摘 要：結合江寧湖熟現代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展現狀，采用SWOT分析法，剖析了江寧湖熟現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的內部優(yōu)勢、劣勢和外部機會、威脅，并提出了適合江寧湖熟現代農業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，為江寧湖熟現代農業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供重要參考依據。

關鍵詞：現代農業(yè)園區(qū)；SWOT分析；規(guī)劃

中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.10.007

Study of Jiangning Lake Modern Agricultural Park Planning Based on the SWOT Analysis

ZHANG Xiao-yan

（Nanjing Agricultural Science Research Institute， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： Combining with the jiangning cooked the development of modern agriculture park lake， using the SWOT analysis method， analyzed the lake jiangning ripe for the development of modern agriculture of internal strengths， weaknesses and external opportunities and threats， and put forward the suitable for lake jiangning ripe strategic positioning and development direction of the modern agriculture parks， ripe for jiangning lake provides important reference basis for the sustainable development of the modern agriculture parks.

Key words： modern agriculture park； SWOT analysis； planning

現代農業(yè)園區(qū)是以技術密集為主要特點，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區(qū)域農業(yè)結構調整和產業(yè)升級為目標[1]。不斷拓寬園區(qū)建設的范圍，打破目前形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農業(yè)科技在不同生產主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域促進農民增收的各種類型都納入園區(qū)建設范圍[2]。

南京市自2011年啟動市級現代農業(yè)示范園區(qū)以來，全市有18個示范區(qū)被列為市級現代農業(yè)示范培育點，總投資達22億元，示范區(qū)總面積達5.51萬hm2，涉及全市18個鎮(zhèn)街、54個村。各園區(qū)將園區(qū)規(guī)劃與“十二五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“1115”規(guī)劃及市設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，對園區(qū)建設進行了總體規(guī)劃，通過規(guī)劃和建設，多數園區(qū)形成了明顯的核心區(qū)。南京江寧湖熟現代農業(yè)園區(qū)，在地方政府的指導下，緊抓新一輪都市型現代農業(yè)建設機遇，秉承保障農產品供給、促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和服務市民農趣休閑消費的宗旨，從整個區(qū)域和規(guī)劃地塊的實際出發(fā)，以“建設特色產業(yè)、發(fā)展品牌農業(yè)、帶動生態(tài)休閑”為發(fā)展理念，立足湖熟農業(yè)典型特色資源，打造市內一流、省內有影響的現代農業(yè)示范園區(qū)。

1 江寧湖熟現代農業(yè)園區(qū)的SWOT 分析

SWOT是一種分析方法，用來確定分析對象本身所具有的優(yōu)勢（Strengths）和劣勢（Weakness），外部環(huán)境帶來的機會（Opportunities）與威脅（Threats），從而將分析對象的戰(zhàn)略與其自身內部資源和外部環(huán)境有機結合[3-4]。

1.1 優(yōu)勢分析

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯 示范區(qū)位于長江三角洲經濟發(fā)達地區(qū)，距離市中心僅12 km。處于國家、江蘇省、南京市構筑的大交通網絡樞紐中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。交通條件便捷，水運、陸運、空運、秦淮河運、寧杭高速、243省道穿境而過，項目區(qū)已經形成了快速立體的交通網絡。

1.1.2 自然條件適宜 園區(qū)內土壤肥沃，水源豐富，亞熱帶濕潤季風氣候等自然條件非常適合農作物的生長，自然資源得天獨厚。

1.1.3 旅游資源優(yōu)越 園區(qū)現有一定的旅游基礎，歷史悠久，環(huán)境優(yōu)美，自然風光獨好，已有尚橋生態(tài)園、設施蔬菜等建設。

1.1.4 農業(yè)基礎扎實 園區(qū)內現代高效農業(yè)初具雛形，已經形成了高效水產養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖加工、高效設施農業(yè)為主導的現代農業(yè)框架。

1.1.5 文化底蘊深厚 作為長江中下游文明的典型代表和吳文化重要組成部分的“湖熟文化”發(fā)軔于近4 000多年前的商周時期，湖熟還是一個少數民族街道。湖熟板鴨曾是皇室貢品，在1910年的南洋勸業(yè)會上獲得過金獎。

1.1.6 科技支撐強大 湖熟街道與南京市九三學社以及南京市水產科學研究院合作，建立了專家工作站，為深化科技服務工作搭建平臺。江蘇省農科院在湖熟現代農業(yè)示范園區(qū)掛牌成立“江蘇省農業(yè)科學院湖熟現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)研究中心”、“江蘇省農業(yè)科學院農業(yè)科技自主創(chuàng)新示范基地”、“江蘇省農業(yè)科學院湖熟設施蔬菜研究中心”。南京農業(yè)大學也把該園區(qū)列為現代農業(yè)科技示范基地，通過提升當地農業(yè)科技水平、培養(yǎng)人才，助力湖熟現代農業(yè)示范園區(qū)建設。

1.2 劣勢分析

1.2.1 資金不足 園區(qū)除通過向上級政府申請財政支持外，還必須運用市場化的方法，采取多種模式，積極鼓勵企業(yè)、個人及外資通過土地使用權有償轉讓、入股等方式投資，現有的招商引資力度遠遠不夠，市場化運作還未形成。

1.2.2 參與度低 園區(qū)村民文化素質普遍較低，缺乏積極創(chuàng)業(yè)的意識。因此，在規(guī)劃中要將提高農民的積極性作為重要的目標。

1.2.3 農業(yè)滯后 園區(qū)地內的農業(yè)盡管有一定的基礎，但是總體上還是依靠粗放生產，加工能力低。

1.2.4 過于平坦 園區(qū)內的地形平坦，缺少起伏變化，缺少景觀層次和立體美。

1.2.5 交通不暢 園區(qū)內部的道路沒有形成完善便捷的交通體系，且路面較窄，各個區(qū)塊的可達性較差。

1.2.6 高鐵的影響 規(guī)劃中的揚州到馬鞍山的城際鐵路穿過本次規(guī)劃區(qū)，控制帶寬度為200 m，在此區(qū)域內的規(guī)劃建設均會受到一定影響。

1.3 機會分析

1.3.1 政策機遇 2007年，中央一號文件提出了“發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務”。黨的十七大指出“堅持把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務，走有中國特色的農業(yè)現代化道路”。城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)，為現代農業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。黨的十七屆三中全會以推進農村改革與發(fā)展為主題，提出解決好農業(yè)、農村、農民問題是各項工作的“重中之重”。

1.3.2 市場機遇 目前，國內外資金、現金技術和經營管理理念逐步進入農業(yè)領域，促進了農業(yè)結構調整和產業(yè)升級。人民生活水平的提高、消費觀念的轉變，激發(fā)人們對優(yōu)質安全高檔農產品的需求，帶來了難得的市場機遇。

1.3.3 空間機遇 農業(yè)功能拓展空間大，服務功能有待于進一步發(fā)揮，農業(yè)服務業(yè)尚處于起步階段；農業(yè)綜合效益提升的空間大，需要發(fā)展高效產業(yè)，強化農業(yè)設施建設，進一步提高資源利用率和單位資源的產出率，提高抵御自然風險的能力；農業(yè)產業(yè)鏈條延伸空間大，需要進一步培育強有力的市場主體，增強對特色主導產業(yè)的帶動作用；農業(yè)科技成果轉化的空間大，可利用省會城市的科技優(yōu)勢，進一步提高自主創(chuàng)新的能力，依靠農業(yè)科技促進農業(yè)結構調整和增長方式轉變。

1.4 威脅分析

1.4.1 資金整合難度大，部門協(xié)作要求高 在農業(yè)現代化過程中迫切需要政府和社會持續(xù)加大資金要素投入，而地方政府財力有限，特別是農業(yè)大縣的政府可用財力少，對農業(yè)投入嚴重不足。在國家投資的導向作用下，加之農業(yè)生產的高風險、周期長、低收益等主要特點決定了農業(yè)產業(yè)化的脆弱性，影響了其貸款的可獲得性，一定程度上抑制了一些直接關系農業(yè)發(fā)展后勁的基礎設施項目的信貸投入[5]。而廣大農民則由于受到城鄉(xiāng)二元分割體制和自身落后的生產與經營方式的限制，長期收入增長緩慢，直接導致農民由于經濟實力貧弱而缺乏投資能力。農村金融服務體系不完善，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、共同支持農業(yè)和農村發(fā)展的機制尚待形成，導致農村發(fā)展中長期資金不足的問題更為嚴重。

1.4.2 工程實施周期長，項目管理要求高 “1115”工程項目區(qū)規(guī)模大、標準高、建設周期長，實施過程有著農業(yè)產業(yè)的特異性和復雜性，要保質保量完成工程建設，管理難度較大，對開發(fā)建設者提出了較高的管理要求。

1.4.3 先進技術研發(fā)推廣難度大 現代農業(yè)是依靠現代科技支撐的知識農業(yè)，農業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉化應用對其發(fā)展起著至關重要的作用。目前中國農業(yè)科研投資強度既低于世界平均水平，也低于中國其他科研領域的投資強度。與此同時，農業(yè)科技成果轉化率低，科技對農業(yè)增長的貢獻率低。

1.4.4 綜合服務體系建設要求高 在順應農業(yè)結構轉型升級、加快農業(yè)服務體系的轉型方面，尚缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策和人力資本支撐。當前，農村結構的轉型正在顯著加快，農村人口和經濟布局的集中化，導致按行政體系配置資源的農業(yè)服務體系建設思路面臨嚴峻挑戰(zhàn)；圍繞農業(yè)產業(yè)區(qū)、產業(yè)帶，加強農業(yè)服務體系建設的要求顯著增強。農戶、農民的分化，伴隨著農戶的專業(yè)化及其農業(yè)經營的規(guī)模化、集約化，導致農業(yè)發(fā)展和現代農業(yè)建設對加快農業(yè)組織創(chuàng)新的要求日趨迫切，容易衍生出大量個性化、定制化、特惠式的農業(yè)服務，體系的局限性日益突出，改革傳統(tǒng)的農業(yè)服務體系，特別是農技推廣體系的要求迅速增強 [6]。

1.4.5 市場競爭激烈 近年來，江蘇省及周邊省市在現代化農業(yè)建設中呈現出一批模式多樣、類型各異、主體豐富的農業(yè)園區(qū)和生產基地。因此，在農業(yè)現代化的發(fā)展過程中，會不可避免地存在激烈的市場競爭。如何確立湖熟農業(yè)產業(yè)的市場地位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，開展錯位競爭，是需要解決的重大課題。

2 江寧湖熟現代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的對策及建議

以發(fā)展農業(yè)產業(yè)，保障農產品市場供給為前提，在促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的基礎上，以景觀為骨架和依托，將生態(tài)、旅游、文化等通過景觀格局構架進行空間和時序上的優(yōu)化配置和整合，挖掘農業(yè)休閑服務功能；以“建設特色產業(yè)、發(fā)展品牌農業(yè)、帶動生態(tài)休閑”為發(fā)展理念，突出園區(qū)的農業(yè)展示、科普教育、生態(tài)旅游、休閑體驗、示范帶動功能，集合湖熟農業(yè)典型特色資源，打造市內一流、省內有影響的高端、精致、特色農業(yè)示范區(qū)。

2.1 合理利用，特色開發(fā)

充分挖掘和利用基地原有生態(tài)景觀資源、鄉(xiāng)土文化資源和土地空間資源，景觀規(guī)劃時對存在的、具有積極意義的因素進行最大限度的保護和開發(fā)，深入挖掘湖熟特色文化，在規(guī)劃中打造鮮明的特色主題。

2.2 尊重自然，生態(tài)優(yōu)先

優(yōu)先保護基地的農田、魚塘等自然資源和生態(tài)景觀敏感區(qū)域，維護和強化基地原有的生態(tài)環(huán)境以及豐富物種多樣性[6]。

2.3 整體協(xié)調，系統(tǒng)發(fā)展

解決人與資源各要素在場地規(guī)劃中的空間關系與時間進度，協(xié)調基地面臨的環(huán)境保護、土地利用、產業(yè)布局等矛盾，促進農業(yè)、旅游業(yè)、文化產業(yè)等的良性互動，形成環(huán)境互補、產業(yè)互動的共同發(fā)展格局[6]。

2.4 集約高效，科技創(chuàng)新

始終堅持用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，以科技為先導，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，突出集約高效科技創(chuàng)新能力[6]。

2.5 農業(yè)增效，農民增收

著力加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)綜合生產能力，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，積極引導農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收[6]。

2.6 彈性遞進，持續(xù)發(fā)展

堅持以人與自然和諧為園區(qū)發(fā)展主線，通過合理分期、科技創(chuàng)新以彈性遞進的方式發(fā)展經濟，推進經濟社會與人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，強調以生態(tài)效益為主，兼顧社會效益和經濟效益，實現綜合效益最大化。

充分利用園區(qū)現有交通條件、河湖水系、村莊農田等構建景觀[7]格局，梳理湖熟當地特色農業(yè)資源及景觀資源進行合理高效的規(guī)劃配置，規(guī)劃總體布局為“四片一帶”，根據規(guī)劃區(qū)內現狀，四個片區(qū)各有特色，卻又緊密聯(lián)系，形成一條休閑農業(yè)示范帶，而咸周公路和北干溝則成為聯(lián)系園區(qū)的紐帶和骨架。它是現代農業(yè)的展示窗口；是農業(yè)科技成果轉化的孵化器；是生態(tài)型安全食品的生產基地；是現代農業(yè)信息、技術、品種的博覽園；是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇。現代農業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設施先進、技術領先、品種優(yōu)新、高效開放為特點，代表現代和諧農業(yè)的發(fā)展方向，是實現社會主義新農村建設的亮點工程[6]。

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