□鮑鋒

國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），再次凸顯了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。對正在建設(shè)國際旅游島的海南，更具有特殊意義。

黨的十八屆三中全會明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用，使我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢和背景發(fā)生了重大變化。隨著《旅游法》的正式頒布實(shí)施，對旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游安全、旅游監(jiān)督管理等方面都明確了法律規(guī)范。在我國經(jīng)濟(jì)增長下行風(fēng)險增大的情況下，擴(kuò)大消費(fèi)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要著力點(diǎn)。旅游休閑作為人民群眾日常生活的重要組成部分，市場潛力巨大，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，與此同時，市場也出現(xiàn)很多問題。數(shù)據(jù)顯示，近兩年，我國入境旅游增速開始下滑，出現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長，而我國居民出境旅游增長迅猛，喜憂參半。一些問題已經(jīng)阻礙了我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。如：旅游市場重建設(shè)、輕管理，重規(guī)模、輕品質(zhì)，重開發(fā)、輕保護(hù)等傾向；市場機(jī)制尚未在資源配置發(fā)揮決定性作用，社會資本進(jìn)入存在障礙；一些景區(qū)景點(diǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視景區(qū)公益屬性；旅游資源所在地居民沒有合理分享旅游發(fā)展帶來的收益；市場不規(guī)范行為仍大量存在。國務(wù)院批準(zhǔn)海南建設(shè)國際旅游島，是海南發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。但海南旅游業(yè)離真正的支柱產(chǎn)業(yè)還有很長的路要走。從最近國家權(quán)威媒體公布的一組數(shù)據(jù)看，海南對房地產(chǎn)的依賴程度居高不下。國際知名旅游企業(yè)落戶海南很少。一些大企業(yè)打著旅游的旗號在海南大肆圈地，蓋豪華酒店，發(fā)展所謂旅游地產(chǎn)，成天吆喝賣房子。海南是我國高爾夫球場最集中的地區(qū)之一，卻鮮有贏利，投資商多半寄希望“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，用蓋別墅、蓋度假村、蓋會館來彌補(bǔ)虧損。旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，許多景區(qū)的旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)、垃圾污水處理、安防消防等，發(fā)展管理滯后，成為短板，嚴(yán)重制約了海南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

旅游的核心是文化。旅游產(chǎn)品直接面對最終消費(fèi)，服務(wù)于人的全面發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)和社會、生產(chǎn)和生活的重要結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展旅游事業(yè)，規(guī)范旅游市場，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展理念。《意見》涉及五大類二十個方面。最引人矚目之處，是首次提出了科學(xué)旅游觀。

樹立科學(xué)旅游觀，就要創(chuàng)新發(fā)展理念。要按照建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關(guān)系，推動政府依法監(jiān)管，避免過度參與，使市場在資源配置中起決定性作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)調(diào)互動，共同發(fā)力。旅游業(yè)發(fā)展要與新型四化建設(shè)相結(jié)合，突出旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、融合度高、綜合帶動作用大的特點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。中華民族自古崇尚“天人合一”，倡導(dǎo)“讀萬卷書，行萬里路”，把旅游作為修身養(yǎng)性之道，體現(xiàn)了以人為本，這也是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

樹立科學(xué)旅游觀，就要在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求；推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

樹立科學(xué)旅游觀，就要向改革要動力、向市場要活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，切實(shí)發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵中介組織發(fā)展。建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。要進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。要完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價體系，不再以旅游人次等數(shù)量為考核指標(biāo)，而是突出旅游消費(fèi)、年人均出游人次等質(zhì)量性指標(biāo)。

我國旅游業(yè)發(fā)展空間巨大?！兑庖姟返陌l(fā)布實(shí)施，必將有力促進(jìn)我國旅游業(yè)的改革發(fā)展，也為海南建設(shè)國際旅游島帶來新動力。海南旅游業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《意見》，樹立科學(xué)旅游觀，從追求量向追求質(zhì)的方面轉(zhuǎn)變，堅持以人為本，積極營造良好的旅游環(huán)境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。