在我國廣大農(nóng)村，“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮”，亂象由來已久。海南由于氣溫高、濕度大等因素，各類垃圾極易變質(zhì)，農(nóng)村垃圾問題顯得尤為突出。垃圾污染了土壤、水源，破壞了自然景觀，拉低了旅游品質(zhì)，同時還增加了傳播疾病的隱患，無論是本地居民還是外地游客反應都非常強烈。多年來我省各級主管部門想方設法，下大力氣治理農(nóng)村垃圾問題，但收效甚微。筆者認為，要解決好我省農(nóng)村垃圾問題，必須強化頂層設計，由政府牽頭，全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌治理，建立長效機制。

目前我省農(nóng)村垃圾處理方面的頂層設計方案，基本以《海南省農(nóng)村生活垃圾收運處理試點項目規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）為藍本。截至2013年末，先引入的11個項目、149個行政村的試點工作基本完成。年初筆者曾多次到海口周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪，發(fā)現(xiàn)該規(guī)劃執(zhí)行情況多不盡如人意。比如多數(shù)村莊雖設有垃圾池，但形同虛設，隨意傾倒垃圾現(xiàn)象極為普遍。去年末對11個試點項目進行檢查考核，近1/3不合格，另2/3僅勉強合格。什么原因?qū)е乱?guī)劃與執(zhí)行走樣？筆者認為，作為頂層設計，《規(guī)劃》少了兩個重要內(nèi)容。

一是缺少相應配套的法規(guī)政策。國家相應的法律空缺，而地方法規(guī)同樣沒有。于是，就導致了懲罰無據(jù)，獎勵無門。隨意傾倒垃圾者，故意污染環(huán)境者，未受懲罰。而認認真真保護環(huán)境者一無所獲。由于配套法規(guī)政策的缺失，“誰投資，誰受益”“誰污染，誰治理”的市場機制失去基礎(chǔ)。項目營運近兩年，幾乎見不到民間資本涉獵的蹤影。

二是缺少輿論引導。解決農(nóng)村垃圾問題，既要靠政府牽頭，也要有輿論的監(jiān)督和潛移默化的宣傳教育。在海南，我們極少看到、聽到電視廣播中播出相關(guān)的公益廣告，甚至連專門印制的宣傳畫也沒有見到。而在農(nóng)村垃圾處理做得比較好的地區(qū)，農(nóng)村中小學校已開設普及生活垃圾分類課程，更有志愿者定期深入鄉(xiāng)村進行垃圾處理的宣傳。

頂層設計的目的，是力求在最高層面上找到問題的解決之道。李克強總理在全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議上指出，農(nóng)村地區(qū)是中華民族生存和發(fā)展的重要根基，必須站在國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設。我想，各級政府、職能部門的認識到了這種高度，頂層設計在執(zhí)行中就不會走樣，《規(guī)劃》才有望如期實現(xiàn)。