月16日，蔣介石在參加“革命實(shí)踐研究會(huì)總理紀(jì)念周”活動(dòng)的講話中憤怒地指出，《舊金山和約》“是虛偽的，不真實(shí)的?！薄霸诿藝?guó)中間有各國(guó)‘不得單獨(dú)媾和’的信約”，“(美國(guó))這一次的對(duì)日和約草案，在古今中外歷史上，實(shí)在找不出那樣虛偽與非法及不道德的先例。”“這是我們信賴友人(美國(guó))的報(bào)應(yīng)?！雹嗯_(tái)灣“國(guó)史館”:《革命文獻(xiàn)—對(duì)日和議(二)》，檔案號(hào):002000000458A。

盡管兩岸都反對(duì)《舊金山和約》，但美國(guó)為了自身利益卻繼續(xù)沿著錯(cuò)誤的道路走下去。美明知道中國(guó)要求收復(fù)釣魚島，卻頑固堅(jiān)持將中國(guó)釣魚島納入琉球管理范圍。

早在1944年前后，美國(guó)便開始著手調(diào)查與搜集有關(guān)琉球群島的地理、地圖資料，其搜集到的地圖都將釣魚島包括在琉球群島中。如1944年10月，美國(guó)陸軍地圖服務(wù)索引，就將釣魚島包括在其中的“琉球列島及小笠原群島地圖”內(nèi)。⑨原貴美惠:『サンフランシスコ平和條約の盲點(diǎn)―アジア太平洋地域の冷戦と「戦後未解決の諸問(wèn)題」』，第276頁(yè);Jean-Marc F.Blanchard，“The U.S.Role in the Sino-Japanese Dispute over the Diaoyu(Senkaku)Islands，1945-1971”，The China Quarterly，No.161，2000，pp.95-123.日本投降后，中國(guó)向盟總提出了將釣魚島劃歸中國(guó)的要求，但盟總依然我行我素。1946年1月19日，沖繩海軍基地司令受命以美軍的勘察為基礎(chǔ)“拓展軍政府的工作，將釣魚島包括在先島諸島內(nèi)”。⑩Jean-Marc F.Blanchard，“The U.S.Role in the Sino-Japanese Dispute over the Diaoyu(Senkaku)Islands，1945-1971”，The China Quarterly，No.161，2000，pp.95-123.1946年1月29日，駐日盟總指令SCAPIN第677號(hào)《將若干外廓地區(qū)從日本實(shí)施政治、行政分離的備忘錄》時(shí)，采用了由日本外務(wù)省提供的“南西諸島觀”的南西諸島一覽表，包括“尖閣諸島”、“黃尾嶼”、“赤尾嶼”等島名。①(國(guó)立國(guó)會(huì)図書館)外交防衛(wèi)課 濱川今日子:『尖閣諸島の領(lǐng)有をめぐる論點(diǎn)―日中両國(guó)の見(jiàn)解を中心に―』，『調(diào)査と情報(bào)』，國(guó)立國(guó)會(huì)図書館，Issue Brief Number 565，F(xiàn)eb.28，2007，第9頁(yè)。1947年，美軍航空地圖中的“魚釣島”、“黃尾嶼”、“赤尾嶼”等地圖，仍將其標(biāo)為“尖閣列島”的一部分。1947年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)院出版的地圖集和地名索引、12月駐日盟總的地圖等，均是如此。②(國(guó)立國(guó)會(huì)図書館)外交防衛(wèi)課 濱川今日子:『尖閣諸島の領(lǐng)有をめぐる論點(diǎn)―日中両國(guó)の見(jiàn)解を中心に―』，『調(diào)査と情報(bào)』，國(guó)立國(guó)會(huì)図書館，Issue Brief Number 565，F(xiàn)eb.28，2007，第9頁(yè)。1950年8月4日，美國(guó)軍政府布令第22號(hào)《群島組織法》，將釣魚島包含在八重山群島內(nèi)。③浦野起央、劉甦朝、植榮邊吉編修:《釣魚臺(tái)群島(尖閣諸島)問(wèn)題研究資料匯編》，勵(lì)志出版社、刀水書房，2001年，第181-182頁(yè);(國(guó)立國(guó)會(huì)図書館)外交防衛(wèi)課濱川今日子:『尖閣諸島の領(lǐng)有をめぐる論點(diǎn)―日中両國(guó)の見(jiàn)解を中心に―』，『調(diào)査と情報(bào)』，國(guó)立國(guó)會(huì)図書館，Issue Brief Number 565，F(xiàn)eb.28，2007，第9頁(yè)。1952年2月29日，美國(guó)琉球民政府布令第68號(hào)《琉球政府章典》以經(jīng)緯度標(biāo)出了含有釣魚島的地理區(qū)域。④南方同胞援護(hù)會(huì)編:『追補(bǔ)版沖縄問(wèn)題基本資料集』，南方同胞援護(hù)會(huì)，1972年7月，第185頁(yè);(國(guó)立國(guó)會(huì)図書館)外交防衛(wèi)課濱川今日子:『尖閣諸島の領(lǐng)有をめぐる論點(diǎn)―日中両國(guó)の見(jiàn)解を中心に―』，『調(diào)査と情報(bào)』，國(guó)立國(guó)會(huì)図書館，Issue Brief Number 565，F(xiàn)eb.28，2007，第9頁(yè)。1953年12月25日，美國(guó)琉球民政府發(fā)布的第27號(hào)布告——“琉球列島地理的境界”也以經(jīng)緯度的形式將釣魚島包括在內(nèi)。1955年10月，美國(guó)海軍將黃尾嶼設(shè)為演習(xí)靶場(chǎng)，1956年4月16日，又增加赤尾嶼為海軍演習(xí)靶場(chǎng)。1958年7月，美國(guó)琉球民政府發(fā)布高等辦事專員布令20號(hào)，美軍決定征用黃尾嶼，與古賀善次簽訂土地租借契約。⑤南方同胞援護(hù)會(huì)編:『追補(bǔ)版沖縄問(wèn)題基本資料集』，第238頁(yè);浦野起央、劉甦朝、植榮邊吉編修:《釣魚臺(tái)群島(尖閣諸島)問(wèn)題研究資料匯編》，第378-379頁(yè)。1971年6月17日，在美日《沖繩返還協(xié)定》的附錄中，其所示經(jīng)緯度范圍完全與美軍政府布令第22號(hào)一致，包括釣魚島。⑥南方同胞援護(hù)會(huì)編:『追補(bǔ)版沖縄問(wèn)題基本資料集』，第13頁(yè)。

可見(jiàn)，美國(guó)當(dāng)局從占領(lǐng)琉球伊始，其所搜集到的關(guān)于釣魚島地理關(guān)系的信息，也一直為當(dāng)局所沿用。然而，這些相關(guān)的地理信息，或?yàn)槿毡就督禃r(shí)搜集自日本政府之手，或?yàn)槌u自日本陸地測(cè)量部、參謀本部繪制的“尖閣群島”地圖，一定程度可以證明“當(dāng)年之美軍完全不明中國(guó)東海地理。自從占領(lǐng)琉球以后直到1951年《舊金山對(duì)日和約》簽訂以前，其所使用的地圖，仍是屬于日本圖系，而沒(méi)有美國(guó)獨(dú)立自制的地圖。”⑦鞠德源:《日本國(guó)竊土源流.釣魚列嶼主權(quán)辨·下冊(cè)》，首都師范大學(xué)出版社，2001年，第691頁(yè)。如:《舊金山對(duì)日和約》中所用之“南西諸島”一詞，經(jīng)相關(guān)查證，在二戰(zhàn)前直到1970年以前，日本繪制的南西諸島地圖中，“一般皆不包括”釣魚島的島嶼。“南西諸島”寫入和約用以替代“Liuchiu、Luchu、LooChoo(琉球)”，是日本方面向美國(guó)積極爭(zhēng)取，以名稱來(lái)消滅中國(guó)命名“琉球”的政治意義，將琉球群島日本化的結(jié)果。⑧王海濱:“琉球名稱的演變與沖繩問(wèn)題的產(chǎn)生”，《日本學(xué)刊》，2006年，第2期;ロバート·D·エルドリッヂ:『沖縄問(wèn)題の起源戦後日米関係における沖縄1945-1952』，名古屋大學(xué)出版會(huì)，2003年，第85-87頁(yè)。顯然，美國(guó)聽從了日本的說(shuō)辭而有意為之。

總之，戰(zhàn)后以來(lái)，美國(guó)出于冷戰(zhàn)思維和冷戰(zhàn)需要，在琉球建立軍事基地，將日本作為在遠(yuǎn)東對(duì)抗中蘇的前哨陣地，因而無(wú)視中國(guó)的要求，強(qiáng)行將釣魚島納入了琉球管控范圍，既使中國(guó)喪失了收復(fù)釣魚島的良機(jī)，又為日本挑起釣魚島爭(zhēng)端提供了方便。

二、美日私相授受沖繩時(shí)期美國(guó)對(duì)釣魚島政策

美國(guó)一手炮制的《舊金山對(duì)日和約》第三條規(guī)定:“日本對(duì)于美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出將北緯29度以南之南西諸島(包括琉球群島與大東群島)……置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下，而以美國(guó)為唯一管理當(dāng)島之任何提議，將予同意?！雹崽锘钢骶?《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，第105頁(yè)。于是，美便“名正言順”地獨(dú)管琉球群島，并強(qiáng)行將中國(guó)釣魚島納入其管制之下。

1960年，日本與琉球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距擴(kuò)大，琉球居民對(duì)美國(guó)琉球當(dāng)局的統(tǒng)治日益不滿，在日本引發(fā)大規(guī)模反安保運(yùn)動(dòng)，并在日本得到廣泛呼應(yīng)，美日關(guān)系受到?jīng)_擊。美駐日大使認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)滿足沖繩居民回歸日本的呼聲。⑩宮里政玄:『日米関係と沖縄1945-1972』，巖波書店，2000年，第201頁(yè)。美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪根據(jù)赴沖繩調(diào)查團(tuán)的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為有必要尋找兼顧美國(guó)在沖繩的戰(zhàn)略利益和日本國(guó)民感情的折衷方式。1962年3月19日，肯尼迪發(fā)表關(guān)于沖繩的新政策，宣布“我承認(rèn)琉球是日本本土的一部分，我期待著在自由世界安全利益允許的情況下，將琉球群島的全部主權(quán)重新歸還日本?！雹儆谌?《美國(guó)對(duì)日政策研究》，東北師范大學(xué)出版社，1996年，第316頁(yè)。20世紀(jì)60年代后期，美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)，日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，要求歸還琉球的呼聲高漲。美駐日大使賴肖爾向國(guó)務(wù)院報(bào)告，日本對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的猛烈批判波及親美的保守派，尤其是沖繩問(wèn)題，已使保守派的民族主義和左翼的反美主義合流，成為美日關(guān)系的最大弱點(diǎn)，美日關(guān)系在變化的“懸崖邊”，提議“日本若同意……保證美軍司令官在軍事危機(jī)之際能夠有效管理基地，即使對(duì)日歸還施政權(quán)，或者將‘完全的主權(quán)’歸還給日本，也能夠維持沖繩基地”。②宮里政玄:『日米関係と沖縄1945-1972』，第251頁(yè)。經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院和軍方的研究，并與日方協(xié)調(diào)后，約翰遜總統(tǒng)認(rèn)為琉球群島對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)十分重要，決定繼續(xù)由美國(guó)管控，對(duì)日先返還軍事價(jià)值較小的小笠原群島。

1969年尼克松就任美國(guó)總統(tǒng)，此時(shí)美深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)難以自拔，在美蘇對(duì)抗中蘇聯(lián)處于戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，西歐與日本隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而出現(xiàn)擺脫美國(guó)控制的傾向，對(duì)美國(guó)形成極大挑戰(zhàn)。尼克松總統(tǒng)“關(guān)島演說(shuō)”提出新的亞洲政策，企圖通過(guò)在亞洲的戰(zhàn)略收縮，最大程度保存美國(guó)的國(guó)家實(shí)力，維持美國(guó)的霸權(quán)地位，這意味著美需要日本在亞洲發(fā)揮更大作用，在美日安保體制中承擔(dān)更大責(zé)任。③轉(zhuǎn)引自宮里政玄:『日米関係と沖縄1945-1972』，第309頁(yè);于群:《美國(guó)對(duì)日政策研究》，第323頁(yè)。以美國(guó)來(lái)看，日本因經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)使其增加了在美國(guó)戰(zhàn)略中的分量。日本與琉球的經(jīng)濟(jì)差距則不僅增加了琉球?qū)γ绹?guó)的不滿，也加劇了沖繩返還運(yùn)動(dòng)帶給美國(guó)的壓力。④宮里政玄:『日米関係と沖縄1945-1972』，第302-303、369頁(yè)。因此，尼克松親自在國(guó)家安全委員會(huì)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)返還琉球?qū)τ诿绹?guó)全球戰(zhàn)略及美日安保體制的重要性和必要性。⑤于群:《美國(guó)對(duì)日政策研究》，第323頁(yè)。1971年6月17日，“美國(guó)占盡了任何可能獲得的有利結(jié)果”后，⑥張楊:“試論沖繩返還得以實(shí)現(xiàn)的原因”，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2004年，第1期。美日兩國(guó)簽署了《沖繩返還協(xié)定》，決定在1972年對(duì)日返還沖繩。同日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人布瑞對(duì)外界闡明了美國(guó)政府關(guān)于釣魚島問(wèn)題的立場(chǎng)。他說(shuō)，“美國(guó)政府知道中華民國(guó)政府與日本之間就尖閣列島主權(quán)發(fā)生了對(duì)立。美國(guó)相信把這些島嶼的施政權(quán)返還于日本不會(huì)損害中華民國(guó)的根本主張。隨著該島嶼施政權(quán)的移交，美國(guó)既不能對(duì)日本一直擁有該島的法律權(quán)利說(shuō)三道四，也不能削減中華民國(guó)的權(quán)利?！雹咂忠捌鹧?、劉甦朝、植榮邊吉編修:《釣魚臺(tái)群島(尖閣諸島)問(wèn)題研究資料匯編》，第252頁(yè)。這表明，美國(guó)不惜損害中國(guó)的利益將中國(guó)釣魚島連同沖繩一起私相授受給日本，本質(zhì)上是為了滿足本國(guó)私利。

三、中日釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)與美國(guó)的態(tài)度

戰(zhàn)后，釣魚島受美國(guó)琉球民政府實(shí)際管控，包括日本、臺(tái)灣在內(nèi)的有關(guān)各方多有利用、從未發(fā)生爭(zhēng)議。⑧釣魚島海域?yàn)闈O民傳統(tǒng)漁場(chǎng)，臺(tái)灣漁民長(zhǎng)期從事漁業(yè)生產(chǎn)、登島避風(fēng)等，琉球大學(xué)多次開展學(xué)術(shù)調(diào)查等。參考“釣魚臺(tái)群島(尖閣諸島)問(wèn)題年表”，浦野起央、劉甦朝、植榮邊吉編修:《釣魚臺(tái)群島(尖閣諸島)問(wèn)題研究資料匯編》，第371-400頁(yè)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，東海大陸架尤其是釣魚島周邊海床，油氣開發(fā)前景可觀。⑨Hiroshi Niino，K.O.Emery，“Sediments of Shallow Portions of East China Sea and South China Sea”，Geological Society of America Bulletin，Vol.72，1961);K.O Emery，Hiroshi Niino，“Stratigraphy and Petroleum PXX Prospects of Korea Strait and the East China Sea”，Geological，Survey of Korea，Report of Geophysical Exploration，Vol.1，No.1，1967;K.O.Emery et al.，“Geological Structure and Some Water Characteristics of East China Sea and Yellow Sea”，UNECAFE/CCOP Technical Bulletin，Vol.2，1969.消息傳出，中日兩國(guó)有關(guān)各方開始關(guān)注釣魚島，紛紛發(fā)表聲明、采取行動(dòng)，并逐漸引發(fā)釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端。

1970年7月，臺(tái)灣當(dāng)局授權(quán)美國(guó)海灣石油公司(Gulf Oil Corporation)對(duì)釣魚島周邊海底實(shí)施地質(zhì)調(diào)查。8月7日，海灣公司正式展開勘探活動(dòng)。⑩浦野起央、劉甦朝、植榮邊吉編修:《釣魚臺(tái)群島(尖閣諸島)問(wèn)題研究資料匯編》，第379頁(yè)。同月10日，日本外相愛(ài)知揆一在參議院發(fā)言，稱“尖閣群島屬于日本，中華民國(guó)政府任何片面主張對(duì)這個(gè)群島及其沿岸淺海區(qū)域的權(quán)利，依國(guó)際法應(yīng)認(rèn)為無(wú)效”，?中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)第四組編印《釣魚臺(tái)列嶼問(wèn)題資料匯編》，興臺(tái)印刷廠，1972年，第1頁(yè)。公開提出對(duì)釣魚島的主權(quán)要求。9月4日，臺(tái)灣當(dāng)局“外交部長(zhǎng)”魏道明在“立法院”會(huì)議上指出，“釣魚臺(tái)群島是中國(guó)的領(lǐng)土”，?浦野起央、劉甦朝、植榮邊吉編修:《釣魚臺(tái)群島(尖閣諸島)問(wèn)題研究資料匯編》，第380頁(yè);張啟雄:“釣魚臺(tái)列嶼的主權(quán)歸屬問(wèn)題”，《近代史研究所集刊》，第22期，第113頁(yè)。在“立法院”外交委員會(huì)又表示，“根據(jù)國(guó)際法原則及一九五八年簽訂之大陸礁層公約，中華民國(guó)政府對(duì)于臺(tái)灣以北大陸礁層之資源，具有探勘與開采之權(quán)?！雹僦袊?guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)第四組編印:《釣魚臺(tái)列嶼問(wèn)題資料匯編》，第1頁(yè)。9月10日，琉球政府發(fā)表“尖閣諸島的領(lǐng)有權(quán)與大陸架資源開發(fā)主權(quán)的主張”，日本外相愛(ài)知在眾議院外務(wù)委員會(huì)重申“尖閣諸島屬于沖繩的一部分”。②浦野起央、劉甦朝、植榮邊吉編修:《釣魚臺(tái)群島(尖閣諸島)問(wèn)題研究資料匯編》，第380頁(yè)。9月15日，臺(tái)灣當(dāng)局“外交部次長(zhǎng)”沈昌煥召見(jiàn)美國(guó)“駐華大使館”代辦，面交聲明:“就歷史、地理及條約各方面，說(shuō)明釣魚臺(tái)列嶼與我國(guó)之關(guān)系”，并“否認(rèn)日本對(duì)該列嶼之主權(quán)主張”。10月23日，沈昌煥召見(jiàn)日本“駐華大使”板垣修，表示“釣魚臺(tái)列嶼原系臺(tái)灣附屬島嶼之一，絕非日本領(lǐng)土”。③張啟雄:“釣魚臺(tái)列嶼的主權(quán)歸屬問(wèn)題”，《近代史研究所集刊》，第22期，第113頁(yè)。10月24日，日本“駐華大使館”對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局提出照會(huì)，“中華民國(guó)對(duì)于東中國(guó)大陸礁層之任何片面權(quán)利主張，在國(guó)際法上，并非有效，對(duì)于日本國(guó)對(duì)該大陸礁層之權(quán)利，不發(fā)生任何影響”。④張啟雄:“釣魚臺(tái)列嶼的主權(quán)歸屬問(wèn)題”，《近代史研究所集刊》，第22期，第113頁(yè)。12月29日，中國(guó)政府通過(guò)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章，強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣省及其所屬島嶼，包括釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼在內(nèi)，是中國(guó)的神圣領(lǐng)土”，“這是任何人也改變不了的歷史事實(shí)”，并提出對(duì)“中國(guó)的淺海海底資源”享有“主權(quán)”。⑤田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，第936頁(yè)。以此為開端，中國(guó)大陸、臺(tái)灣與日本之間圍繞釣魚島主權(quán)問(wèn)題展開了激烈交鋒。

中日釣魚島爭(zhēng)端公開化后，1971年1月底，全美各地的中國(guó)留學(xué)生舉行了聲勢(shì)浩大的保釣運(yùn)動(dòng)，并從兩岸留美學(xué)生發(fā)展到旅美華人華僑，迅速得到北美、歐洲、香港及臺(tái)灣等地學(xué)生的響應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)形成了遍及全球的大規(guī)模運(yùn)動(dòng)，掀起了全球華人保釣運(yùn)動(dòng)的第一次高潮。保釣運(yùn)動(dòng)形式多種多樣，除了組織向美日示威抗議外，還廣泛開展關(guān)于主權(quán)問(wèn)題的研究和宣傳，多次向臺(tái)灣當(dāng)局請(qǐng)?jiān)浮⑾蛎绹?guó)政府及輿論說(shuō)明主權(quán)問(wèn)題，推動(dòng)海內(nèi)外華人華僑、美國(guó)輿論及政府對(duì)釣魚島問(wèn)題的關(guān)注和理解，并對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局和美國(guó)的現(xiàn)行政策都產(chǎn)生了很大沖擊。

1971年2月23日，臺(tái)灣當(dāng)局“外交部長(zhǎng)”魏道明在“立法院”答復(fù)“立委”李文齊質(zhì)詢時(shí)，特別重申“中華民國(guó)”基于歷史、地理和現(xiàn)狀等擁有釣魚島主權(quán)，表示“事關(guān)國(guó)家主權(quán)，即使寸土片石，我們亦據(jù)理力爭(zhēng)，此項(xiàng)決心絕不改變”。⑥中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)第四組編印:《釣魚臺(tái)列嶼問(wèn)題資料匯編》，興臺(tái)印刷廠，1972年，第11頁(yè)。美日雙方都認(rèn)為，魏道明表態(tài)是“中華民國(guó)首次正式公開主張釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)”。⑦石井修·我部政明·宮里政玄監(jiān)修:《アメリカ合衆(zhòng)國(guó)対日政策文書集成第19期日米外交防衛(wèi)問(wèn)題1972年·日本 防衛(wèi)問(wèn)題/沖縄編》，第9巻，柏書房，2006年，第81頁(yè)。臺(tái)灣當(dāng)局也明確回應(yīng):“中華民國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一貫堅(jiān)持中國(guó)擁有釣魚臺(tái)列嶼主權(quán)，也通過(guò)相關(guān)渠道通知過(guò)日方，此次聲明是中華民國(guó)政府首次正式公開表達(dá)。”⑧石井修·我部政明·宮里政玄監(jiān)修:《アメリカ合衆(zhòng)國(guó)対日政策文書集成第19期日米外交防衛(wèi)問(wèn)題1972年·日本 防衛(wèi)問(wèn)題/沖縄編》，第9巻，柏書房，2006年，第81頁(yè)。1971年3月16日，臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》披露了旅美教育及科學(xué)界專家500余人，向蔣介石“總統(tǒng)”上書的事件。據(jù)報(bào)，旅美學(xué)者、科學(xué)家言辭懇切，稱“釣魚臺(tái)群島為中國(guó)領(lǐng)土，法理史實(shí)均確定無(wú)疑。同人等謹(jǐn)請(qǐng)政府保持堅(jiān)定立場(chǎng)，抵抗日本新侵略，并在釣魚臺(tái)主權(quán)問(wèn)題未解決之前，請(qǐng)堅(jiān)決拒絕參加所謂‘中日韓聯(lián)合開發(fā)海底資源協(xié)議’之簽訂會(huì)議，同人等身居海外，心懷邦國(guó)事。關(guān)國(guó)家大計(jì)，不忍緘默，至希垂鑒。”⑨中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)第四組編印:《釣魚臺(tái)列嶼問(wèn)題資料匯編》，第17頁(yè)。3月18日，《中國(guó)時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章，對(duì)上書表達(dá)支持，并呼吁區(qū)別主權(quán)與海底石油開發(fā)問(wèn)題，“決不能因?qū)θ沼押梅恋K維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)”，并告誡“政府”要明確立場(chǎng)。⑩石井修·我部政明·宮里政玄監(jiān)修:《アメリカ合衆(zhòng)國(guó)対日政策文書集成第19期日米外交防衛(wèi)問(wèn)題1972年·日本 防衛(wèi)問(wèn)題/沖縄編》，第9巻，柏書房，2006年，第98頁(yè)。3月29日，臺(tái)灣“總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)”張群代表“蔣總統(tǒng)”對(duì)上書做了“堅(jiān)定答復(fù)”。?中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)第四組編印:《釣魚臺(tái)列嶼問(wèn)題資料匯編》，第21頁(yè)。3月15日、17日臺(tái)灣“駐美大使”周書楷，3月20日“外交部次長(zhǎng)”沈昌煥，分別向美國(guó)國(guó)務(wù)卿、助理國(guó)務(wù)卿、“駐華大使”等展開積極交涉，指出日本政府“所謂主權(quán)依據(jù)即是侵略罪證”，說(shuō)明當(dāng)局“并未默認(rèn)美國(guó)對(duì)釣魚島的軍事占領(lǐng)”，要求美“尊重中華民國(guó)對(duì)釣魚臺(tái)列嶼的主權(quán)，在美國(guó)結(jié)束占領(lǐng)之際向中華民國(guó)返還”。①石井修·我部政明·宮里政玄監(jiān)修:《アメリカ合衆(zhòng)國(guó)対日政策文書集成第19期日米外交防衛(wèi)問(wèn)題1972年·日本 防衛(wèi)問(wèn)題/沖縄編》，第9巻，柏書房，2006年，第89頁(yè)。臺(tái)灣當(dāng)局還對(duì)從前的“隱忍不表”態(tài)度作出說(shuō)明:“國(guó)府”為免傷及與美日友好關(guān)系，不曾公開反對(duì)美控制釣魚島、不曾公開抗議日本籌建釣魚島無(wú)人氣象站計(jì)劃、一貫約束學(xué)生抗議并引導(dǎo)輿論，但美國(guó)和香港的中國(guó)學(xué)生示威活動(dòng)，仍對(duì)“國(guó)府”造成壓力，請(qǐng)美認(rèn)真考慮“國(guó)府”的要求。②石井修·我部政明·宮里政玄監(jiān)修:《アメリカ合衆(zhòng)國(guó)対日政策文書集成第19期日米外交防衛(wèi)問(wèn)題1972年·日本 防衛(wèi)問(wèn)題/沖縄編》，第9巻，柏書房，2006年，第89頁(yè)。美國(guó)方面表示希望臺(tái)灣當(dāng)局理解，按時(shí)“返還琉球無(wú)論對(duì)于臺(tái)灣還是美國(guó)，都十分重要”，強(qiáng)調(diào)“向日本移交釣魚島不會(huì)對(duì)主權(quán)問(wèn)題構(gòu)成任何影響”。③石井修·我部政明·宮里政玄監(jiān)修:《アメリカ合衆(zhòng)國(guó)対日政策文書集成第19期日米外交防衛(wèi)問(wèn)題1972年·日本 防衛(wèi)問(wèn)題/沖縄編》，第9巻，柏書房，2006年，第89頁(yè)。

美國(guó)政府深知，臺(tái)灣當(dāng)局在安全保障、聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表權(quán)等問(wèn)題上依賴美日。釣魚島問(wèn)題發(fā)生后，臺(tái)灣當(dāng)局最初采取“隱忍不表”姿態(tài)，造成美方產(chǎn)生認(rèn)知錯(cuò)覺(jué)，后因中國(guó)政府表態(tài)令美國(guó)開始重視，保釣運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)了包括美方在內(nèi)各方對(duì)釣魚島主權(quán)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)著美國(guó)政府在對(duì)日交涉中更加謹(jǐn)慎，并向著中立政策轉(zhuǎn)換。

釣魚島問(wèn)題出現(xiàn)后，日本政府試圖在主權(quán)問(wèn)題上推動(dòng)美國(guó)公開表態(tài)，承認(rèn)日本擁有釣魚島“潛在主權(quán)”，并希望落實(shí)到《協(xié)定》的條文中;在安全問(wèn)題上多次尋求美國(guó)政府承認(rèn)《美日安保條約》適用于釣魚島。關(guān)于主權(quán)問(wèn)題，美國(guó)的初期立場(chǎng)雖然沒(méi)有直接表示日本擁有釣魚島主權(quán)，但在很大程度上呼應(yīng)了日方要求。但美國(guó)轉(zhuǎn)向中立立場(chǎng)后，在私下交涉場(chǎng)合，僅表明會(huì)修改措辭配合日方的部分要求，但始終強(qiáng)調(diào)不改變中立立場(chǎng);在公開表態(tài)上，美多次闡述釣魚島主權(quán)處于爭(zhēng)議的事實(shí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)美在主權(quán)問(wèn)題上保持中立。1970年9月8日，日本曾強(qiáng)烈要求美國(guó)政府公開肯定日本擁有“尖閣諸島”的“潛在主權(quán)”。④石井修·我部政明·宮里政玄監(jiān)修:《アメリカ合衆(zhòng)國(guó)対日政策文書集成第19期日米外交防衛(wèi)問(wèn)題1972年·日本 防衛(wèi)問(wèn)題/沖縄編》，第9巻，柏書房，2006年，第15頁(yè)。但美沒(méi)有按照日方要求表態(tài)。9月10日，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥克洛斯基答記者問(wèn)時(shí)說(shuō):“根據(jù)對(duì)日和平條約第3條，美國(guó)對(duì)“南西諸島”擁有施政權(quán)。該條約的這句話是指，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)在日本統(tǒng)治下的、并在該條約中未特別提及的、北緯29度以南的所有島嶼。和平條約中的這句話意為包括尖閣諸島。”“根據(jù)該條約(《舊金山和約》)，美國(guó)政府對(duì)琉球群島的一部分尖閣諸島擁有施政權(quán)，但是認(rèn)為對(duì)琉球群島的潛在主權(quán)在于日本。按照1969年11月佐藤總理大臣和尼克松總統(tǒng)之間達(dá)成的協(xié)議，琉球群島的施政權(quán)將于1972年內(nèi)返還于日本。”“如果(釣魚島主權(quán)歸屬)主張發(fā)生對(duì)立時(shí)，認(rèn)為上述事項(xiàng)應(yīng)在當(dāng)事者之間加以解決。”⑤浦野起央、劉甦朝、植榮邊吉編修:《釣魚臺(tái)群島(尖閣諸島)問(wèn)題研究資料匯編》，第199-200頁(yè)。

10月12日，日本外務(wù)省原條約局條約科長(zhǎng)中島敏次郎向美方提出，希望在《協(xié)定》文本中準(zhǔn)確定義領(lǐng)土界限。美方意識(shí)到，日方的意圖在于釣魚島，僅表明美國(guó)保持中立的基本態(tài)度，認(rèn)為《協(xié)定》不宜牽涉到釣魚島，并以國(guó)際協(xié)議的一般規(guī)范等理由，指出日方要求不妥。⑥D(zhuǎn)NSA，“Okinawa Reversion:General Reversion Agreement”，October 14，1970，Japan and the U.S.，1960-1976，JU01334.

1971年5月11日，日本外相愛(ài)知揆一與美國(guó)駐日大使邁耶(Armin H.Meyer)會(huì)談，愛(ài)知批評(píng)美方方案“僅是對(duì)協(xié)定條文的重復(fù)”，日方4月28日的方案更為妥當(dāng)。邁耶回應(yīng)，華盛頓方面強(qiáng)烈要求堅(jiān)持美方方案，變更余地很小。邁耶指出，美國(guó)的基本立場(chǎng)是，“美國(guó)會(huì)向日本返還施政區(qū)域，但不愿判斷其歷史及未來(lái)的地位，并希望避免(協(xié)定)將來(lái)被國(guó)際司法法院引證的可能”。⑦外務(wù)省アメリカ局北米第一課，「沖縄返還問(wèn)題(會(huì)談(大臣、総理)·愛(ài)知大臣·マイヤー大使會(huì)談」1971年5月11日(「沖縄返還関係17」，0600-2010-00029，H22-012，外務(wù)省外交史料館所蔵)。愛(ài)知進(jìn)一步說(shuō)，“日本考慮到美國(guó)的立場(chǎng)，已不要求寫上釣魚島，并將協(xié)定文本中返還區(qū)域的表述放到(附屬文件)合意議事錄中，與美方并無(wú)根本差別，所以日本方案實(shí)際上充分體現(xiàn)了美國(guó)立場(chǎng)?！雹嗤鈩?wù)省アメリカ局北米第一課「沖縄返還問(wèn)題(會(huì)談(大臣、総理)·愛(ài)知大臣·マイヤー大使會(huì)談」1971年5月11日(「沖縄返還関係17」0600-2010-00029，H22-012，外務(wù)省外交史料館所蔵)。雙方最后同意由事務(wù)當(dāng)局繼續(xù)討論。此后，無(wú)論日本政府怎樣向美國(guó)懇求明確將釣魚島主權(quán)交給日本，美國(guó)始終沒(méi)有同意。

上述可見(jiàn)，在中日釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)問(wèn)題上，在中國(guó)政府和全世界華人保釣運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，臺(tái)灣當(dāng)局積極向美國(guó)提交了關(guān)于釣魚島屬于中國(guó)的歷史與法律依據(jù)，使美國(guó)在釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端中采取并確定了中立立場(chǎng)。

四、美國(guó)中立政策的確立

1970-1972年間，尼克松政府在釣魚島爭(zhēng)端上確立了中立政策。尼克松亞洲戰(zhàn)略規(guī)定了中立政策的基本方向，在其所能允許的范圍內(nèi)，美國(guó)政府釣魚島認(rèn)知的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了對(duì)中國(guó)、臺(tái)灣當(dāng)局及日本政策的小幅調(diào)整。在中立政策確立過(guò)程中，美國(guó)國(guó)務(wù)院及其駐外單位起了重要作用，尼克松總統(tǒng)及其幕僚則是最終決策者。

美國(guó)中立政策的決策依據(jù)源自二戰(zhàn)末期建立的原始認(rèn)知。如前所述，1946年，盟國(guó)對(duì)日本領(lǐng)土范圍的規(guī)定是“日本國(guó)土是以四個(gè)主島及其鄰接之約1000個(gè)小島、對(duì)馬島及北緯三十度以北之琉球(南西)諸島(不含口島)構(gòu)成。”①臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”:《外交部檔案》，檔案號(hào):419/0004。按此規(guī)定，釣魚島不在其中。盟國(guó)劃定日本疆界圖之后，中國(guó)在收復(fù)臺(tái)灣的同時(shí)，就一直在爭(zhēng)取收復(fù)臺(tái)灣附屬島嶼釣魚島(時(shí)稱“尖閣列島”)。尤其是1946年6月，盟總以“日本糧荒急迫，應(yīng)增加漁產(chǎn)，俾謀救急”為由，不經(jīng)中國(guó)同意，擅自將釣魚島漁區(qū)劃歸日本漁區(qū)范圍，②臺(tái)灣“中央研究院近代史所檔案館”:《外交部檔案》，檔案號(hào):031.7/0001，中日漁區(qū)參考圖。中國(guó)表示堅(jiān)決反對(duì)，向盟總提交了修改日本漁區(qū)范圍，將釣魚島漁區(qū)從日本漁區(qū)范圍中劃出。③臺(tái)灣“中央研究院近代史研究所檔案館”:《外交部檔案》，檔案號(hào):031.7/0005，日輪侵漁。不久，又向盟總提交了包括釣魚島在內(nèi)的中國(guó)漁區(qū)圖。④臺(tái)灣“國(guó)史館”:《外交部案卷020-010122-0025》，日本漁業(yè)——管制日本漁業(yè)。這表明，中國(guó)對(duì)釣魚島的主權(quán)要求是有案可稽的，美國(guó)政府也心知肚明。這應(yīng)該是美國(guó)對(duì)釣魚島主權(quán)歸屬的最早認(rèn)知。

釣魚島爭(zhēng)端發(fā)生后，通過(guò)中國(guó)政府明確表態(tài)、保釣運(yùn)動(dòng)的開展，及此后臺(tái)灣當(dāng)局積極交涉的互動(dòng)過(guò)程，美國(guó)當(dāng)局有關(guān)釣魚島問(wèn)題的認(rèn)知進(jìn)一步明確，主要表現(xiàn)在其逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)提出的釣魚島信息的合理性，表示中日關(guān)于釣魚島問(wèn)題的爭(zhēng)論涉及美國(guó)因《舊金山和約》與釣魚島產(chǎn)生管制關(guān)系前。⑤DNSA，“Briefing Papers for Mr.Kissinger’s Trip to Japan”，April 6，1972，Japan and the U.S.，1960-1976，JU01523.美國(guó)務(wù)院內(nèi)部提出了關(guān)于將釣魚島返還中國(guó)或暫不移交給日本的政策建議。從行動(dòng)上看，則體現(xiàn)在美國(guó)政府推動(dòng)日本與臺(tái)灣當(dāng)局展開協(xié)商方面。1971年6月7日，總統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)助理彼得森(Peter G.Peterson)向尼克松總統(tǒng)轉(zhuǎn)交紡織品貿(mào)易談判代表肯尼迪(David M.Kennedy)提出的有關(guān)釣魚島問(wèn)題的建議。肯尼迪建議，美國(guó)應(yīng)保留釣魚島的施政權(quán)，而不是移交給日本。肯尼迪說(shuō)明其建議依據(jù)，稱“雖然我知道政府內(nèi)部會(huì)有反對(duì)意見(jiàn)，但此事可以而且必須這么做”，因?yàn)椤拔覀兌?zhàn)后接管的這些島嶼(釣魚島)，歷史上、地理上都不是組成沖繩縣的琉球島鏈的一部分?！雹轋RUS(Foreign Relations of the United States)，1969–1976，Volume XVII，China，1969–1972，Document 133.他明確反對(duì)將釣魚島移交日本管理。美國(guó)駐臺(tái)灣“大使”馬康衛(wèi)曾多次向國(guó)務(wù)院提出類似建議，他認(rèn)為，“無(wú)可置疑”的是“從歷史和地理關(guān)系而言，釣魚島和擬返還的其余區(qū)域，在同日本的關(guān)系上，都顯著不同”。馬康衛(wèi)建議，在臺(tái)灣當(dāng)局“承受保釣運(yùn)動(dòng)和中共壓力的當(dāng)前”，美國(guó)尤其應(yīng)該支持臺(tái)灣當(dāng)局，將釣魚島從“美日協(xié)商的返還區(qū)域中分離”，從而“迫使日本政府同意就主權(quán)問(wèn)題”與臺(tái)灣當(dāng)局談判。⑦石井修·我部政明·宮里政玄監(jiān)修，《アメリカ合衆(zhòng)國(guó)対日政策文書集成第19期日米外交防衛(wèi)問(wèn)題1972年·日本 防衛(wèi)問(wèn)題/沖縄編》，第9巻，柏書房，2006年，第163-164頁(yè)。針對(duì)這些建議，尼克松及其幕僚經(jīng)過(guò)討論，雖然決定推動(dòng)日本政府與臺(tái)灣當(dāng)局就主權(quán)問(wèn)題展開談判，但總體上仍維持向日本移交施政權(quán)的既定政策。

美國(guó)尼克松政府返還沖繩的目的，主要是為了提升美日關(guān)系、確保琉球美軍基地，借助日本維護(hù)美在東亞的霸權(quán)地位。1969年11月，釣魚島問(wèn)題尚未完全浮出水面，美日即已就返還沖繩問(wèn)題達(dá)成一致。簡(jiǎn)言之，早于釣魚島問(wèn)題發(fā)生前，美日已就返還包括釣魚島在內(nèi)的沖繩達(dá)成一致，成為既定政策。1971年4-6月，美日兩國(guó)關(guān)于返還沖繩問(wèn)題的談判已進(jìn)入收尾階段，大的格局已定。此時(shí)，美國(guó)若采納上述建議保留釣魚島施政權(quán)，事實(shí)上改變美國(guó)返還沖繩的既定政策，將使返還沖繩的談判前功盡棄，肯定會(huì)影響美日關(guān)系，這是尼克松政府所不能接受的。

1971年4月中旬，臺(tái)灣當(dāng)局“駐美大使”周書楷受蔣介石之命，在華盛頓與尼克松、基辛格等就釣魚島問(wèn)題提出交涉。周書楷表明，釣魚島是臺(tái)灣漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，即使在日據(jù)時(shí)代，釣魚島也被法院判歸臺(tái)灣管轄。釣魚島于臺(tái)灣而言事關(guān)中國(guó)國(guó)家利益，對(duì)日本人則意義不大。周繼續(xù)分析，眾多有影響的學(xué)者、科學(xué)家、工程師和專業(yè)人士關(guān)注釣魚島問(wèn)題、自發(fā)組織參與保釣運(yùn)動(dòng)，將釣魚島問(wèn)題的處理結(jié)果視為當(dāng)局能否保衛(wèi)國(guó)土的試金石，如果“中華民國(guó)”處理不力，他們可能轉(zhuǎn)而支持北京當(dāng)局。周指出，美國(guó)國(guó)務(wù)院的聲明，將釣魚島表述為“是沖繩的一部分”的立場(chǎng)，造成了極大憤慨?！叭绻绹?guó)政府堅(jiān)持將釣魚島移交日本”，“勢(shì)必妨礙”臺(tái)灣當(dāng)局“與日本政府談判的前景”，“難免造成全球華人反美、反日的浪潮”，惡化美、日、臺(tái)關(guān)系。周進(jìn)而要求美方向“中華民國(guó)”移交釣魚島，不要采取任何可能支持日本主張的言行。①石井修·我部政明·宮里政玄監(jiān)修，《アメリカ合衆(zhòng)國(guó)対日政策文書集成第17期日米外交防衛(wèi)問(wèn)題1971年·沖縄編》，第6巻，柏書房，2005 年，第30-35、61-62 頁(yè)。尼克松贊同周書楷的觀點(diǎn)，認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)重視海外華人、華僑的政治觀點(diǎn)”，但僅對(duì)周表示，“重要的是(臺(tái)灣當(dāng)局)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題”。②FRUS，1969–1976，Volume XVII，China，1969–1972，Document 113，114.即是說(shuō)，美國(guó)為加強(qiáng)美日同盟關(guān)系，在釣魚島問(wèn)題上不得不損害中國(guó)的利益，但對(duì)兩岸在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上，以支持臺(tái)灣當(dāng)局作為補(bǔ)償?；粮窠淮鷧⑴c會(huì)談的國(guó)家安全委員會(huì)高級(jí)專員何志立(John H.Holdridge)準(zhǔn)備參考材料。何志立提交的材料稱，“(美國(guó))1945年占領(lǐng)琉球和尖閣諸島，1972年歸還給日本”，“主張(釣魚島問(wèn)題)應(yīng)為各方自行解決?！被粮裨趫?bào)告中批注，“既已決定交給日本，(主張各方自行解決)并無(wú)意義。我們?nèi)绾尾拍懿扇「鼮橹辛⒌牧?chǎng)?”③FRUS，1969–1976，Volume XVII，China，1969–1972，Document 115.

尼克松、基辛格介入釣魚島問(wèn)題后，在對(duì)肯尼迪建議的討論中，作出最終決斷。1971年6月7日，副國(guó)務(wù)卿約翰遜(Alexis Johnson)告知基辛格，國(guó)務(wù)院執(zhí)行的政策原則是美國(guó)“從日本獲得尖閣諸島施政權(quán)，現(xiàn)在歸還給日本，并不對(duì)爭(zhēng)議者的權(quán)利造成傷害”，“在兩個(gè)政府(中日當(dāng)局)之間沒(méi)有立場(chǎng)”。尼克松表示，美國(guó)“長(zhǎng)期忽視”自身“給臺(tái)灣造成的極大壓力”，繼續(xù)“堅(jiān)持(返還釣魚島施政權(quán)的)既定政策”必然加深臺(tái)灣當(dāng)局的嚴(yán)峻局勢(shì)，但“不得不維持其原有立場(chǎng)”。④FRUS，1969–1976，Volume XVII，China，1969–1972，Document 134.尼克松認(rèn)為，肯尼迪建議案“走得太遠(yuǎn)”、“簡(jiǎn)單說(shuō)，不可能”，會(huì)使“美國(guó)在(對(duì)日，筆者注)承諾的義務(wù)上倒退”，“承擔(dān)更多的”對(duì)臺(tái)義務(wù)，使美國(guó)卷入釣魚島問(wèn)題。獲悉尼克松政府的最終決定后，蔣經(jīng)國(guó)要求美國(guó)政府“必須無(wú)條件地在簽署《沖繩返還協(xié)定》時(shí)，聲明(釣魚)諸島的地位未定，應(yīng)由當(dāng)事者解決?！雹軫RUS，1969–1976，Volume XVII，China，1969–1972，Document 134.尼克松政府決定，“向日本移交”施政權(quán)按“不改變?nèi)魏?法律權(quán)利)事項(xiàng)”，“既不增強(qiáng)、也不削弱任何(當(dāng)事方)權(quán)利”的思路執(zhí)行。⑥D(zhuǎn)NSA，“Okinawa Reversion”，June 9，1971，Kissinger Telephone Conversations，KA05925.

1971年11月4日，美國(guó)參議院外交委員會(huì)發(fā)布關(guān)于美日返還沖繩問(wèn)題的聽證報(bào)告，該報(bào)告建議批準(zhǔn)美日簽署的《沖繩返還協(xié)定》，其中有關(guān)釣魚島主權(quán)問(wèn)題是這樣表述的:“第一條的附錄中，⑦對(duì)《沖繩返還協(xié)定》第一條的附錄說(shuō)明，即下文所述《合意議事錄(Agreed Minute)》。雙方明定地理上的坐標(biāo)，限定本條約所包括的領(lǐng)土，這些坐標(biāo)顯示尖閣群島(釣魚島)為所管理的領(lǐng)土的一部分。此外，在尖閣群島上列有兩個(gè)美國(guó)保留中的軍事設(shè)施。中華人民共和國(guó)、臺(tái)灣當(dāng)局及日本，對(duì)這些島嶼提出了領(lǐng)土主張。國(guó)務(wù)院所持的立場(chǎng)是，關(guān)于此方面，和約是美國(guó)權(quán)利的唯一來(lái)源，在和約下，美國(guó)僅取得行政權(quán)，而非主權(quán)，因此，美國(guó)將行政權(quán)移交給日本的行動(dòng)并不構(gòu)成基本的主權(quán)(美國(guó)并無(wú)此種主權(quán))之移交，亦不可能影響到任一爭(zhēng)論者的基本的領(lǐng)土主張。委員會(huì)確認(rèn)協(xié)議中的條款，不影響到任何國(guó)家關(guān)于尖閣或釣魚臺(tái)列嶼的任何主權(quán)主張?！雹嘀袊?guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)第四組編印:《釣魚臺(tái)列嶼問(wèn)題資料匯編》，第33頁(yè);南方同胞援護(hù)會(huì)編:『追補(bǔ)版沖縄問(wèn)題基本資料集』，南方同胞援護(hù)會(huì)，1972年7月，第290頁(yè)。這是美國(guó)對(duì)《沖繩返還協(xié)定》關(guān)于釣魚島立場(chǎng)的最終解釋。

獲知這一消息后，1972年3月17日和23日，日本政府曾兩次指令駐美大使牛場(chǎng)信彥正式向美國(guó)表示，對(duì)其中立立場(chǎng)不滿。牛場(chǎng)指出，美國(guó)表示的中立立場(chǎng)與美國(guó)要求保留位于釣魚島的射擊訓(xùn)練場(chǎng)的政策是矛盾的，希望美國(guó)政府在公開立場(chǎng)上，避免使用任何顯示存在主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題的表述。美國(guó)方面表示，會(huì)考慮日本的要求修改措辭，但美國(guó)“不卷入(non-involvement)”的基本立場(chǎng)不會(huì)改變。①DNSA，“Briefing Papers for Mr.Kissinger’s Trip to Japan”，April 6，1972，Japan and the U.S.，1960-1976，JU01523;DNSA，“The Senkaku Islands”，June 1972，Japan and the U.S.，1960-1976，JU01544;DNSA，“Issues and Talking Points:Bilateral Issues”，August 1972，Japan and the U.S.，1960-1976，JU01582;DNSA，Senkakus，August 1972，Japan and the U.S.，1960-1976，JU01589.日本政府借美日協(xié)商返還沖繩問(wèn)題之機(jī)，試圖在《沖繩返還協(xié)定》第一條的表述上，通過(guò)規(guī)范“返還地域”，體現(xiàn)日本擁有“尖閣列島”潛在主權(quán)。②中島敏次郎著、井上正也·中島琢磨·服部龍二編:『外交証言録日米安?！_縄返還·天安門事件』，巖波書店，2012年，第246-247頁(yè)。美國(guó)政府則希望保持中立，不愿在條約中加入足以判斷釣魚島主權(quán)的表述，堅(jiān)持“不卷入”的方針。至此，美國(guó)在釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端上最終確立了中立政策。

1996年9月30日，美國(guó)會(huì)調(diào)查報(bào)告《尖閣列島(釣魚臺(tái)群島)爭(zhēng)端:美國(guó)的法律關(guān)系與責(zé)任》充分體現(xiàn)了該基本矛盾。根據(jù)該報(bào)告，關(guān)于主權(quán)問(wèn)題，“國(guó)務(wù)院聲明，盡管美國(guó)將群島的管轄權(quán)交還日本，但是在中日雙方對(duì)群島對(duì)抗性的領(lǐng)土主張中，美將采取中立立場(chǎng)”，“美歷屆政府多次重申在此問(wèn)題上的中立態(tài)度”;有關(guān)安全問(wèn)題，報(bào)告明言美“同意將安保條約適用于《沖繩返還協(xié)定》中規(guī)定的區(qū)域，也包括釣魚臺(tái)列嶼在內(nèi)”，亦即認(rèn)為《美日安保條約》適用于釣魚島。③浦野起央、劉甦朝、植榮邊吉編修:《釣魚臺(tái)群島(尖閣諸島)問(wèn)題研究資料匯編》，第334頁(yè);Larry A.Niksch，“Senkaku(Diaoyu)Islands Dispute:The U.S.Legal Relationship and Obligations”，http://www.congressionalresearch.com/96-798/document.php?study=Senkaku+Diaoyu+Islands+Dispute+The+U.S.+Legal+Relationship+and+Obligations.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年10月)2012年，中日釣魚島爭(zhēng)端再起，8月30日，美國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人維多利亞·紐蘭在例行記者會(huì)上回答記者關(guān)于釣魚島問(wèn)題提問(wèn)時(shí)，幾次表示美國(guó)“不站隊(duì)”。9月，美國(guó)會(huì)調(diào)查局出版了一份題為《釣魚島糾紛:美國(guó)條約的義務(wù)》的報(bào)告。該報(bào)告透露，美國(guó)政府委托國(guó)會(huì)批準(zhǔn)1972年與日本簽署的《返還沖繩協(xié)議》時(shí)表示，“將釣魚島行政權(quán)轉(zhuǎn)交給日本，并不意味著對(duì)該島嶼的主權(quán)主張有任何傾向?！庇纱宋覀兛梢哉J(rèn)為，自1972年至今，美國(guó)在中日釣魚島爭(zhēng)端中仍在沿襲中立政策。

綜上所述，美國(guó)關(guān)于釣魚島主權(quán)問(wèn)題的中立政策源于美國(guó)單方面非法處理琉球群島過(guò)程中錯(cuò)誤地將釣魚島包含在其中，給延續(xù)至今的中日釣魚島爭(zhēng)端埋下了伏筆。1970-1972年，尼克松政府明知釣魚島屬于中國(guó)而不屬于日本，卻為了加強(qiáng)美日同盟，私相授受，將釣魚島的“施政權(quán)”作為“政治禮品”送給日本，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。這是中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端的重要根源。美國(guó)從袒護(hù)日本的“一邊倒”轉(zhuǎn)向“中立”，其最終確立的中立政策具有兩面性:一是與日本私相授受沖繩時(shí)，明知釣魚島是中國(guó)領(lǐng)土也作為“政治禮品”送給日本，使日本處于較為優(yōu)越的實(shí)控者地位，其本質(zhì)是為了維護(hù)本國(guó)的戰(zhàn)略利益——加強(qiáng)美日同盟，由此造成的中日釣魚島爭(zhēng)端，為美靈活介入東亞事務(wù)提供了充分的空間;二是美也很明白中國(guó)對(duì)釣魚島享有主權(quán)是有充分根據(jù)的，美雖然沒(méi)有承認(rèn)過(guò)中國(guó)擁有釣魚島主權(quán)，但也從來(lái)沒(méi)有承認(rèn)過(guò)日本擁有釣魚島主權(quán)，從而為中國(guó)維護(hù)釣魚島主權(quán)留下了余地。

還應(yīng)指出的是，既然美國(guó)在中日釣魚島爭(zhēng)端上持中立政策，也從來(lái)沒(méi)有認(rèn)為釣魚島是日本領(lǐng)土，但卻屢屢宣稱《美日安保條約》適用于釣魚島，連美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也于2014年4月24日再次重申了這一看法?？梢?jiàn)，美國(guó)實(shí)際上并未恪守中立，實(shí)質(zhì)上也非真正的中立，而是按照其亞太“再平衡”戰(zhàn)略在中日釣魚島爭(zhēng)端中偏袒日本，施壓中國(guó)。這表明美國(guó)尚未完全拋棄冷戰(zhàn)思維，這對(duì)中國(guó)是不公平的，對(duì)維護(hù)中日友好和亞洲和平是不利的。

當(dāng)今世界是和平與發(fā)展的時(shí)代，人類面臨的共同問(wèn)題越來(lái)越多，需要世界上所有國(guó)家捐棄前嫌，走向和平、發(fā)展、合作。美國(guó)也應(yīng)該進(jìn)行反思，徹底拋棄冷戰(zhàn)思維，做中日友好關(guān)系的促進(jìn)者?！?/p>