人大常委會(huì)或縣級(jí)以上人民政府、法院、檢察院的“一把手”因故出缺或不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)，按照法律規(guī)定，由本級(jí)人大常委會(huì)從同級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)人員中推選或決定代理的人選。有人提出，人代會(huì)選出“正職”后，代理過(guò)的人應(yīng)當(dāng)辭去代理職務(wù)，但有人則認(rèn)為，“正職”產(chǎn)生后，代理職務(wù)自然終止，不論當(dāng)上正職的是代理者還是別的人，無(wú)需辭去代理職務(wù)。

正職產(chǎn)生后代理職務(wù)自然終止

海寧市人大常委會(huì)辦公室 許曉飛

筆者認(rèn)為，由人大常委會(huì)推選或決定的人大常委會(huì)或“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)代理人選在人代會(huì)選出正式人選后，其代理職務(wù)自然終止，無(wú)需履行辭職手續(xù)。

首先，人大常委會(huì)代理主任的任期，地方組織法第四十九條明確規(guī)定：“常委會(huì)主任因?yàn)榻】登闆r不能工作或者缺位的時(shí)候，由常務(wù)委員會(huì)在副主任中推選一人代理主任的職務(wù)，直到主任恢復(fù)健康或者人民代表大會(huì)選出新的主任為止?！边@里法律明確了代理主任的任期在新的主任選出之后便自行終結(jié)，不需再履行其他如辭職或免職的程序。

其次，縣級(jí)以上“一府兩院”正職代理人選的任期，法律雖然沒(méi)有明確，但我們從兩個(gè)維度來(lái)考察，也無(wú)需辭職。第一，從代理職務(wù)的法理基礎(chǔ)角度看，之所以要選擇代理人選，是因?yàn)椤耙桓畠稍骸钡恼氼I(lǐng)導(dǎo)因故不能擔(dān)任職務(wù)。正是因?yàn)檎毴蔽徊判枰獩Q定代理人選，以臨時(shí)履行正職的職責(zé)，確保機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而一旦正職產(chǎn)生后，該職位的職責(zé)已經(jīng)有人來(lái)履行，代理職務(wù)的法理正當(dāng)性基礎(chǔ)就缺失了，代理的使命已經(jīng)終結(jié)，那么其職務(wù)也就自行終止。第二，從人代會(huì)與人大常委會(huì)的職權(quán)關(guān)系來(lái)看，人大常委會(huì)在人代會(huì)閉會(huì)期間行使部分人事任免權(quán)，但“一府兩院”的正職人選必須由人代會(huì)選舉產(chǎn)生，當(dāng)人代會(huì)對(duì)空缺的“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)選舉方式產(chǎn)生后，原由人大常委會(huì)決定的代理人選便不再具有任職的合法性，其任期隨著正職正式人選的產(chǎn)生而自然終結(jié)，因此，人大常委會(huì)也無(wú)需再履行免代理職務(wù)或接受辭去代理職務(wù)的手續(xù)。有關(guān)法律之所以對(duì)此不做規(guī)定，是因?yàn)榉ɡ砻靼住㈨樌沓烧碌氖隆?/p>

正職產(chǎn)生后代理職務(wù)無(wú)需辭去

松陽(yáng)縣人大常委會(huì)法工委 錢(qián)明龍

筆者認(rèn)為：原推選或決定人大常委會(huì)或縣級(jí)以上人民政府、法院、檢察院的“一把手”代理人選，人代會(huì)選出“正職”后，其代理職務(wù)自然消失，無(wú)需辭去。

其一，代理職務(wù)是有條件、有期限的。代理職務(wù)，是人大常委會(huì)在常委會(huì)主任因健康情況不能工作或者缺位時(shí)，或“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)作出的代理人選決定，其明顯特征是具有條件性、臨時(shí)性和時(shí)間限定性。一旦人大常委會(huì)、“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)依法選舉產(chǎn)生，就意味著代理的基礎(chǔ)條件消失，無(wú)論是原代理者還是他人當(dāng)選正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，原代理職務(wù)者即代理期滿(mǎn)，代理職務(wù)也就自然終止。代理期滿(mǎn)，如果還要代理職務(wù)者辭去代理職務(wù)，明顯多此一舉。

其二，法律已明確代理常委會(huì)主任職務(wù)的終止期限。地方組織法第四十九條規(guī)定，“常委會(huì)主任因?yàn)榻】登闆r不能工作或者缺位的時(shí)候，由常務(wù)委員會(huì)在副主任中推選一人代理主任的職務(wù)，直到主任恢復(fù)健康或者人民代表大會(huì)選出新的主任為止?！薄盀橹埂奔词谴砺殑?wù)的終止期，表明人大常委會(huì)代理主任職務(wù)是有時(shí)間期限的，即推選出代理主任之日起至主任恢復(fù)健康或者人代會(huì)選出新的主任止?？梢?jiàn)，只要人代會(huì)選出新的主任，其代理時(shí)間即期滿(mǎn)，代理主任的職務(wù)就法定終止。既然法定終止，代理主任者當(dāng)然無(wú)需履行辭職程序。

其三，無(wú)需辭去代理職務(wù)也是由人大的性質(zhì)和職權(quán)所決定的。眾所周知，地方人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大常委會(huì)是地方人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。人大舉行會(huì)議依法選舉和罷免本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和政府的正副職領(lǐng)導(dǎo)及法院、檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)同級(jí)人大常委會(huì)作出的決議決定是其職權(quán)所在。人代會(huì)依法選舉產(chǎn)生人大常委會(huì)主任和“一府兩院”的正職領(lǐng)導(dǎo)后，就意味著人大改變了同級(jí)人大常委會(huì)的代理人選決定，其代理職務(wù)當(dāng)然自行終止，也就無(wú)需辭去代理職務(wù)了。

當(dāng)上正職的代理者應(yīng)辭去副職

安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì) 武 春

筆者認(rèn)為，人代會(huì)選出正職后代理正職自行終止，但當(dāng)上正職的代理者應(yīng)辭去副職。

代理正職如何終止法律沒(méi)有規(guī)定，但根據(jù)立法法第五十五條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問(wèn)題的法律詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)。福建省人大常委會(huì)于1989年1月18日問(wèn)：“我省泉州市市長(zhǎng)外出學(xué)習(xí)期間，市人大常委會(huì)任命了一位副市長(zhǎng)為代理市長(zhǎng)?，F(xiàn)市長(zhǎng)學(xué)習(xí)結(jié)束，代理市長(zhǎng)職務(wù)是自行終止，還是由市人大常委會(huì)予以免職?我們的意見(jiàn)，在上述情況下，代理市長(zhǎng)職務(wù)應(yīng)當(dāng)自行終止”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委于1989年2月13日答：“同意福建省人大常委會(huì)的意見(jiàn)”。根據(jù)其答復(fù)，市長(zhǎng)到位上任后，代理市長(zhǎng)自行終止。由于全國(guó)人大常委會(huì)法工委的答復(fù)具有法律效力，這表明代理正職應(yīng)自行終止于正職產(chǎn)生或到位之時(shí)，不論當(dāng)上正職的是代理者還是別的人，無(wú)需辭去代理職務(wù)。

由于必須是副職才能代理正職，代理正職者被選為正職后，其原任副職是不是自行終止，現(xiàn)行法律并沒(méi)有規(guī)定，因此，筆者認(rèn)為，在法律沒(méi)有規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)也沒(méi)有相關(guān)解釋和答復(fù)的情況下，代理者當(dāng)選為正職后，應(yīng)辭去原任副職。雖然其副職自行終止符合法理，但沒(méi)有明確的法律依據(jù)，而同時(shí)擔(dān)任正副職顯然違反正常人員層次結(jié)構(gòu)，也不合情理，因而正職或副職只能保留一個(gè)，當(dāng)然辭去副職為好。由人代會(huì)選舉的人大常委會(huì)副主任或政府的副職，應(yīng)及時(shí)在人代會(huì)會(huì)議期間向人代會(huì)辭職；由人大常委會(huì)任命的政府副職、兩院副職，也應(yīng)及時(shí)向人大常委會(huì)辭職。

正職產(chǎn)生后辭去代理職務(wù)沒(méi)有必要

遼寧省朝陽(yáng)縣人大常委會(huì) 李國(guó)義

代理職務(wù)無(wú)需辭職是“代理”的應(yīng)有之義。其一，人大常委會(huì)或縣級(jí)以上人民政府、法院、檢察院的正職因故出缺或不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)，按照法律規(guī)定，由本級(jí)人大常委會(huì)從同級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選，這本身就決定了代理職務(wù)實(shí)質(zhì)是副職，只是代行正職的職責(zé)，所以在人民代表大會(huì)正式選舉產(chǎn)生正職后，不管代理職務(wù)的人選是否選舉為正職，其代行職務(wù)自行終止；其二，人民代表大會(huì)的召開(kāi)對(duì)于“一府兩院”換屆及代理職務(wù)的正式選任具有階段性終結(jié)的效果，也不需要辭去原職務(wù)及代理職務(wù)；其三，人大常委會(huì)對(duì)代理職務(wù)的決定屬于對(duì)重大人事事項(xiàng)的決定，可以通過(guò)明示及默示的方式予以撤銷(xiāo)，無(wú)需辭職是一種默示的撤銷(xiāo)方式，符合法律規(guī)定。因此，正職產(chǎn)生后再辭去代理職務(wù)沒(méi)有必要。

當(dāng)然，在人民代表大會(huì)召開(kāi)之前，代理職務(wù)者因各種原因不再擔(dān)任代理職務(wù)，仍需履行辭去代理職務(wù)的法定程序，這是沒(méi)有異議的。