喬永艷　郝樹長(zhǎng)

摘 要：為了規(guī)范執(zhí)法能力行為，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，提高辦理案件的質(zhì)量和速度，需要對(duì)案件管理機(jī)制改革，案件管理機(jī)制改革有效的促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。如何在案件管理機(jī)制改革中研究創(chuàng)新，是值得深入思考的問(wèn)題，這也使人民法院認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)案件管理工作的必然性。

關(guān)鍵詞：管理案件；改革機(jī)制；創(chuàng)新途徑；方法

如何增強(qiáng)法院管理創(chuàng)新要從下面幾個(gè)方面進(jìn)行分析研究。

1 加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督，建立規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

為了使案件監(jiān)督管理做到能適合而規(guī)范，要從理論上學(xué)習(xí)案件基本知識(shí)，完全可以出示一個(gè)受理跟蹤案件監(jiān)督管理一覽表，這樣使每個(gè)案子結(jié)束辦理后，通過(guò)此工作表，對(duì)于以往的辦理經(jīng)過(guò)一目了然。這樣處理的直接目的就是，規(guī)范制度執(zhí)法和辦案能力，可以通過(guò)用制度的辦法促使承辦人提高辦案效率，從而有效的降低案件辦理的費(fèi)用；采用通過(guò)制度的辦法將辦理案件人員和管理案件人員的事業(yè)心和責(zé)任心提高起來(lái)，使在辦理案件中達(dá)到零風(fēng)險(xiǎn)；用制度明示辦案人員，秉公執(zhí)法。在辦案工作中注重對(duì)案件的程序監(jiān)督管理，對(duì)辦理的案件實(shí)施全程檢查和監(jiān)督，在案子開始和結(jié)束后這兩個(gè)地方下功夫。加強(qiáng)這兩個(gè)地方的案件監(jiān)督和管理，以便加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作和規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，還要實(shí)行在案件流程監(jiān)督上和在重點(diǎn)案件督查上的相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，對(duì)受理、所辦案件實(shí)行一個(gè)人跟蹤一個(gè)人結(jié)束的辦法，通過(guò)對(duì)一個(gè)人的全程管理，通過(guò)全程檢查實(shí)現(xiàn)辦理案件中的流程一體化操作，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是把辦理案件要做到全程服務(wù)，只有處理了檢察實(shí)踐中存在的一些情況，才可以有效的創(chuàng)新檢察業(yè)務(wù)管理方式，形成相對(duì)完善的，而且還符合基層檢察院實(shí)際的案件情況的管理方式。

2 如何有效的加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

2.1 制定合理的辦理案件管理方式和范圍

檢察工作涉及訴訟活動(dòng)有所不同，每個(gè)階段都有不一樣的處理辦法，所以就需要采取不同的辦理辦法，我們是通過(guò)下面三種不同方式把各個(gè)類型的案件整理到統(tǒng)一的管理范圍。

2.1.1 采取統(tǒng)一受理的方式。主要是對(duì)審查逮捕案件、公訴案件，把這些案件統(tǒng)一到一起辦理，并從開始辦理之日起，納入規(guī)范的流程管理。將這些零散案件歸類變得有程序、有規(guī)范和具有時(shí)效性，在案件受理后，辦案人員通過(guò)按程序辦理，并在完成期內(nèi)處理好，這樣才適合由案件管理部門統(tǒng)一受理和有效的對(duì)流程進(jìn)行監(jiān)控。

2.1.2 在登記的時(shí)候必須及時(shí)。通過(guò)對(duì)以往立案辦理的職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件和刑事申訴案件等等案件的分析，首先辦理部門要在對(duì)其立案決定后向案件管理辦公室及時(shí)做好登記，并在案件辦理開始就對(duì)案件納入規(guī)范的管理流程中來(lái)。

2.1.3 采取快速辦結(jié)備案的方式。我們知道，對(duì)于有關(guān)各部門辦理的各類案件時(shí)，不論這個(gè)案件是不是屬于統(tǒng)一受理或有立案登記，都要在辦案結(jié)束后向案件管理部門及時(shí)進(jìn)行審核和備案，以便有關(guān)部門能能全面的掌握本院的辦案情況，這樣才能通過(guò)這樣的方式有效開展案件辦理調(diào)查和對(duì)綜合業(yè)務(wù)考評(píng)工作。

2.2 加強(qiáng)辦案內(nèi)部流程管理工作

流程管理作為案件管理的基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作如何才能更好的實(shí)施，對(duì)流程管理做了以下方面表述。一是相關(guān)人員要做好受理工作。進(jìn)行統(tǒng)一受理，這樣不僅可以把好案件進(jìn)口關(guān)，而且還可以對(duì)案件辦理實(shí)施有效的全程監(jiān)控。對(duì)統(tǒng)一受理的案件有幾點(diǎn)注意，一定要注意審查是否符合管轄規(guī)定，材料是否齊全和整理規(guī)范。統(tǒng)一受理的需要遵守的原則，既要規(guī)范進(jìn)口，又不能過(guò)于復(fù)雜化，不能占用太多的辦理時(shí)間。對(duì)達(dá)到受理?xiàng)l件的，馬上進(jìn)行錄入信息，然后在分配給對(duì)應(yīng)的受案部門和人員辦理。在辦案中進(jìn)行有效的監(jiān)控工作，提高辦案規(guī)范，矯正辦案中不得當(dāng)?shù)牡胤?，做到真正的?guī)范執(zhí)法。二是認(rèn)真做好結(jié)案審核。在案件結(jié)束后，重點(diǎn)是審查案件相關(guān)材料是否整齊全面，筆記文書內(nèi)容檢查準(zhǔn)確，辦理程序要按照規(guī)范的形式辦理。同時(shí)在案件處理的結(jié)果上也要一一進(jìn)行核實(shí)。加強(qiáng)案件法律文書的管理。依照不同的文書種類，用不同的管理辦法，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)涉案款物的監(jiān)督管理，這個(gè)也是規(guī)范執(zhí)法的保障，這樣可以保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，也是我們作為法院案件管理部門的重要職責(zé)。

3 法院社會(huì)管理需符合實(shí)際，體現(xiàn)管理創(chuàng)新

首先對(duì)辦理的案件要用科學(xué)的辦法管理，統(tǒng)計(jì)案件形成的原因。在案件監(jiān)督管理辦公室在成立前，各個(gè)部門的分工是自主辦案，一個(gè)部門決定辦理案件的時(shí)間，案件多的時(shí)候每個(gè)人的業(yè)務(wù)都很多，對(duì)各類案件的案件發(fā)生率很少做詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)了解。法院檢察長(zhǎng)想了解全院的辦案情況和進(jìn)度不是時(shí)時(shí)的，需要要從各部門統(tǒng)計(jì)上來(lái)的結(jié)果才知道具體事宜，由于不系統(tǒng)，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)結(jié)果有時(shí)也存在不準(zhǔn)和不全面的現(xiàn)象。設(shè)立有效的管理辦公室統(tǒng)一受理案件，通過(guò)先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法，僅僅需幾分鐘即可把全院的辦案數(shù)據(jù)及時(shí)的匯報(bào)到相關(guān)部門手里，通過(guò)這樣有時(shí)效性的方法為辦案人員能夠依法快速的打擊各類刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)治安綜合治理提供了準(zhǔn)確而又完整數(shù)據(jù)，其次我們加強(qiáng)案件的集中管理增強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行力度，大大的避免了有些司法人員不當(dāng)行為，及聯(lián)手操控案件。使檢察環(huán)節(jié)監(jiān)督制約得到充分發(fā)揮，這樣可以避免法律文書文書混亂局面，使其清晰明了，有效的杜絕了辦案人員不應(yīng)有的違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。還有一點(diǎn)就是執(zhí)法監(jiān)督由單一變成多種綜合，由原來(lái)的結(jié)果監(jiān)督變成現(xiàn)在的時(shí)時(shí)同步監(jiān)督，這樣就避免了過(guò)去存在漏捕漏訴的現(xiàn)象以及各科室追捕追訴以及立案監(jiān)督數(shù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，通過(guò)管理創(chuàng)新，在現(xiàn)在在案件監(jiān)督管理辦公室的監(jiān)督下，使辦案工作中有效的減少疏漏。通過(guò)有效的管理辦法使其超過(guò)了以往的案件數(shù)量和質(zhì)量，有這樣一個(gè)案例：一重傷案中的兄弟二個(gè)人都是嫌疑人，哥哥想保弟弟，哥哥自己承擔(dān)責(zé)任被批捕后，受害方提供其弟也有致害行為，他們?cè)谏显L過(guò)程中，案管人員了解大量上訪情況，并將情況反映給檢察長(zhǎng)，在召開檢察委員會(huì)后，決定附條件逮捕其弟，最終，通過(guò)我們有效的機(jī)制制度，對(duì)案件進(jìn)行分析處理，使兩個(gè)人被法院分別判處有期徒刑10年和有期徒刑8年。

同時(shí)要改變自偵案件監(jiān)督不到位的問(wèn)題。以前檢察機(jī)關(guān)自偵案件初查后，沒有相對(duì)應(yīng)的部門監(jiān)察，導(dǎo)致除了檢察長(zhǎng)外無(wú)人知道案件情況。從改變方式以來(lái)自偵部門初查未立案的案件也要向監(jiān)督管理辦公室報(bào)提交總結(jié)。不論是立案?jìng)刹?，還是通過(guò)強(qiáng)制措施和扣押款物的也需要要上報(bào)，報(bào)到相關(guān)監(jiān)督管理辦公室進(jìn)行備案說(shuō)明，把案件過(guò)程都體現(xiàn)到監(jiān)控上，有效的提供了一個(gè)活動(dòng)信息。使檢察長(zhǎng)清晰看到，加強(qiáng)了時(shí)效監(jiān)督。對(duì)辦案實(shí)際速度上也要嚴(yán)格規(guī)章，這樣有效使辦案時(shí)間變少周期，減少了超期問(wèn)題。還要對(duì)辦案人員進(jìn)行考評(píng)。辦案用心的，通過(guò)成績(jī)來(lái)說(shuō)話，用實(shí)際來(lái)使年終考核有據(jù)可依，年內(nèi)評(píng)優(yōu)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，讓檢察業(yè)務(wù)工作得到真正的公正考核，鼓勵(lì)正能量，在提高辦案士氣上發(fā)揮了積極作用。只有使案件管理辦法規(guī)范，可以促使辦案工作的提高。案件管理統(tǒng)計(jì)部門底以統(tǒng)計(jì)表的形式向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)月情況，使領(lǐng)導(dǎo)了解每個(gè)業(yè)務(wù)部門的受案和辦案進(jìn)度情況，也為院領(lǐng)導(dǎo)決策提供了全面的信息量統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。

通過(guò)這些辦法總結(jié)，法院要做好服務(wù)制度，及時(shí)而并迅速的回復(fù)人民需要，就要改變過(guò)去法院業(yè)務(wù)工作，提高和解決人民的相關(guān)問(wèn)題。現(xiàn)在的法院在對(duì)強(qiáng)化自身監(jiān)督，從認(rèn)識(shí)方面明顯提高，在強(qiáng)化自身執(zhí)法辦案力度上也明顯提高，通過(guò)這些法院的自覺性監(jiān)督也得到增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1]許亞芬.法院參與社會(huì)管理的新路徑“能動(dòng)司法”研究[D].南昌大學(xué)，2013.

[2]劉作翔.中國(guó)司法地方保護(hù)主義之批判—兼論“司法權(quán)國(guó)家化”的司法改革思路[J].法學(xué)研究，2003.