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        對人民法院管理創(chuàng)新的分析探討

        2014-12-09 06:28:11喬永艷郝樹長
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2014年34期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新途徑方法

        喬永艷 郝樹長

        摘 要:為了規(guī)范執(zhí)法能力行為,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),提高辦理案件的質(zhì)量和速度,需要對案件管理機(jī)制改革,案件管理機(jī)制改革有效的促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。如何在案件管理機(jī)制改革中研究創(chuàng)新,是值得深入思考的問題,這也使人民法院認(rèn)識到了加強(qiáng)案件管理工作的必然性。

        關(guān)鍵詞:管理案件;改革機(jī)制;創(chuàng)新途徑;方法

        如何增強(qiáng)法院管理創(chuàng)新要從下面幾個(gè)方面進(jìn)行分析研究。

        1 加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督,建立規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

        為了使案件監(jiān)督管理做到能適合而規(guī)范,要從理論上學(xué)習(xí)案件基本知識,完全可以出示一個(gè)受理跟蹤案件監(jiān)督管理一覽表,這樣使每個(gè)案子結(jié)束辦理后,通過此工作表,對于以往的辦理經(jīng)過一目了然。這樣處理的直接目的就是,規(guī)范制度執(zhí)法和辦案能力,可以通過用制度的辦法促使承辦人提高辦案效率,從而有效的降低案件辦理的費(fèi)用;采用通過制度的辦法將辦理案件人員和管理案件人員的事業(yè)心和責(zé)任心提高起來,使在辦理案件中達(dá)到零風(fēng)險(xiǎn);用制度明示辦案人員,秉公執(zhí)法。在辦案工作中注重對案件的程序監(jiān)督管理,對辦理的案件實(shí)施全程檢查和監(jiān)督,在案子開始和結(jié)束后這兩個(gè)地方下功夫。加強(qiáng)這兩個(gè)地方的案件監(jiān)督和管理,以便加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作和規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,還要實(shí)行在案件流程監(jiān)督上和在重點(diǎn)案件督查上的相結(jié)合的監(jiān)督管理制度,對受理、所辦案件實(shí)行一個(gè)人跟蹤一個(gè)人結(jié)束的辦法,通過對一個(gè)人的全程管理,通過全程檢查實(shí)現(xiàn)辦理案件中的流程一體化操作,簡單的說就是把辦理案件要做到全程服務(wù),只有處理了檢察實(shí)踐中存在的一些情況,才可以有效的創(chuàng)新檢察業(yè)務(wù)管理方式,形成相對完善的,而且還符合基層檢察院實(shí)際的案件情況的管理方式。

        2 如何有效的加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

        2.1 制定合理的辦理案件管理方式和范圍

        檢察工作涉及訴訟活動(dòng)有所不同,每個(gè)階段都有不一樣的處理辦法,所以就需要采取不同的辦理辦法,我們是通過下面三種不同方式把各個(gè)類型的案件整理到統(tǒng)一的管理范圍。

        2.1.1 采取統(tǒng)一受理的方式。主要是對審查逮捕案件、公訴案件,把這些案件統(tǒng)一到一起辦理,并從開始辦理之日起,納入規(guī)范的流程管理。將這些零散案件歸類變得有程序、有規(guī)范和具有時(shí)效性,在案件受理后,辦案人員通過按程序辦理,并在完成期內(nèi)處理好,這樣才適合由案件管理部門統(tǒng)一受理和有效的對流程進(jìn)行監(jiān)控。

        2.1.2 在登記的時(shí)候必須及時(shí)。通過對以往立案辦理的職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件和刑事申訴案件等等案件的分析,首先辦理部門要在對其立案決定后向案件管理辦公室及時(shí)做好登記,并在案件辦理開始就對案件納入規(guī)范的管理流程中來。

        2.1.3 采取快速辦結(jié)備案的方式。我們知道,對于有關(guān)各部門辦理的各類案件時(shí),不論這個(gè)案件是不是屬于統(tǒng)一受理或有立案登記,都要在辦案結(jié)束后向案件管理部門及時(shí)進(jìn)行審核和備案,以便有關(guān)部門能能全面的掌握本院的辦案情況,這樣才能通過這樣的方式有效開展案件辦理調(diào)查和對綜合業(yè)務(wù)考評工作。

        2.2 加強(qiáng)辦案內(nèi)部流程管理工作

        流程管理作為案件管理的基礎(chǔ),這項(xiàng)工作如何才能更好的實(shí)施,對流程管理做了以下方面表述。一是相關(guān)人員要做好受理工作。進(jìn)行統(tǒng)一受理,這樣不僅可以把好案件進(jìn)口關(guān),而且還可以對案件辦理實(shí)施有效的全程監(jiān)控。對統(tǒng)一受理的案件有幾點(diǎn)注意,一定要注意審查是否符合管轄規(guī)定,材料是否齊全和整理規(guī)范。統(tǒng)一受理的需要遵守的原則,既要規(guī)范進(jìn)口,又不能過于復(fù)雜化,不能占用太多的辦理時(shí)間。對達(dá)到受理?xiàng)l件的,馬上進(jìn)行錄入信息,然后在分配給對應(yīng)的受案部門和人員辦理。在辦案中進(jìn)行有效的監(jiān)控工作,提高辦案規(guī)范,矯正辦案中不得當(dāng)?shù)牡胤?,做到真正的?guī)范執(zhí)法。二是認(rèn)真做好結(jié)案審核。在案件結(jié)束后,重點(diǎn)是審查案件相關(guān)材料是否整齊全面,筆記文書內(nèi)容檢查準(zhǔn)確,辦理程序要按照規(guī)范的形式辦理。同時(shí)在案件處理的結(jié)果上也要一一進(jìn)行核實(shí)。加強(qiáng)案件法律文書的管理。依照不同的文書種類,用不同的管理辦法,同時(shí)也要加強(qiáng)對涉案款物的監(jiān)督管理,這個(gè)也是規(guī)范執(zhí)法的保障,這樣可以保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,也是我們作為法院案件管理部門的重要職責(zé)。

        3 法院社會(huì)管理需符合實(shí)際,體現(xiàn)管理創(chuàng)新

        首先對辦理的案件要用科學(xué)的辦法管理,統(tǒng)計(jì)案件形成的原因。在案件監(jiān)督管理辦公室在成立前,各個(gè)部門的分工是自主辦案,一個(gè)部門決定辦理案件的時(shí)間,案件多的時(shí)候每個(gè)人的業(yè)務(wù)都很多,對各類案件的案件發(fā)生率很少做詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)了解。法院檢察長想了解全院的辦案情況和進(jìn)度不是時(shí)時(shí)的,需要要從各部門統(tǒng)計(jì)上來的結(jié)果才知道具體事宜,由于不系統(tǒng),導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)結(jié)果有時(shí)也存在不準(zhǔn)和不全面的現(xiàn)象。設(shè)立有效的管理辦公室統(tǒng)一受理案件,通過先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法,僅僅需幾分鐘即可把全院的辦案數(shù)據(jù)及時(shí)的匯報(bào)到相關(guān)部門手里,通過這樣有時(shí)效性的方法為辦案人員能夠依法快速的打擊各類刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)治安綜合治理提供了準(zhǔn)確而又完整數(shù)據(jù),其次我們加強(qiáng)案件的集中管理增強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行力度,大大的避免了有些司法人員不當(dāng)行為,及聯(lián)手操控案件。使檢察環(huán)節(jié)監(jiān)督制約得到充分發(fā)揮,這樣可以避免法律文書文書混亂局面,使其清晰明了,有效的杜絕了辦案人員不應(yīng)有的違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。還有一點(diǎn)就是執(zhí)法監(jiān)督由單一變成多種綜合,由原來的結(jié)果監(jiān)督變成現(xiàn)在的時(shí)時(shí)同步監(jiān)督,這樣就避免了過去存在漏捕漏訴的現(xiàn)象以及各科室追捕追訴以及立案監(jiān)督數(shù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象,通過管理創(chuàng)新,在現(xiàn)在在案件監(jiān)督管理辦公室的監(jiān)督下,使辦案工作中有效的減少疏漏。通過有效的管理辦法使其超過了以往的案件數(shù)量和質(zhì)量,有這樣一個(gè)案例:一重傷案中的兄弟二個(gè)人都是嫌疑人,哥哥想保弟弟,哥哥自己承擔(dān)責(zé)任被批捕后,受害方提供其弟也有致害行為,他們在上訪過程中,案管人員了解大量上訪情況,并將情況反映給檢察長,在召開檢察委員會(huì)后,決定附條件逮捕其弟,最終,通過我們有效的機(jī)制制度,對案件進(jìn)行分析處理,使兩個(gè)人被法院分別判處有期徒刑10年和有期徒刑8年。

        同時(shí)要改變自偵案件監(jiān)督不到位的問題。以前檢察機(jī)關(guān)自偵案件初查后,沒有相對應(yīng)的部門監(jiān)察,導(dǎo)致除了檢察長外無人知道案件情況。從改變方式以來自偵部門初查未立案的案件也要向監(jiān)督管理辦公室報(bào)提交總結(jié)。不論是立案偵查,還是通過強(qiáng)制措施和扣押款物的也需要要上報(bào),報(bào)到相關(guān)監(jiān)督管理辦公室進(jìn)行備案說明,把案件過程都體現(xiàn)到監(jiān)控上,有效的提供了一個(gè)活動(dòng)信息。使檢察長清晰看到,加強(qiáng)了時(shí)效監(jiān)督。對辦案實(shí)際速度上也要嚴(yán)格規(guī)章,這樣有效使辦案時(shí)間變少周期,減少了超期問題。還要對辦案人員進(jìn)行考評。辦案用心的,通過成績來說話,用實(shí)際來使年終考核有據(jù)可依,年內(nèi)評優(yōu)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),讓檢察業(yè)務(wù)工作得到真正的公正考核,鼓勵(lì)正能量,在提高辦案士氣上發(fā)揮了積極作用。只有使案件管理辦法規(guī)范,可以促使辦案工作的提高。案件管理統(tǒng)計(jì)部門底以統(tǒng)計(jì)表的形式向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)月情況,使領(lǐng)導(dǎo)了解每個(gè)業(yè)務(wù)部門的受案和辦案進(jìn)度情況,也為院領(lǐng)導(dǎo)決策提供了全面的信息量統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。

        通過這些辦法總結(jié),法院要做好服務(wù)制度,及時(shí)而并迅速的回復(fù)人民需要,就要改變過去法院業(yè)務(wù)工作,提高和解決人民的相關(guān)問題?,F(xiàn)在的法院在對強(qiáng)化自身監(jiān)督,從認(rèn)識方面明顯提高,在強(qiáng)化自身執(zhí)法辦案力度上也明顯提高,通過這些法院的自覺性監(jiān)督也得到增強(qiáng)。

        參考文獻(xiàn)

        [1]許亞芬.法院參與社會(huì)管理的新路徑“能動(dòng)司法”研究[D].南昌大學(xué),2013.

        [2]劉作翔.中國司法地方保護(hù)主義之批判—兼論“司法權(quán)國家化”的司法改革思路[J].法學(xué)研究,2003.

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