王文峰

一個(gè)時(shí)期以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界、輿論界對(duì)于中國在當(dāng)今世界中實(shí)力地位的判斷，有一個(gè)相對(duì)集中的說法，即認(rèn)為中國是排在美國之后的“老二”。這種觀點(diǎn)的主要依據(jù)，一方面在于以國內(nèi)生產(chǎn)總值為衡量標(biāo)準(zhǔn)的中國經(jīng)濟(jì)總量在2010年超過日本排在世界第二位，同時(shí)有專家學(xué)者認(rèn)為中國在綜合國力方面也應(yīng)該排在美國之后，處于世界第二的位置;①見“崔立如:中國迅速崛起 美國更焦慮”，鳳凰衛(wèi)視，2013年3 月7 日，http://phtv.ifeng.com/program/zhtfl/detail_2013_03/07/22842624_0.shtml?_from_ralated.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月18日)另一方面，在當(dāng)今世界，尤其是在亞太地區(qū)，中美關(guān)系很長時(shí)間以來被納入“大國興衰更替”的話語體系，成為國際關(guān)系史上最新的一對(duì)崛起大國與守成大國之間的關(guān)系。在許多人談?wù)撐磥碇袊赡苋〈绹耐瑫r(shí)，也有人用“兩國集團(tuán)”(G2)的說法來描述中美關(guān)系。②參見顧國平、梅仁毅:“‘兩國集團(tuán)’構(gòu)想的歷史考察”，《美國研究》，2011年，第4期，第94-108頁。結(jié)合世界大趨勢和中國國際環(huán)境的變化，仔細(xì)考察“實(shí)力地位”概念，對(duì)中國的實(shí)力地位會(huì)有更深入的認(rèn)識(shí)與思考，也可為中國戰(zhàn)略與外交決策提供更為可靠的基礎(chǔ)。

一

對(duì)各國實(shí)力地位進(jìn)行對(duì)比和排序，符合人們從宏大視角觀察國際形勢時(shí)所帶有的那種樸素而直觀的感受。從中國的具體情況看，長期以來，對(duì)國家的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況及未來發(fā)展前景的各種官方與民間、正式與非正式的表述，常用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的指標(biāo)、數(shù)據(jù)來表示，也常與中國和其他國家力量對(duì)比和排序相聯(lián)系。在政治上，這種數(shù)字、對(duì)比、排序上的變化常被當(dāng)作國家發(fā)展的目標(biāo)和衡量工作業(yè)績的標(biāo)尺。比如，20世紀(jì)50年代“大躍進(jìn)”期間，國內(nèi)就有所謂“趕英超美”的口號(hào)。改革開放初期，鄧小平曾提出，“我們的目標(biāo)是，到本世紀(jì)(指20世紀(jì))末(國民生產(chǎn)總值)人均達(dá)到八百美元，……我國的國民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬億美元。到那個(gè)時(shí)候，中國就會(huì)對(duì)人類有大一點(diǎn)的貢獻(xiàn)?！谶@樣一個(gè)基礎(chǔ)上，再發(fā)展三十年到五十年，我們就可以接近發(fā)達(dá)國家的水平”。③鄧小平:“維護(hù)世界和平，搞好國內(nèi)建設(shè)”，《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社，1993年，第57頁。中國共產(chǎn)黨“十八大”報(bào)告指出:“十年來，……我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，……國家面貌發(fā)生新的歷史性變化?！雹芎\濤:《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月8日，人民出版社，2012年，第6-7頁。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，一個(gè)時(shí)期里對(duì)綜合國力、各主要國家綜合國力比較以及中國在其中位置等問題的研究受到很大關(guān)注，一些研究成果被廣泛引用。在國際上，對(duì)國力排序的重視也是顯而易見的，就在最近，相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布消息稱，中國將在2014年成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。①“China Set to Overtake U.S.as Biggest Economy in PPP Measure”，April 30，2014，http://washpost.bloomberg.com/Story?docId=1376-N4TM5Z6TTDSI01-3COVSMAK8R2L0G6B1TVOBQI0A5.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月25日)美國國內(nèi)的民意調(diào)查顯示，許多美國人相信中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)第一大國。②Jeffrey M.Jones，“In U.S.，Majority Still Names China as Top Economic Power”，F(xiàn)ebruary 26，2013，http://www.gallup.com/poll/160724/majority-names-china-top-economic-power.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月22日)也有不少人很認(rèn)真地探討中國到底應(yīng)該排名第幾。③如 Jeffrey Frankel，“China is Still No.2”，http://www.cnbc.com/id/101643350.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月27日)

從國際關(guān)系理論的角度看，力量、權(quán)力(power)是現(xiàn)實(shí)主義理論中最基本的概念?，F(xiàn)實(shí)主義理論經(jīng)過長期的發(fā)展演變，其內(nèi)部已經(jīng)形成多種流派，但力量、權(quán)力的概念仍然是各流派構(gòu)建自己理論的基礎(chǔ)，而不同國家和國家集團(tuán)之間力量、權(quán)力的大小關(guān)系，被當(dāng)成影響國際政治和國際安全的核心變量。因此，關(guān)注國家實(shí)力對(duì)比與各國的排序顯然是符合現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論思維方式的。現(xiàn)實(shí)主義理論的奠基者對(duì)“權(quán)力”的概念做過明確的界定，從中既可以看到構(gòu)成這一概念的各種組成因素，也可以進(jìn)一步理解這一概念的實(shí)質(zhì)。

漢斯·摩根索認(rèn)為，國家權(quán)力包含地理、自然資源、工業(yè)能力、戰(zhàn)備、人口、民族性格、國民士氣、外交的素質(zhì)、政府的素質(zhì)等九個(gè)要素。④［美］漢斯·摩根索著，徐昕、郝望、李保平譯:《國家間政治:權(quán)力斗爭與和平》，北京大學(xué)出版社，2012年，第169-221頁。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院課題組《世界主要國家綜合國力評(píng)估》報(bào)告中提出，綜合國力包含經(jīng)濟(jì)、科技教育、軍事、資源、政治、社會(huì)、國際影響力等七個(gè)因素。⑤見“世界主要國家綜合國力評(píng)估”，《全球戰(zhàn)略大格局——新世紀(jì)中國的國際環(huán)境》，第30-32頁?？梢钥闯?，這些概念當(dāng)中有不少組成部分都是難以準(zhǔn)確量化的。同時(shí)，在不同時(shí)代，概念的組成內(nèi)容是有一定變化的。

關(guān)于權(quán)力的實(shí)質(zhì)，摩根索認(rèn)為，權(quán)力是指人支配他人的意志和行動(dòng)的控制力，而政治權(quán)力是權(quán)力行使者與權(quán)力行使對(duì)象之間的心理關(guān)系，前者通過影響后者的意志而對(duì)其某些行動(dòng)有支配力量。⑥［美］漢斯·摩根索著:《國家間政治:權(quán)力斗爭與和平》，第42-43頁。可見，在摩根索看來，權(quán)力的目的是要讓權(quán)力行使對(duì)象產(chǎn)生一種心理上的服從。從這一點(diǎn)上說，權(quán)力應(yīng)該是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。在國際關(guān)系中，雖然不同國家的行為有很大的共性，比如戰(zhàn)爭中的失敗國會(huì)向勝利國屈服，一個(gè)國家面對(duì)強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)制裁往往會(huì)做出一定的讓步，但由于各國的內(nèi)在條件和外在環(huán)境各有不同，行為上的差異必然存在。因此，并不是一個(gè)國家在某個(gè)或者某些方面的指標(biāo)達(dá)到了一定的量，或者它與其他國家之間在這些指標(biāo)上的對(duì)比達(dá)到一定程度，就能讓其他國家產(chǎn)生它所希望得到的心理效果。

一個(gè)國家的實(shí)力地位，其根本功用是要能夠使該國維護(hù)自己的利益，實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略、政策目標(biāo)?！皩?shí)力地位”這一概念，可以理解為實(shí)力與國際地位的結(jié)合，客觀上是一種綜合能力，主觀上是人們對(duì)這種能力的認(rèn)識(shí)、認(rèn)可。相比之下，實(shí)力地位應(yīng)該是一個(gè)比國家權(quán)力、綜合國力更寬泛的概念。如中共“十八大”報(bào)告中就采取了“綜合國力、國際競爭力、國際影響力”三個(gè)概念聯(lián)用的表述，⑦胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第7頁。似可大體等同于“實(shí)力地位”。國內(nèi)有學(xué)者在論述美國的實(shí)力地位時(shí)，曾提及地理、經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)政治、軍事、同盟伙伴體系、資源控制能力、科技創(chuàng)新機(jī)制、自我調(diào)節(jié)修復(fù)機(jī)制、危機(jī)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制、國家戰(zhàn)略機(jī)制、人才吸引機(jī)制等因素。⑧朱成虎、孟凡禮:“簡論美國實(shí)力地位的變化”，《美國研究》，2012年，第2期，第29-42頁。在人們的認(rèn)知能力很有限的情況下，作為綜合能力的實(shí)力地位，其中有些因素往往需要經(jīng)過危機(jī)、突發(fā)事件等實(shí)踐檢驗(yàn)之后才能為人所準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。歷史上曾有過某個(gè)國家實(shí)力地位短期內(nèi)發(fā)生巨大變化而令人始料不及的案例，比如前蘇聯(lián)，從20世紀(jì)80年代初到90年代初，僅僅十年時(shí)間就從世界超級(jí)大國急遽下降到連普通強(qiáng)國地位都只能勉強(qiáng)維持。這也讓人們更多關(guān)注大國的綜合國力，而非只重視其軍事力量。所以，在更多的情況下，“實(shí)力地位”這一概念更宜被粗線條地、模糊地、而不是十分精確地使用。

另一個(gè)更為根本性的問題是，“權(quán)力”、“實(shí)力地位”這類概念，只能反映單一國家之間的力量對(duì)比情況，而不能反映一個(gè)國家所處的國際環(huán)境以及不同國家間親疏遠(yuǎn)近關(guān)系;可以簡單地排出各國的順序，但對(duì)于國際關(guān)系中經(jīng)常出現(xiàn)的由國家組成的集團(tuán)與集團(tuán)之間、集團(tuán)與國家之間的關(guān)系，卻難以構(gòu)成衡量的標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上講，單一國家間力量對(duì)比和各個(gè)國家力量的排序情況，無法體現(xiàn)國際格局、世界主要力量的組合等重要事實(shí)，特別是當(dāng)各主要大國之間處于激烈競爭乃至對(duì)抗?fàn)顟B(tài)時(shí)，其影響與意義就更有限了。

二

中國實(shí)力地位的提升，建立在改革開放以來三十多年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，是世界公認(rèn)的事實(shí)。這種變化最主要的表現(xiàn)，是中國綜合國力的主要指標(biāo)已躍居世界前列，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到世界第二位，并且成為世界第一大貿(mào)易國、第一大外匯持有國，軍費(fèi)開支也升至世界第二①有關(guān)中國的軍費(fèi)開支，可參見“SIPRI Military Expenditure Database”，http://milexdata.sipri.org/files/?file=SIPRI+military+expenditure+database+1988-2013.xlsx;Office of Secretary of Defense，“Annual Report to Congress:Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China”，2014，pp.46-47，http://www.defense.gov/pubs/2014_DoD_China_Report.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月7日)。在國際事務(wù)中，近年來中國的影響力也在提升。比如在作為金融危機(jī)后全球治理最重要的國際多邊機(jī)制二十國集團(tuán)中，中國就扮演著非常重要的角色。中國巨大的市場潛力和能源需求讓許多國家看到商業(yè)機(jī)會(huì)，中國對(duì)外投資不斷增加，海外利益不斷擴(kuò)大，對(duì)世界的關(guān)注點(diǎn)越來越多，參與和影響國際事務(wù)的動(dòng)力和能力顯著提高。

中國的崛起無疑是當(dāng)今世界發(fā)展中最重要的事件之一。但與此同時(shí)，中國在核心競爭力上還存在明顯的短板。仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些短板的存在，對(duì)“中國是世界老二”的說法形成相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

在世界上最重要的有關(guān)國家競爭力的排行榜上，中國距離排名領(lǐng)先的國家仍有明顯的距離。在瑞士洛桑國際管理學(xué)院的世界競爭力排名中，中國在2013年列第21位，2014年列第23位。②IMD World Competitiveness Yearbook，2014， “The World Competitiveness Scoreboard 2014”，http://www.imd.org/uupload/IMD.WebSite/wcc/WCYResults/1/scoreboard_2014.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月7日)在世界經(jīng)濟(jì)論壇“全球競爭力報(bào)告”中，中國的全球競爭力指數(shù)在2011-2012年度列第26位，隨后兩個(gè)年度都列第29位。③World Economic Forum，“The Global Competitiveness Report 2013-2014:Full Data Edition”，http://reports.weforum.org/theglobal-competitiveness-report-2013-2014.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月7日)當(dāng)然，這些排名并不能完全反映一國的實(shí)力地位，比如其中對(duì)國家規(guī)模的因素考慮較少，使瑞士、新加坡這樣較小的國家排名始終靠前，而它們?cè)诰C合國力、國際影響力等方面顯然與中國有明顯差距。但這些排名及其分析評(píng)估中仍有不少值得關(guān)注的內(nèi)容。如世界經(jīng)濟(jì)論壇“全球競爭力報(bào)告”認(rèn)為，中國仍處于“效率驅(qū)使”的發(fā)展階段，而一般發(fā)達(dá)國家都處于更高一級(jí)的“創(chuàng)新驅(qū)使”階段。在高等教育與培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備、創(chuàng)新等指標(biāo)上，中國的排名都比較靠后。而現(xiàn)實(shí)情況正是如此。比如從大學(xué)的質(zhì)量看，各種排名都顯示，中國大學(xué)能夠躋身世界前50名、100名的寥寥無幾，無法與美國和歐洲國家相比。在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，中國目前還達(dá)不到世界領(lǐng)先水平，諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)還沒有中國獲獎(jiǎng)?wù)?。技術(shù)創(chuàng)新方面的差距也很明顯。有研究顯示，未來最先進(jìn)的技術(shù)仍將產(chǎn)生于美國、日本和歐洲國家，在這種情況下，中國無法在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。④Kiyoaki Aburak，i“China’s Competitiveness:Myth，Reality and Lessons for the United States and Japan”，Center for Strategic and International Studies，January 2013，p.24，http://csis.org/files/publication/130129_competitiveness_Aburaki_Web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月18日)

教育、科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等基礎(chǔ)能力的不足，必然在更為表層的領(lǐng)域反映出來。比如中國被稱為“世界工廠”，但從制造大國轉(zhuǎn)型為制造強(qiáng)國的道路仍很漫長。中國企業(yè)要提升自己的創(chuàng)新能力，很大程度上依賴于與美日等國相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。⑤Kiyoaki Aburak，i“China’s Competitiveness:Myth，Reality and Lessons for the United States and Japan”，Center for Strategic and International Studies，January 2013，p.24，http://csis.org/files/publication/130129_competitiveness_Aburaki_Web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月18日)中國雖然是出口大國，但出口產(chǎn)品附加值較低。從軍事力量上看，工業(yè)加工制造能力低，也是中國軍隊(duì)在武器裝備方面與世界先進(jìn)水平存在很大差距的一個(gè)重要原因。中國在武器裝備上還有明顯的外部依賴，近年來雖不斷推出新型武器，但不少仍是進(jìn)口仿制，在像戰(zhàn)斗機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件上，目前仍主要依靠進(jìn)口，中國航空工業(yè)的發(fā)展也因此明顯受到限制。①Office of Secretary of Defense，“Annual Report to Congress:Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China”，2014，pp.46-47，http://www.defense.gov/pubs/2014_DoD_China_Report.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014 年6月7 日)這些核心技術(shù)上的進(jìn)步往往不是只通過加大資金投入就能很快取得，而是要經(jīng)過較長時(shí)間的摸索和積累，所以不能指望短時(shí)間內(nèi)中國會(huì)有明顯提升。在戰(zhàn)略武器方面，中國雖早已是核大國，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上美國和俄羅斯這兩個(gè)世界上最強(qiáng)大的國家，相關(guān)的限制和削減武器談判仍主要在美俄之間進(jìn)行?？梢哉f，在硬實(shí)力上，中國的優(yōu)勢仍主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量以及與此直接相關(guān)的一些指標(biāo)上，而要將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力優(yōu)勢，除了必須要掌握諸多相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵能力，還需要一個(gè)長期而復(fù)雜的過程。從另一方面看，如果不在核心競爭力上取得較大進(jìn)步，至少可以說中國硬實(shí)力上的優(yōu)勢有明顯的脆弱性和對(duì)外依賴性，有時(shí)候需要仰人鼻息。實(shí)際上，中國對(duì)核心競爭力方面的不足有明確的認(rèn)識(shí)，“發(fā)展中大國”是中國對(duì)自己的主要定位。

外交上，中國正在從地區(qū)大國走向世界大國。但現(xiàn)階段，中國外交工作的重點(diǎn)，仍然是努力為國家的現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造良好的國際及周邊環(huán)境，為此主要精力還是放在搞好與大國和周邊國家關(guān)系之上。在一些重要性突出，但與自身利益關(guān)系不大的國際問題上，中國仍然保持相對(duì)低調(diào)。比如在中東和其他一些熱點(diǎn)問題上，中國通常只做原則性的表態(tài)，而避免深度卷入，避免動(dòng)用可造成明顯后果的實(shí)際手段支持或反對(duì)某一方的觀點(diǎn)主張。很大程度上，這是相當(dāng)長時(shí)期以來中國外交行為方式的延續(xù)，這樣做的一個(gè)結(jié)果是熱點(diǎn)問題的當(dāng)事國或當(dāng)事方往往也不尋求與中國發(fā)展密切關(guān)系，中國對(duì)它們的影響亦相對(duì)有限。在這方面，中國不僅無法與美國相比，甚至有時(shí)也比不上俄羅斯和歐洲國家，因?yàn)樗鼈冊(cè)谠S多具體問題上有深度參與的傳統(tǒng)與意愿，也有出手干預(yù)的能力。

中國國際影響力中較弱的一方面是在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀領(lǐng)域。以美國為首的西方資本主義國家，在過去幾個(gè)世紀(jì)的進(jìn)程中，在上層建筑領(lǐng)域逐漸發(fā)展出從價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)到國家政治、經(jīng)濟(jì)制度的非常完整的思想體系、制度體系和話語體系，并且在世界范圍內(nèi)推行這套體系，既將此作為重要的目標(biāo)，又有相當(dāng)成熟的戰(zhàn)略與手段。作為一個(gè)社會(huì)主義國家，中國特色社會(huì)主義理論是指導(dǎo)中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的總綱領(lǐng)。中國與世界上其他有著相同社會(huì)制度的國家總的看并沒有特殊關(guān)系，更沒有形成同盟。中國在改革開放過程中迅速發(fā)展起來，但并不刻意在國際上推銷“中國模式”，不搞意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度輸出。與冷戰(zhàn)時(shí)期作為社會(huì)主義陣營老大、與西方資本主義國家分庭抗禮、輸出革命的前蘇聯(lián)相比，中國在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀方面的影響力不僅今天、在可見的未來應(yīng)該都難以企及。同樣與前蘇聯(lián)無法相比的是，今天的中國沒有自己的聯(lián)盟體系!無論在理念層面還是在操作層面，結(jié)盟都是中國外交所不熟悉的內(nèi)容。

三

一個(gè)國家的實(shí)力地位與其所處的國際環(huán)境密切相關(guān)，世界形勢不斷發(fā)生著深刻的變化，其中有不少內(nèi)容是在認(rèn)識(shí)中國的實(shí)力地位時(shí)不能不考慮的。

首先，從國際關(guān)系發(fā)展的大趨勢看，“實(shí)力地位”這一概念的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)有所變化。全球化、信息化的發(fā)展推動(dòng)世界變得更為“扁平”，國際事務(wù)中的行為體數(shù)量越來越多，在很大意義上，國家無論大小都越來越平等。根據(jù)美國學(xué)者的說法，世界正在進(jìn)入一個(gè)“權(quán)力擴(kuò)散”的時(shí)代，權(quán)勢將從大國向普通國家擴(kuò)散，同時(shí)也由國家向非國家網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散。②美國國家情報(bào)委員會(huì)編，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所譯:《全球趨勢2030:變換的世界》，時(shí)事出版社，2013年，第40頁。未來，像中美這樣的大國都再也無法充當(dāng)世界的霸主，至于誰當(dāng)頭掛帥，要看地位、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、外交手段及建設(shè)性行為的多少來分高低。③美國國家情報(bào)委員會(huì)編，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所譯:《全球趨勢2030:變換的世界》，第46頁。另有美國學(xué)者提出，全球化和技術(shù)進(jìn)步正推動(dòng)世界格局進(jìn)入一個(gè)“無極”狀態(tài)，能夠?qū)H關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的國家和非國家行為體數(shù)量大幅增加，國際社會(huì)以集體行動(dòng)方式應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球挑戰(zhàn)的難度越來越大。①Richard N.Haass，F(xiàn)oreign Policy Begins at Home:The Case for Putting America’s House in Order，Basic Books，2013，pp.15-19.國際關(guān)系史上持續(xù)了幾百上千年的一條重要法則，即國家主要依靠自身的硬實(shí)力，特別是經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，以及很大程度上由此衍生出來的國際政治影響力，作為處理國際問題時(shí)最重要的手段，追求自己的國家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)，已經(jīng)受到了越來越大的挑戰(zhàn)。一方面，國際社會(huì)對(duì)秩序、機(jī)制、規(guī)則的需求越來越大，而對(duì)秩序、機(jī)制、規(guī)則的建構(gòu)、塑造和利用能力就成為一個(gè)國家實(shí)力地位中最突出、最重要的因素。與此同時(shí)，與單個(gè)國家自身的經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力相比，對(duì)一個(gè)國家實(shí)力地位影響更大的應(yīng)該是其能夠與其他國家結(jié)成同盟、伙伴或網(wǎng)絡(luò)，并能在這種同盟、伙伴或網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主導(dǎo)體系行為與走向，將其作為服務(wù)自身利益工具的能力。

在當(dāng)今世界，國際機(jī)制、規(guī)則仍主要由美國等西方發(fā)達(dá)國家掌控，雖然隨著時(shí)間的推移，中國在各種國際組織中的作用在提升，但在建構(gòu)、塑造和利用國際機(jī)制與規(guī)則的能力上，中國與美國和西方相比還有明顯的差距。正如有學(xué)者注意到的，中美關(guān)系的性質(zhì)正在從實(shí)力角逐變?yōu)樵捳Z競爭，圍繞改制和建制的角逐越來越成為中美關(guān)系的核心內(nèi)容，游戲規(guī)則之爭成為中美話語權(quán)競爭的焦點(diǎn)，而中國在有效運(yùn)用游戲規(guī)則維護(hù)國家利益方面還很稚嫩，不僅在改變游戲規(guī)則方面杯水車薪，且在利用現(xiàn)有游戲規(guī)則提升外交影響力方面也進(jìn)展不大。②趙可金:“后金融危機(jī)時(shí)期的中美關(guān)系:話語權(quán)的視角”，《美國研究》，2013年，第1期，第46-64頁。另一方面，如前文所述，長期以來中國都沒有與其他國家建立同盟體系，在維護(hù)國家利益方面，單打獨(dú)斗的情況更多，有戰(zhàn)略、有部署地組織、主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)國家群體、國家集團(tuán)的情況很少。相比之下，在世界發(fā)展大趨勢之下，許多人仍然對(duì)美國的實(shí)力地位抱有信心，并不在于美國在經(jīng)濟(jì)總量上的優(yōu)勢，而在于美國對(duì)國際體系、國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的塑造和主導(dǎo)能力?！懊绹α康亩嗝嫘蕴攸c(diǎn)，使得美國即使在經(jīng)濟(jì)總量上被中國超越，也仍然能在2030年保持世界大國中‘諸強(qiáng)中的第一’的位置?！雹勖绹鴩仪閳?bào)委員會(huì)編，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所譯:《全球趨勢2030:變換的世界》，第159頁。

其次，當(dāng)前國際安全環(huán)境的變化，對(duì)于單一國家實(shí)力地位這一概念的意義形成一定沖擊。冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)間里，世界處于相對(duì)和平狀態(tài)，突出表現(xiàn)為大國間安全關(guān)系趨穩(wěn)，軍事對(duì)抗程度明顯下降，大國間的軍事沖突可能性大大減小。在這種情況下，世界力量格局的主要單位，不再是冷戰(zhàn)期間那樣的對(duì)立集團(tuán)，而是單一國家。作為世界主要大國的美國、中國、歐洲各國、日本、俄羅斯等，更多地作為單一的行為體出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上，它們之間的關(guān)系一度不再有明顯的對(duì)立劃分，人們使用“一超多強(qiáng)”、“多極化”這樣的說法判斷國際格局，背后也顯示國際格局中集團(tuán)對(duì)抗的因素明顯減少。由于這個(gè)變化，單一國家的實(shí)力地位在國際格局中的分量和排序尤為引人關(guān)注。

但是近年來，國際安全環(huán)境、特別是與中國直接相關(guān)的國際安全環(huán)境出現(xiàn)了較大變化。一方面，中美兩國在亞太地區(qū)的競爭明顯加劇;另一方面，中國與周邊國家間的領(lǐng)土與主權(quán)爭端也不斷升溫，對(duì)地區(qū)安全形勢造成很大影響。而這些周邊國家又很明顯地與美國靠近，強(qiáng)化了與美國的安全關(guān)系，形成與美國共同對(duì)付中國的態(tài)勢。因此，中國在國際政治與安全上的對(duì)手在很大程度上已不再是單一國家，而更多的是由多個(gè)國家組成的緊密程度不同的群體?？梢哉f，那些與中國有矛盾的國家依附在與美國組成的群體上與中國對(duì)抗，它們相互聯(lián)合的跡象也比較明顯，④見“Japan Says It Will Help Philippines Amid China Sea Row”，June 27，2013，http://www.scmp.com/news/china/article/1270276/japan-says-it-will-help-philippines-amid-china-sea-row;“Japan and Vietnam Expand Defense Partnership”，USNI News Editor，March 19，2014，http://news.usni.org/2014/03/19/japanvietnam-expand-defense-partnership.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月30日)這使中國的實(shí)力地位優(yōu)勢更難以發(fā)揮，而美國也依靠這些國家與中國進(jìn)行競爭，中國在地區(qū)內(nèi)面對(duì)的是這些國家不斷的糾纏，美國也因此更容易取得對(duì)中國的優(yōu)勢?？梢哉f，中國一定程度上是以自身的實(shí)力地位與以美國為首的國家群體相抗衡。

四

作為國家戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)力地位的認(rèn)識(shí)與判斷既非常重要，又要不斷隨現(xiàn)實(shí)的變化而有所調(diào)整，國家所處的環(huán)境不同，國際競爭的內(nèi)容與形式不同，國家實(shí)力地位的表現(xiàn)也會(huì)不同。當(dāng)前的形勢要求我們?cè)趪@中國實(shí)力地位的一些問題上有更為深入準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)與把握，并使之體現(xiàn)在外交、外宣工作中，擺正自己的位置，在此基礎(chǔ)上處理好與各方的關(guān)系。

首先，在認(rèn)識(shí)層面，不應(yīng)過分突出“中國是世界老二”的意識(shí)。一方面，從各國實(shí)力地位的比較看，美國仍然是無可爭議的老大，各方面的優(yōu)勢非常明顯，在可預(yù)見的未來其他國家難以超越。中國在經(jīng)濟(jì)總量上有超過美國的潛力，這無疑為中國進(jìn)一步提升自己的實(shí)力地位提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，但總的來看，現(xiàn)階段中國仍只能是國際政治中的“單項(xiàng)冠軍”而非“全能冠軍”，中國與美國相比的劣勢仍遠(yuǎn)大于與世界其他大國相比的優(yōu)勢。在國際事務(wù)中，很難說中國比除美國之外的其他大國有著明顯突出的地位，無論在傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)議題上，中國單獨(dú)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)作用，或凝聚多方共識(shí)，或指明世界發(fā)展方向的情況仍不多見，而這是由客觀能力和主觀意愿共同決定的。從宏觀的角度看，在對(duì)當(dāng)今世界格局的概括性描述上，“一超多強(qiáng)”的說法雖然未必仍然適用，但顯然比“兩超多強(qiáng)”更為準(zhǔn)確客觀。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)“中國是世界老二”這一點(diǎn)意義不大。另一方面，今天的世界，其規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制的因素比歷史上任何時(shí)候都更明顯，國際政治與經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，全球治理的實(shí)現(xiàn)，對(duì)規(guī)則、規(guī)范、機(jī)制的依賴也大大超過以往。在這一點(diǎn)上，自由制度主義的論述是很深刻的，中國在自身崛起的過程中對(duì)此也是深有感觸的。強(qiáng)大起來的中國也許可以比較容易地對(duì)現(xiàn)有國際體系造成沖擊與破壞，但要成為國際體系的主導(dǎo)力量卻絕非易事。事實(shí)是，中國對(duì)國際體系有較高的接受度，這一點(diǎn)從改革開放至今并沒有發(fā)生根本改變。因此，真正符合中國自身利益的，是要在這一體系中持續(xù)和平發(fā)展，在總體順應(yīng)體系要求的情況下，在體系的不斷建構(gòu)中體現(xiàn)自己的意志。從這個(gè)意義上講，中國崛起所面臨的外部環(huán)境與歷史上其他崛起大國相比有著明顯差異。當(dāng)今的國際規(guī)則有著獨(dú)立于大國力量對(duì)比起伏變化的穩(wěn)定性，中國以經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的強(qiáng)大挑戰(zhàn)或者改造國際政治游戲規(guī)則的難度明顯上升。這是中國作為世界大國俱樂部的一個(gè)后來者所不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

其次，正確認(rèn)識(shí)和理解作為主要競爭對(duì)手的美國的發(fā)展態(tài)勢和中美兩國實(shí)力地位的對(duì)比。一個(gè)時(shí)期以來，奧巴馬的外交政策在美國國內(nèi)受到很多質(zhì)疑，保守派攻擊他處理國際問題過于軟弱。但應(yīng)看到，在與中國競爭方面，奧巴馬政府仍然抓住了問題的關(guān)鍵。美國不僅一如既往地要在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等“硬實(shí)力”領(lǐng)域力保自己的優(yōu)勢，更要利用其在建構(gòu)國際規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)國際機(jī)制上的能力應(yīng)對(duì)中國的崛起。于是在美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略中，強(qiáng)化同盟和伙伴體系、建立地區(qū)新機(jī)制成為重要目標(biāo)，在處理中美兩國間各種各樣的問題與矛盾時(shí)，無論是海洋權(quán)益這樣的傳統(tǒng)問題還是網(wǎng)絡(luò)安全這樣的新議題，美國都強(qiáng)調(diào)國際規(guī)則的作用。從中美競爭的角度看，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，自奧巴馬執(zhí)政以來，亞太地區(qū)總體外交形勢的變化對(duì)美國更為有利。對(duì)中國來說，在直面這一現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)該意識(shí)到中美競爭在內(nèi)容與形式上出現(xiàn)的變化。中美除了一如既往地重視經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域的競爭外，雙方尤其在爭奪國際影響力方面，以及圍繞誰能掌握規(guī)則、體系的主導(dǎo)權(quán)，誰有更強(qiáng)大的國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面加強(qiáng)了競爭。在今后很長一段時(shí)間里，美國對(duì)中國的優(yōu)勢將主要反映在這些方面。同時(shí)，要看到美國的背后還有一群支持者、“搭便車”者，很多情況下會(huì)形成針對(duì)中國的“群體效應(yīng)”，使中國面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜。

第三，外交上要用更加準(zhǔn)確、辯證、智慧的方式理解大國與小國的關(guān)系。中國在歷史上一直是大國，在處理與中小國家的關(guān)系上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)時(shí)期以來，中國的外交和國際戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)的是大國關(guān)系。“大國是關(guān)鍵”這一提法表明，大國關(guān)系在中國外交總體布局中占有突出重要的位置。隨著中國在世界大國俱樂部中站穩(wěn)腳跟，成為大國中的佼佼者，中國更應(yīng)該注意的是如何平衡處理好與其他大國和中小國家之間的關(guān)系，而非一味強(qiáng)調(diào)大國的重要性、一味關(guān)注大國實(shí)力地位的比拼。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，大國競爭比的不止是自己的實(shí)力，還要比誰更有能力拉住眾多中小國家，誰更能贏得這些國家的支持。在很大程度上，大國的地位是小國給的。世界上數(shù)量最多的是小國，它們更能獲得國際同情。有了小國的支持，大國在國際上就不會(huì)感到孤立，占領(lǐng)國際道義高地就會(huì)容易很多。

在處理與中小國家關(guān)系方面，新中國外交史曾留下過寶貴的經(jīng)驗(yàn)與遺產(chǎn)。20世紀(jì)六七十年代中國與美蘇兩個(gè)大國關(guān)系緊張，但是憑借與亞非拉國家建立的深厚友誼，中國成為世界上一支不可忽視的力量。中國當(dāng)年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，是被亞非拉兄弟“抬進(jìn)去”的?！爸袊肋h(yuǎn)屬于第三世界，將來發(fā)展富強(qiáng)起來，仍然屬于第三世界”，①鄧小平:“維護(hù)世界和平，搞好國內(nèi)建設(shè)”，《鄧小平文選》，第三卷，人民出版社，1993年，第57頁。這并不只是特定時(shí)期的口號(hào)，更反映出中國外交的目的正義性，有著深刻的道理。今天的中國，在國際上同樣需要小國的幫助，而且也有能力為小國提供更多的幫助。世界上發(fā)展水平相對(duì)落后的中小國家數(shù)量眾多，它們不可能被美國等西方發(fā)達(dá)國家完全納入自己的勢力范圍，這不僅為中國的外交工作提供了很大空間，也為中國的發(fā)展提供了廣闊天地。中國難以建立美國所擁有的同盟體系，難以與美國進(jìn)行軍事政治陣營對(duì)壘的較量，但中國可以、也應(yīng)當(dāng)有屬于自己的構(gòu)建、經(jīng)營、利用伙伴網(wǎng)絡(luò)的智慧與方式，從而使中國既在國際舞臺(tái)上替發(fā)展中的中小國家辦事說話，又使自己在國際上擁有可靠的支持力量。為此，中國的外交既要有著眼長遠(yuǎn)、合理統(tǒng)籌的戰(zhàn)略部署，又要真正踐行中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的正確的義利觀②見“習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，為我國發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境，推動(dòng)我國發(fā)展更多惠及周邊國家”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月26日。，展現(xiàn)成熟大國的風(fēng)范?！?/p>