□黃基勝

實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，不能簡(jiǎn)單地拆遷農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)，把農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)居住，而是要以人為本，除了建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施外，更重要的是要擴(kuò)大就業(yè)渠道，吸引農(nóng)民自愿進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2004年以來，海南省通過“一戶一就業(yè)，一縣一品牌”的方式引導(dǎo)大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，并且廢除了用人單位使用農(nóng)民工審批制度，免除農(nóng)民進(jìn)城打工的求職、培訓(xùn)等費(fèi)用，把農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)作為各級(jí)政府考核指標(biāo)之一，從而引發(fā)了新一輪農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)大潮，每年約8萬青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大大促進(jìn)了海南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然而，隨之而生的一些問題也需要引起重視。

海南實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化面臨的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題

推行新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，面臨著就業(yè)農(nóng)民數(shù)量大而工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少、農(nóng)民就業(yè)期望相對(duì)較高而就業(yè)能力有限等問題。盡管我們有十年農(nóng)民工就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)一大批村莊土地被征用，被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題就顯得非常艱巨。

在新型城鎮(zhèn)化過程中，一方面，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)不再像過去一樣有工便干、有錢便賺，而是在就業(yè)的同時(shí)追求體面感和幸福感，就業(yè)要求明顯提高。另一方面，海南省部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，缺乏非農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，無法吸引農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。曾經(jīng)，某鎮(zhèn)為促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，連住房都蓋好了，農(nóng)民卻不愿意進(jìn)城，因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村出讓土地每年有一筆收入，而且為老板打工每天又有120-150元的工資，算下來平均每月有四五千元進(jìn)賬，但他們進(jìn)城之后，卻很難達(dá)到這個(gè)水平。

此外，部分農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化水平、技能、素質(zhì)相對(duì)較低，一時(shí)難以在城鎮(zhèn)找到理想的工作。更有部分青年，仰仗家里有一定的征地補(bǔ)償款，沒把打工當(dāng)作融入城鎮(zhèn)的手段，根本看不上每月一兩千元的打工工資，他們白天“宅”在家里，晚上出來唱歌跳舞，喝啤酒，吃燒烤。進(jìn)城對(duì)他們而言，只是提供了享受的好去處。文昌市龍樓鎮(zhèn)就有部分年輕農(nóng)民進(jìn)城后，政府發(fā)動(dòng)他們到賓館、酒店、商場(chǎng)打工，他們卻三天兩頭不去上班，管理者一批評(píng)就全體辭職了，使得企業(yè)只好停業(yè)。

海南新型城鎮(zhèn)化就業(yè)之路的探索

（一）拓寬就業(yè)渠道，吸引農(nóng)民自愿進(jìn)城就業(yè)

1.培育新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地方大都有產(chǎn)業(yè)作為支撐，以保障充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。我省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，過去是經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，在1980年代居住著約2.5萬居民，其中一半以上以捕魚為生。自1993年正式封關(guān)運(yùn)作以來，政府大力發(fā)展煉化、造紙、港口建設(shè)、海運(yùn)、物流、加工業(yè)并帶動(dòng)其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的農(nóng)民從事港口、運(yùn)輸、加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。許多農(nóng)民和漁民成為城鎮(zhèn)居民，較快地完成了城鎮(zhèn)化。

因此，培育新興產(chǎn)業(yè)，要以本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，充分挖掘本地特色資源和文化傳承，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)，做到“百城百樣、一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一街一風(fēng)景”“小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)、中鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、大鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群、城市新產(chǎn)業(yè)綜合體”。要充分利用大型建設(shè)項(xiàng)目培育新興產(chǎn)業(yè)，如利用文昌航天發(fā)射基地、昌江核電站、老城工業(yè)園區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等，發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

2.挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

目前，我省部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，產(chǎn)品供不應(yīng)求，如能大力開發(fā)，可為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。如屯昌縣的油畫一條街經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)成為知名品牌，訂單不斷。為此，屯昌縣針對(duì)提高大量進(jìn)城農(nóng)民的作畫技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能，開展了系列免費(fèi)培訓(xùn)。農(nóng)民們經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，掌握了一定的作畫技術(shù)和經(jīng)商創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，便自己開工作室創(chuàng)業(yè)。這樣既實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又?jǐn)U大了油畫產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

無獨(dú)有偶，陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)藤竹器具制作歷史悠久，該縣組織200多名進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)學(xué)習(xí)藤竹制作技術(shù)。技術(shù)熟練后，農(nóng)民從事藤竹工藝品制作收入頗高，很快就在城鎮(zhèn)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

這些成功例子對(duì)各市縣都有借鑒作用。尤其是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較落后的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加大產(chǎn)業(yè)的培育和挖掘力度。

3.開發(fā)公益性崗位

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化管理，開發(fā)城鄉(xiāng)特別是城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村公共管理、社會(huì)服務(wù)崗位，吸納文化程度較高的農(nóng)民就業(yè)。

（二）打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)

1.政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲

為幫助進(jìn)城農(nóng)民打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，海南省部分市縣打造了創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、居民疏導(dǎo)點(diǎn)等，并引導(dǎo)靠近城鎮(zhèn)的被征地農(nóng)民利用在城鎮(zhèn)的“預(yù)留地”“置換地”和“劃撥地”建賓館酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪等，幫助進(jìn)城被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

澄邁縣老城鎮(zhèn)借助靠近?？谑械膬?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)、港口碼頭、高科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，吸引青壯年農(nóng)民到工廠、碼頭、工地、賓館等打工。更有不少被征地農(nóng)民，利用政府在鎮(zhèn)墟上的劃撥地建起洋樓，開起鋪面，從事餐飲、五金百貨、美容美發(fā)、歌舞廳等經(jīng)營(yíng)，收入頗豐。

2.把旅游風(fēng)情鎮(zhèn)打造成創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

海南借助國(guó)際旅游島建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起的歷史契機(jī)，建設(shè)22個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。這些旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將被打造成農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好平臺(tái)。

瓊海市潭門鎮(zhèn)過去以捕魚為主，建成旅游風(fēng)情鎮(zhèn)后，每天慕名前來參觀的客人不少于2000人。潭門鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游服務(wù)、貝藝加工、餐飲等產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)鋪面從過去的100多家增加到456家，新增就業(yè)人數(shù)達(dá)1.5萬，其中約7000人是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。值得一提的是，潭門鎮(zhèn)本地貝殼工藝師200多人，所制作的車磲等工藝品銷往海內(nèi)外。技術(shù)熟練的師傅每月可取得1.2-1.5萬元的工資收入，一年就有十多萬元，是在農(nóng)村種地的數(shù)倍。

3.借助優(yōu)惠政策給力農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后，國(guó)家在財(cái)政、金融、工商、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、股權(quán)等頂層設(shè)計(jì)中，更加有利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如黨的十八屆三中全會(huì)決定：農(nóng)民承包的土地、自留地、宅基地等可自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以用自己的土地、房屋等資產(chǎn)置換城里房子或土地，取得在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資源。近年來，黨和政府的優(yōu)惠政策在農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了巨大作用。海南大量進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民借助免費(fèi)培訓(xùn)、無息小額貸款、工商稅務(wù)優(yōu)惠等政策成功創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體戶。

（三）三管齊下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身城鎮(zhèn)化

1.做好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須把進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作納入公共就業(yè)服務(wù)體系：一是要編制好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，讓農(nóng)民進(jìn)城之后得到有計(jì)劃的就業(yè)安置和創(chuàng)業(yè)安排；二是加快農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)的建設(shè)，將農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入網(wǎng)格化管理；三是做好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民順利轉(zhuǎn)換職業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)；四是落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策；五是做好農(nóng)民就業(yè)維權(quán)工作。

2.加快保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法工作

近年來，國(guó)家和海南省已出臺(tái)一大批保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，但隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，需要進(jìn)一步加大保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法力度，如對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)同工同酬、工資按時(shí)按量發(fā)放、職業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、辦理企業(yè)、融資以及農(nóng)民購(gòu)房、入戶、子女就學(xué)和就業(yè)等立法，讓農(nóng)民進(jìn)城后享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，避免成為城鎮(zhèn)“二等公民”。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，使之盡快融入城鎮(zhèn)

近年來，海南省就業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門大力開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取得一定效果。伴隨新型城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，有關(guān)部門要進(jìn)一步加大進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民利用補(bǔ)償款在城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，并做好后續(xù)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)，幫助進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

此外，還應(yīng)在他們進(jìn)城后進(jìn)行價(jià)值觀、文化知識(shí)、社交禮儀等方面的培訓(xùn)教育，讓他們盡快融入城鎮(zhèn)生活，成為新型城鎮(zhèn)居民，享受現(xiàn)代城市文明成果。