小林聰明 趙新利

日本領土宣傳與國內輿論

小林聰明 趙新利

2012年9月，日本野田佳彥政府將釣魚島（日本稱“尖閣諸島”，下同）進行“國有化”以來，中日關系跌至冰點。中日兩國都積極通過國際傳播等公共外交方式，向國際社會展示各自領土主張的正當性。本文在提及中國相關情況的同時，試圖考察日本圍繞釣魚島展開的國際宣傳戰(zhàn)略、實踐與日本國內輿論的態(tài)度。

日本領土外宣戰(zhàn)略

日本領土外宣的體制

2012年12月之前，日本政府由民主黨的野田佳彥控制。野田政權時期，在領土爭端方面主要依靠外務省。野田政府圍繞釣魚島的公共外交有如下兩個特征。第一，領土外宣落后于中國。“國有化”之后的2012年9月20日，在首相官邸召開了國際宣傳聯(lián)絡會議，日本外務大臣玄葉光一郎以及其他相關機構人員出席。該會議確定了強化領土國際傳播活動的方針。此前，由于日本政府認為“不存在領土爭端”，所以并沒有進行積極的國際宣傳。但是面對中國圍繞釣魚島的強有力宣傳攻勢，日本政府感覺到了積極開展國際宣傳的必要性。不只是日本政府，在野黨自民黨、日本媒體、日本民間智庫的對外傳播能力，都落后于中國。第二，野田政府的對外宣傳活動，主要以外務省為中心開展。“國有化”后的第二個月，外務省就開通了專門網頁“日中關系（圍繞釣魚島的情勢）”，宣傳日本對釣魚島的主權。此外，外務省還在2013年度預算中申請“釣魚島等領土保全國際宣傳與調查研究”經費6億日元（約合3600萬元），展示了外務省強化爭端領土國際宣傳的姿態(tài)。（據2013年5月8日《讀賣新聞》朝刊）

2012年12月的眾議院選舉中，野田所在的民主黨慘敗，野田政權瓦解。自民黨總裁安倍晉三第二次擔任日本首相后，在領土主權方面展現了較為強硬的姿態(tài)。安倍認為，日本領土主權形勢嚴峻，日本迫切需要向海內外宣揚日本的立場，以求得到理解與支持。在日本歷屆政府中，安倍政府首次設立“領土擔當大臣”，任命山本一太為首任大臣。此項舉措反映了安倍在領土爭端方面強化體制建設的策略。

與野田政府依靠外務省開展國際宣傳的做法不同，安倍推行首相官邸主導的領土宣傳。2013年2月，內閣官方設立“領土主權對策企劃調整室”（簡稱領土室）。對此，日本政府給出的官方解釋是：“第二次世界大戰(zhàn)后，日本一貫遵守國際法，作為和平國家對國際社會做出貢獻。對此，應向國內外開展冷靜、系統(tǒng)的宣傳?！鳖I土室與內閣府北方對策本部（負責與俄羅斯領土爭端問題）、外務省、文部科學省、防衛(wèi)省、海上保安廳進行緊密合作，負責在政府內部進行協(xié)調,制定有效的對外宣傳戰(zhàn)略,以加大關于“尖閣諸島”、竹島和北方四島（俄羅斯稱南千島群島）是“日本領土”的國內外宣傳力度。對領土室的設立，韓國進行了強烈抗議。韓國外交通商部新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會上說,日本政府宣布設置“領土主權對策企劃調整室”,這表明日本政府未能對侵占獨島（日本稱竹島）的帝國主義歷史行徑進行反省,韓國政府對此表示遺憾和強烈抗議,并敦促日本立即撤銷該機構。而中國大陸、臺灣、朝鮮對此并沒有進行強烈的反駁。領土室的設置，被認為是日本政府參加領土輿論戰(zhàn)的宣誓。

日本領土外宣的方向與方針

野田政府時期，以“國有化”為契機，日本政府加強了國際傳播。其實，作為國際傳播的重要組成部分，野田政府對公共外交的強化早在“國有化”之前就已經開始了。2012年8月，為強化公共外交工作，日本政府在外務省設立公共外交戰(zhàn)略處。這時的公共外交并不局限于領土和主權問題。安倍政府設立專門負責領土主權問題的大臣、在內閣府設立領土室，就是為了補充野田時期公共外交工作的不足，推動公共外交在領土主權方面發(fā)揮作用。

2013年4月，領土室召集國際關系、國際法、歷史研究等方面的10余名專家，組成“領土主權內外傳播有識之士懇談會”。據領土室官網介紹，該組織的主要目的是：“在日本領土主權方面，結合相關國家的主張和國際社會的認識，為更有效地對國內外展開傳播，進行學術調查、課題研究、國內啟蒙、對外傳播的方針研討與策略制定?！卑脖队H自出席了該組織的第一次會議，可見安倍本人對領土外宣的高度重視。同年7月，該組織發(fā)表了研究報告《強化戰(zhàn)略傳播》。

這份研究報告承認，在領土主權的宣傳方面，比起相關國家的多元化傳播，日本已處于落后位置。報告強調，為獲得國際輿論的理解，必須全面改革宣傳戰(zhàn)略，強化針對第三國國民的信息傳播活動?！坝凶R之士懇談會”提出了三個要點：第一，信息傳播和內容制作應能引起第三國國民的共鳴；第二，應強化多層次傳播和英語傳播；第三，強化對國內民眾的啟發(fā)活動。報告強調了“日本舉國”“統(tǒng)一措辭”（“All Japan” “One Voice”）式國際傳播的重要性。關于釣魚島問題，《強化戰(zhàn)略傳播》報告指出：絕不容許中國通過物理力量改變釣魚島現狀，同時也要考量與中國戰(zhàn)略互惠關系的平衡；要向國際社會宣傳，中國在1971年才開始主張對釣魚島的主權（這與歷史事實不符——編者注），這種宣傳很有效，同時在史實方面應強化中文傳播。這份報告展示了領土室與相關機構攜手開展領土外宣的方向。

根據這份研究報告，領土室制定了國際傳播的基本方針。2013年11月，領土擔當大臣山本一太在記者會上發(fā)表了“強化領土主權國內外傳播的主動性”的演講，提出5項對策。第一，召開領土主權內外宣傳綜合調整會議；第二，再次召集“領土主權內外傳播有識之士懇談會”；第三，加強與經濟界等各界對話；第四，設立專門的領土主權宣傳網站；第五，靈活利用出訪開展對外傳播。根據這五項方針，日本政府相關機構制定了具體措施。從上述五項方針可見，日本政府極其重視面向第三國的輿論宣傳，為日本營造有利的輿論環(huán)境。

日本領土外宣實踐

當前，日本領土主權方面的國際傳播由領土室主導，外務省與相關機構攜手推進。下面簡要考察領土室與外務省的國際傳播實踐。

領土室的國際傳播

2014年1月，領土室開通了專門宣傳領土主權的網站。最初，網站只有日語，3月開通了英語版。領土室的網站主要通過日語和英語開展傳播活動，而外務省的網站則綜合運用多種語言。領土室網站從日本立場介紹了釣魚島、北方四島（俄羅斯稱南千島群島）、竹島（韓國稱獨島）的基礎信息、日本政府的領土政策等。關于釣魚島，該網站從日本的立場介紹了其地理與歷史，并指出“《舊金山和約》明確釣魚島是日本領土”，“75年間中國對日本管轄釣魚島從未提出異議，直到海底探明可能埋藏有豐富資源才突然強調對釣魚島的主權”，“日本政府通過法律方式而非武力管轄”。2月末，中國公務船加強在釣魚島海域巡邏時，網站加強了與外務省、海上保安廳等網站的相互鏈接。整體上來看，領土室的網站內容較為簡單，僅限于最基礎的信息提供。詳細信息則可以在外務省網站獲得。

除網站外，領土室還積極通過領導出訪等方式開展對外傳播。2014年1月，山本一太在訪問馬來西亞、越南、新加坡期間，除會見政要外，還積極接觸當地有影響的人和媒體人士，廣泛說明在釣魚島問題上日本政府的立場。同月，山本訪美期間在著名智庫國際戰(zhàn)略問題研究所（IISS）發(fā)表演講，闡述日本政府的領土政策和立場。山本還在出訪期間積極與當地日本人交流，并接受媒體采訪，積極闡述并傳播日本政府的立場。

外務省的國際傳播

在網絡傳播方面，外務省網站比領土室網站內容豐富，信息質量較高。2013年10月，外務省網站公布了竹島（韓國稱獨島）與釣魚島的日語宣傳視頻，并在YouTube上公開。此舉引發(fā)中韓兩國強烈反彈，要求日方刪除視頻。11月，英語、阿拉伯語、法語、德語、意大利語、漢語（簡體和繁體）、葡萄牙語、俄語、西班牙語等版本的宣傳視頻。中國外交部發(fā)言人洪磊在記者會上對日本的舉動提出強烈批判。2014年3月，外務省又發(fā)布了《日中關系的現在——戰(zhàn)略互惠關系的發(fā)展》的視頻，強調中日關系的重要性。外務省網站詳細介紹釣魚島的位置、歷史變遷等，宣傳方式包括可供下載的宣傳冊、視頻、地圖、影印的歷史資料等，甚至還包括1953年1月8日的《人民日報》報道和1960年4月中國出版的《世界地圖集》，以證明日本對釣魚島主權的“合法性”。

2014年1月以來，約70位中國駐外使節(jié)在歐美等第三國展開了聲勢浩大的對外傳播活動，尤其是2013年年末安倍參拜靖國神社后，中國“大使撰文”的輿論攻勢引發(fā)全球關注，這些文章在批判安倍參拜靖國神社的同時，大都揭露了日本對釣魚島的非法占領，以及安倍政府試圖破壞二戰(zhàn)戰(zhàn)后格局的企圖。日本外務省積極對中國的輿論攻勢進行對抗。日本《產經新聞》集團網站ZAKZAK3月1日曾披露，為了對抗中國和韓國的“反日宣傳”，有必要強化日本的對國際宣傳。對此安倍表示：“中韓在開展貶低日本的海外宣傳活動，為此我們打算認真制定宣傳戰(zhàn)略?！边@是安倍在2月28日國會的眾議院預算委員會上答辯時作出的發(fā)言。報道稱這表明“安倍欲強化國際宣傳戰(zhàn)的意向”。同日，日本領土問題大臣山本一太也出席了外務省舉辦的會議，會議召集了大約30名日本駐亞太地區(qū)大使。會上山本表示“為了在嚴峻的輿論戰(zhàn)中打敗對手，希望（各位大使）以人格為擔保深入所在國政府?！鄙奖具€承諾，對于有效發(fā)布輿論信息的大使館將增加預算和人員。

日本國內輿論的態(tài)度

眾所周知，在釣魚島爭端中，中國媒體與政府保持高度一致，中國政府、媒體和民間力量形成合力，對日本進行了集中批判。日本政府圍繞釣魚島等領土爭端推出上述宣傳戰(zhàn)略與實踐，那么日本媒體與政府是何種關系？本部分選取了2013年1月1日至2013年12月31日《朝日新聞》關于釣魚島的報道，試圖管窺日本媒體對釣魚島爭端的態(tài)度。一年間所有文章標題中含有“尖閣”的，共統(tǒng)計出226篇。大致每三天就會有兩篇釣魚島相關文章，足見關注程度之高。縱觀《朝日新聞》這一年來對釣魚島的相關報道，可以看出日本主流媒體與政府外宣政策之間的兩種典型關系：（1）媒體與政府外宣立場一致，相互促進，形成互動；（2）媒體與政府外宣立場剝離，對外交政策進行冷靜觀察，時而提出批評，避免煽動輿論。

一致與互動

任何國家的媒體都有其政治屬性。在國際政治和國際傳播中，媒體與外交的互動值得關注。由于釣魚島爭端是領土問題，事關國家利益。日本媒體在領土爭端方面表現出于政府一致與互動的一面。具體有如下三個方面的表現。

第一，與政府攜手“捍衛(wèi)領土”。一國媒體的新聞報道，很難脫離本國的國家利益。在釣魚島爭端問題上，日本媒體的基本立場與日本政府一致：“釣魚島是日本領土?！薄冻招侣劇芬膊焕猓v觀涉及釣魚島的226篇報道，大量報道認可釣魚島是日本領土，在中國公務船赴釣魚島海域巡航時，都會發(fā)布報道稱中國公務船“侵入”日本領海。本文對226篇報道的統(tǒng)計顯示，標題中出現“侵入”二字的，就多達34篇，認為中國公務船“侵入”日本領海；標題中出現“接近”的，也有9條，指出中國飛機或公務船“接近”釣魚島；另有16條報道雖然沒有直接出現“侵入”、“接近”等字樣，但指責中國“雷達照射”、“進入日本防空識別區(qū)”，或反映在釣魚島附近水域作業(yè)的日本漁民受到中國公務船的“干擾”。

第二，烘托中國威脅，批判中國政府。在與釣魚島相關的226篇報道中，直接批判中國“侵入”日本領空、領?；驅θ毡绢I土構成威脅的報道，就達59條，占整體的26.1％。這些報道不但強化了“釣魚島是日本領土”這一主張，還間接地烘托了“中國威脅論”。“雷達照射”風波之后，《朝日新聞》的社論對中國提出了尖銳的批判：“這樣的挑釁行為一不小心就有可能發(fā)展成為軍事沖突。這是絕不容許的。日本政府向中國政府表示抗議是理所當然的?！薄爸袊膹妱葑藨B(tài)讓國際社會更感其脫離常規(guī)道路。中國應該深刻意識到這一點?！痹?月，釣魚島“國有化”一年之計，朝日新聞的社論再次對中國政府提出批評：“我們要求中國繼續(xù)克制。如果在歷史問題上煽動民族主義，那將捆住自己的手腳。中國政府應該懂得這種做法的愚蠢?！?/p>

第三，為日本政府建言獻策。眾所周知，日本將釣魚島“國有化”后，中國政府推出一系列強有力的反制措施，其中很有效的一條，就是將日本對釣魚島的非法占有與戰(zhàn)后國際秩序聯(lián)系起來，批判日本政府“國有化”意在改變二戰(zhàn)后的國際秩序。這種策略在國際社會引起廣泛共鳴，日本政府處于被動?！冻招侣劇吩谏缯撝泻粲跞毡菊M行有效應對：“中國不斷提出歷史問題，是要將日本的侵略和殖民統(tǒng)治與領土問題糾纏在一起，以爭取國際輿論的支持。日本有必要向國際社會做出說明解釋：釣魚島是另一個問題?！?2013年2月13日的《朝日新聞》刊登讀者來稿《釣魚島問題，耐心開展國際傳播》指出，日本在國有化等過程中，沒有進行有說服力的解釋。中國在美國媒體投放釣魚島廣告時，日本政府也沒有進行有效的反駁。“日本政府應該做的，是向中國國民和世界耐心開展宣傳，介紹釣魚島是日本領土的理由，調動所有媒體開展傳播。”

矛盾與掣肘

在領土爭端、靖國神社等問題上，不只是中韓媒體對其進行激烈批判，東南亞、歐美等國媒體也對日本領導人的行為提出質疑。甚至日本國內的媒體，也對日本政府領導人提出批評。在釣魚島爭端方面，日本部分媒體還是表現出了一定的理性色彩，在釣魚島“國有化”、領導人歷史認識等方面對政府進行了尖銳的批判。《朝日新聞》還直接或間接地呼吁釣魚島應“擱置爭議”，同時提出對煽動輿論的危險性給予警惕。日本媒體與外交的掣肘具體表現在如下三個方面。

第一，媒體對日本政府的批判。在日本，媒體與政府雖有合作與互動，但相互處于比較獨立的位置，媒體對政府的批判成為可能。眾所周知，日本政府對釣魚島的“國有化”，激化了中日之間的領土矛盾。在釣魚島爭端中，《朝日新聞》對釣魚島“國有化”進行了直接或間接的批判。如2013年9月11日，釣魚島“國有化”一年之際，推出社論《日中雙方一年來因釣魚島問題失去的太多》，暗示日本政府的國有化策略直接導致中日關系緊張。同日《朝日新聞》的長篇報道《我們的海，反倒遠去了》，講述日本漁民“遭遇”中國公務船的場景，并通過漁民之口指出：“在國有化之前，漁民們在釣魚島海域來去自由；國有化之后，中國公務船頻繁出沒，反而動搖了日本對釣魚島的控制。”2013年6月25日《朝日新聞》“記者有論”欄目的文章批評日本政府的“國有化”策略，認為日本把釣魚島國有化使日本的實際控制受到“經常性的挑戰(zhàn)”，使中日之間“隨時都可能發(fā)生沖突”。

第二，對“擱置爭議”的呼吁。在釣魚島問題上，當前日本政府的基本態(tài)度是“不存在領土爭端”，對1972年兩國老一代領導人“擱置爭議”的默契概不承認。在這一點上，很多有良知的日本媒體、民間人士并沒有與政府保持一致。2013年6月，日本前官房長官野中廣務在訪華期間召開記者會，作為活證人證實從前首相田中角榮處聽說過“中日釣魚島擱置爭議”的事實。野中廣務的言論與當前日本政府“不存在領土爭端”的立場相左，受到中日兩國媒體的廣泛關注。2013年6月9日《朝日新聞》刊登讀者投稿《釣魚島擱置，認同野中》，批判安倍在“侵略未定論”、慰安婦等歷史認識問題方面的不當言論，還強調支持野中發(fā)言，認為釣魚島需要擱置，“釣魚島需要一段時間的冷卻”。同日，該報還刊登另一篇讀者來信《釣魚島擱置，野中發(fā)言值得信賴》指出，野中廣務的“釣魚島擱置爭議”的發(fā)言受到日本政府的反駁，“但野中的發(fā)言比日本政府的反駁更值得相信。（日本政府）以錯誤的歷史認識為前提，想說服任何人都是徒勞的?！?/p>

第三，對煽動輿論的理性克制。在國際傳播中，煽動民眾情緒容易造成群體非理性，在摩擦發(fā)生時是十分危險的。歷史上，日本曾有過深刻的教訓。二戰(zhàn)期間，日本媒體與軍國主義沆瀣一氣，造成日本民眾對戰(zhàn)爭實情不了解，隨著媒體將前線的勝利進行夸大報道，民眾情緒被煽動起來，瘋狂的侵略戰(zhàn)爭不僅給周邊國家造成深重災難，日本人民也深陷其中。在當前國際爭端中，冷靜與理性的媒體值得尊重。2013年6月25日《朝日新聞》“記者有論”欄目刊登該報中國總局記者林望的文章《期待輿論能讓政府有更多的選擇》，以釣魚島爭端為例，論述了輿論與政府應有的關系。文章援引日本外交官的話說：“主張政府的立場是我們的工作，但整個日本沒有必要都被政府的理論所渲染滲透?！蔽恼轮赋觯骸拔也⒉徽J為與中國發(fā)生武力沖突符合日本的國家利益。應該防止政府和輿論高度呼應、相互影響并最終導致難以控制的情況發(fā)生。”8月11日，《朝日新聞》刊登社論《煽動輿論是一種罪，得治》，呼吁克制挑釁性的言行，呼吁國民冷靜應對。

對于《朝日新聞》對安倍政府的批判，安倍則旗幟鮮明地給予回擊。他在日本國會發(fā)言時指出：“聽說《朝日新聞》是以打倒安倍政權為宗旨，我是抱著這樣的認識在讀這份報紙?！?/p>

總 結

本文對中日之間圍繞領土等問題展開的國際輿論戰(zhàn)有如下認識。

首先，日本領土宣傳落后于中國，但安倍政府“奮起直追”，呈現許多新特征。從上述分析可見，圍繞釣魚島問題的中日輿論戰(zhàn)的一大特征，就是面向第三國民眾的宣傳吸引眼球。面對中國立體的宣傳攻勢，日本的領土外宣顯得落后許多。安倍政府與此前的野田政府在釣魚島政策方面并無本質不同，都強調釣魚島是日本領土，并重視對外宣傳。與野田政府的政策相比，安倍政府的釣魚島宣傳政策有如下特征：第一，對外宣傳的主導機構由外務省轉變?yōu)槭紫喙氽?；第二，為營造對本國有力的國際輿論，更加明確了強化面向第三國的國際宣傳活動。第三，面對中國政府的輿論攻勢，日本政府加強了直接的反駁?？傊?，安倍政府的領土外宣由首相官邸主導，其他政府部門與之配合，目的是建立官民一體的宣傳體系。這種宣傳體制下的宣傳貫徹“口徑統(tǒng)一”的意識，但在受眾看來信息往往顯得雷同，宣傳效果自然會大打折扣。也就是說，這種“口徑統(tǒng)一”的宣傳方式會使信息傳播力降低。為了避免這種情況的出現，提高信息傳播力，就必須確保宣傳內容的多元化。這種宣傳體制的構建，對中日兩國來說都是重要的課題。

其次，中日兩國國內輿論對釣魚島爭端的態(tài)度區(qū)別較大。在中國，無論是釣魚島爭端還是安倍參拜靖國神社，國內媒體與外宣、外交政策保持較強的一致性。在日本，雖然安倍通過在NHK安插自己的親信等方式試圖影響日本國內輿論，但日本媒體還是表現出與政府相互掣肘的一面。歷史教訓讓媒體與政府保持一定距離。二戰(zhàn)期間日本對外侵略時，日本媒體發(fā)揮了煽動民眾情緒、支持戰(zhàn)爭的不良作用。戰(zhàn)后的 1946年，日本新聞協(xié)會成立并發(fā)布《新聞倫理綱領》，其中規(guī)定，“報紙為了保持言論的公正，應確保獨立，排除任何勢力的干涉，自戒不被利用?！边@種職業(yè)道德促使日本一些媒體與政府保持一定距離。在國內輿論方面，中日兩國媒體都應最大限度保持理性與克制，避免煽動民眾情緒而造成群體非理性。

第三，不妨積極看待“中日輿論戰(zhàn)”。吵架也是溝通的一種方式，雖然不是最好的溝通方式。更何況在安倍參拜靖國神社后，中日高層對話的大門被關閉，通過輿論戰(zhàn)能夠在一定程度上獲知對方的立場和底線。比起真槍實彈的軍事沖突，“輿論戰(zhàn)”對中日兩國都有一定的積極意義。圍繞釣魚島等領土爭端，中日之間在國際輿論場展開充分的“論戰(zhàn)”，猶如一場持久的法庭辯論，有利于國際社會認清爭端的事實和本質，進而促進爭端朝解決的方向推進。

小林聰明：日本一橋大學博士，韓國慶熙大學International Scholar（招聘教授）。

趙新利：本刊編輯，察哈爾學會研究員，日本早稻田大學博士，中國傳媒大學廣告學院教師。