王聯(lián)合

澳大利亞挾遼闊的版圖、有利的地理位置、強(qiáng)大的海上投送能力等稟賦，在美國(guó)全球戰(zhàn)略布局中占有重要地位。歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，美澳軍事同盟在《澳新美安全條約》的架構(gòu)下已演變成一個(gè)具有前瞻性戰(zhàn)略構(gòu)想和地區(qū)影響的安全合作平臺(tái)。與此同時(shí)，澳大利亞與中國(guó)的關(guān)系近年也取得長(zhǎng)足進(jìn)展，兩國(guó)貿(mào)易、人員往來(lái)屢創(chuàng)新高，政治、安全領(lǐng)域的合作正在逐步加強(qiáng)。這使得同時(shí)發(fā)展美澳安全關(guān)系和中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系均獲得澳大利亞民意支持，兩種選擇由此成為目前澳國(guó)家戰(zhàn)略中并行不悖的兩翼。美澳安全關(guān)系的未來(lái)走向深受這種新的亞太地區(qū)和澳國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)境的影響。

一

美澳自二戰(zhàn)后期結(jié)成反法西斯盟友以來(lái)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直重視并不斷推進(jìn)雙方之間的同盟合作關(guān)系。1951年9月1日《澳新美安全條約》簽署，美澳軍事同盟正式形成。該同盟原是服務(wù)于冷戰(zhàn)的需要，冷戰(zhàn)后迅速轉(zhuǎn)型?！栋拿绹?guó)防貿(mào)易合作條約》的簽署和“9·11事件”的發(fā)生，使冷戰(zhàn)后兩國(guó)在防務(wù)、反恐、先進(jìn)軍事技術(shù)和設(shè)備交流等領(lǐng)域的合作持續(xù)加強(qiáng)。當(dāng)前美亞太“再平衡”戰(zhàn)略的出臺(tái)和實(shí)施，賦予美澳同盟新的活動(dòng)空間。在美澳雙方的經(jīng)營(yíng)下，這個(gè)一度沉寂的老同盟近年來(lái)趨向加強(qiáng)，顯示出安全合作深化、同盟內(nèi)涵拓寬等新動(dòng)向。

第一，籌劃新的軍事部署，凸顯美澳同盟關(guān)系的緊密性。2011年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)出訪澳大利亞，美澳達(dá)成有關(guān)美?？哲娫诎谋辈狂v扎、輪換的協(xié)議，開啟了雙方新一輪密切安全互動(dòng)。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)從2012年起在澳北部達(dá)爾文(Darwin)皇家軍事基地部署200至250名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，5年內(nèi)將增加到2500人。至今美軍在達(dá)爾文港已進(jìn)行了兩次輪換。2014年美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在澳北部6個(gè)月的輪值人數(shù)預(yù)計(jì)將升至1150名。①Australian Government，Department of Defence，“Prime Minister，Minister for Defence and Minister for Defence Science and Personnel-Joint Media Release-Australia and the United States Progress 1150 Marine Corps Rotational Deployment to Northern Australia from2014”，http://www.minister.defence.gov.au/2013/06/14/prime-minister-minister-for-defence-and-minister-for-defence-science-and-personnel-joint-mediarelease-australia-and-the-united-states-progress-1150-marinecorps-rotational-deploy/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月10日)隨著美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在達(dá)爾文基地的輪替，美澳還協(xié)同加強(qiáng)美空軍在澳北部的部署，位于澳北方領(lǐng)土地區(qū)的廷達(dá)爾(Tindal)空軍基地向美空中力量敞開了大門;位于印度洋、靠近東南亞的澳海外領(lǐng)地科科斯群島(Cocos Islands)成為美無(wú)人偵察機(jī)的起飛基地。①Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，Canberra，May 2013，p.51;Allan Hawke and Ric Smith，Australian Defence Force Posture Review，Canberra，Australian Government，March 30，2012，pp.19，26.澳大利亞設(shè)施對(duì)美軍的開放既賦予美方更大的戰(zhàn)略和戰(zhàn)役縱深，有力助推了美亞太戰(zhàn)略部署，也使澳因美軍駐扎而得到實(shí)際的安全保障。早些時(shí)候，澳總理吉拉德(Julia E.Gillard)在美國(guó)國(guó)會(huì)演講時(shí)就曾稱，美國(guó)是一個(gè)無(wú)所不能的國(guó)家，澳將堅(jiān)定地與美國(guó)盟友站在一起，維護(hù)亞太和平與安全。②“Julia Gillard’s Speech to Congress”，The Sydney Morning Herald，March 10，2011.國(guó)防部長(zhǎng)史密斯(Stephen Smith)在對(duì)美在澳軍事設(shè)施的總體目標(biāo)和功能進(jìn)行評(píng)估時(shí)也表示，駐軍協(xié)議能夠使美國(guó)在進(jìn)行救災(zāi)和人道主義援助時(shí)，重新部署自己的支援力量?？芭嗬Ｍ懈嗟拿绹?guó)軍隊(duì)借用澳整個(gè)北方地區(qū)的軍事設(shè)施開展活動(dòng)。③Australian Government，Department of Defence，“Minister for Defence Stephen Smith-Ministerial Statement on Full Knowledge and Concurrence”，http://www.minister.defence.gov.au/2013/06/26/minister-for-defence-stephen-smith-ministerial-statement-on-full-knowledge-and-concurrence/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月25日)

第二，舉行聯(lián)合軍事訓(xùn)練和軍事演習(xí)，推進(jìn)深層次安全合作。美軍展開在達(dá)爾文基地的輪替后，美澳兩國(guó)隨即在澳北部頻繁舉行聯(lián)合軍事演練。以此為起點(diǎn)，美澳軍事合作的深度和廣度均大為加強(qiáng)。除派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以保證美在澳永久軍事存在外，美海空力量還逐步增加在澳北部海域、空域的行動(dòng)頻率和強(qiáng)度。澳自身也在加強(qiáng)其西北部兵力的調(diào)整部署，從其他地區(qū)調(diào)集越來(lái)越多的軍艦、戰(zhàn)機(jī)和軍人至西北部地區(qū)，配合美軍開展定期或不定期的聯(lián)合軍演，如兩年一次的代號(hào)為“護(hù)身符軍刀”(Talisman Sabre)的聯(lián)合軍演。隨著安全合作的深入，澳向美軍開放更多的軍事訓(xùn)練基地或軍港，美軍在這些場(chǎng)所既可以駐軍、訓(xùn)練，也可以安置或囤積大量先進(jìn)武器裝備。目前美在澳已經(jīng)部署了一些大型無(wú)線電監(jiān)聽站，專門用來(lái)監(jiān)聽印度洋和太平洋兩個(gè)方向。雙方還在位于澳中部的松樹谷(Pine Gap)聯(lián)合防御設(shè)施共同實(shí)施衛(wèi)星跟蹤項(xiàng)目，建立起更緊密的情報(bào)共享關(guān)系。松樹谷設(shè)施是澳境內(nèi)最大、最重要的美軍事設(shè)施，也是世界上最大的衛(wèi)星地面觀測(cè)站之一，其功能在于“收集情報(bào)數(shù)據(jù)以支持澳大利亞和美國(guó)的國(guó)家安全利益，提供彈道導(dǎo)彈的早期預(yù)警信息”。④Graeme Dobel，l“Australia-East Asia and US Relations”，CSIS Comparative Connections，September 2013，p.6.美國(guó)利用美澳軍事演習(xí)、技術(shù)合作等多種方式，強(qiáng)化了其在印度洋太平洋地區(qū)的軍事主導(dǎo)地位，表明在防務(wù)合作和軍事部署上與美國(guó)協(xié)調(diào)一致、隨美而動(dòng)，已成為澳安全戰(zhàn)略的基本方針。

第三，加強(qiáng)機(jī)制化安全高層磋商，政策協(xié)調(diào)常態(tài)化。其實(shí)早在奧巴馬訪澳之前，美澳兩國(guó)軍方高層就已經(jīng)開始頻繁互動(dòng)，并取得積極成效。首腦互訪為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展指定方向，而兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”年度磋商會(huì)則為這種密切的安全合作制定具體的路線圖。美澳部長(zhǎng)級(jí)磋商(Australia-United States Ministerial Consultations)自1985年以來(lái)基本上每年都舉行，現(xiàn)已成為兩國(guó)商討和協(xié)調(diào)外交安全政策立場(chǎng)的主要年度論壇。2011年9月的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在高調(diào)慶祝美澳同盟條約締結(jié)60周年的氣氛中舉行。兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)就構(gòu)建新安全合作框架與亞太地區(qū)安全形勢(shì)展開磋商，并在會(huì)后發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，內(nèi)容涉及美駐澳海軍陸戰(zhàn)隊(duì)輪換、雙方軍事訓(xùn)練合作、美軍使用澳海空軍基地以及南海局勢(shì)等。⑤U.S.Department of State，“Australia-United States Ministerial Consultations(AUSMIN)2011 Joint Communiqué”，San Francisco，CA，September 15，2011，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/09/172517.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月10日)在2012年11月的年度磋商會(huì)上，雙方討論了如何加強(qiáng)空中合作，以便美國(guó)空軍更有效地在澳北部實(shí)現(xiàn)輪替。這次磋商還探討了美國(guó)海軍在澳大利亞關(guān)鍵的印度洋海軍基地方面發(fā)揮更大作用的可能性，為兩國(guó)規(guī)劃了新的安全合作領(lǐng)域。⑥U.S.Department of State，“AUSMIN 2012 Joint Communique”，Washington，D.C.，November 14，2012，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/11/200497.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月10日)2013年11月，美澳年度部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議就朝鮮及伊朗核問題、阿富汗局勢(shì)、東海安全等進(jìn)行了磋商，并發(fā)表支持日本政府重審安全及防務(wù)政策的聯(lián)合聲明，明確提出反對(duì)改變東?，F(xiàn)狀的威嚇性單方面行為。⑦U.S.Department of State，“Australia-United States Ministerial Consultations(AUSMIN)”，Washington，D.C.，November 20，2013，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/11/217794.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月10日)

第四，開辟更廣闊的安全合作領(lǐng)域，共同應(yīng)對(duì)21世紀(jì)新挑戰(zhàn)。目前，美澳兩國(guó)加大了在全球反恐行動(dòng)中的相互合作和彼此支持，以及在太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。在2012年11月美澳部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)上，兩國(guó)防長(zhǎng)簽署了一份諒解備忘錄，決定于2014年首次在南半球建立一個(gè)共同運(yùn)作的空軍C波段大功率雷達(dá)地面監(jiān)測(cè)站，地點(diǎn)在澳西北部?？怂姑┧故?Exmouth)附近一處原美國(guó)海軍通訊基地。C波段大功率雷達(dá)一次可以跟蹤最多200個(gè)目標(biāo)，還能鑒別衛(wèi)星、衛(wèi)星軌道以及潛在的異常情況。此外，兩國(guó)還打算把一套非常先進(jìn)的太空監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡從美國(guó)新墨西哥州移至澳大利亞西部一處地點(diǎn)安裝，以便在太空監(jiān)測(cè)和跟蹤小型物體。兩套設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)后，美澳將聯(lián)手構(gòu)筑監(jiān)視太平洋和印度洋、緊盯亞洲全境的太空防線。①U.S.Department of Defense，“United States and Australia Advance Space Partnership”，November 14，2012，http://www.defense.gov/releases/release.aspx?releaseid=15678.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月10日)美澳太空合作由此成為美重塑亞太地區(qū)平衡的重要領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間雖然是看不見的戰(zhàn)場(chǎng)，但同樣引起了兩國(guó)的關(guān)切。2011年9月，美澳“2+2”年度磋商會(huì)專門就網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)表聯(lián)合聲明，稱雙方都認(rèn)為來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的攻擊有可能威脅到領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立和國(guó)家安全，因此兩國(guó)將依據(jù)《澳新美安全條約》，“共同協(xié)商，并確定適當(dāng)?shù)倪x擇以應(yīng)對(duì)這種威脅。”②U.S.Department of State，“U.S.-Australia Ministerial Consultations 2011 Joint Statement on Cyberspace”，Washington，D.C.，September 15，2011，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/09/172490.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月25日)

第五，開展防務(wù)貿(mào)易合作，推動(dòng)美澳國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。2007年9月簽署的《澳美國(guó)防貿(mào)易合作條約》將澳大利亞納入了美英所組成的所謂防務(wù)“準(zhǔn)許圈”(Approved Community)。在“準(zhǔn)許圈”內(nèi)的澳國(guó)防公司基本上可按美國(guó)公司一樣對(duì)待，這為建立美澳聯(lián)合國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，并將簡(jiǎn)化澳購(gòu)買美國(guó)軍事技術(shù)的程序。此后，澳不必獲得另外的出口許可，即可望縮短交易時(shí)間、提高持續(xù)性，并給予澳工業(yè)獲得技術(shù)數(shù)據(jù)的更好路徑以競(jìng)標(biāo)美方合同。目前，澳參與了F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)的研發(fā)項(xiàng)目，還向美國(guó)洽購(gòu)F-35戰(zhàn)機(jī)。③Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，p.76.澳空軍大量使用美制飛機(jī)，意味著澳空軍基地已經(jīng)擁有可以維護(hù)美軍飛機(jī)——包括C-17運(yùn)輸機(jī)、F/A-18 E/F“超級(jí)大黃蜂”戰(zhàn)機(jī)以及AGM-158隱形巡航導(dǎo)彈等——的配套基礎(chǔ)設(shè)施。可以說(shuō)，《澳美國(guó)防貿(mào)易合作條約》為兩國(guó)國(guó)防技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作開辟了新途徑，提高了未來(lái)雙方在武器系統(tǒng)和信息方面的互通與合作。無(wú)怪乎史密斯形容兩國(guó)的協(xié)定是“澳美同盟向前邁進(jìn)的重大一步”。④Australian Government，Department of Defence，“Minister for Defence-Media Release-Defence Trade Cooperation Treaty Comes into Force”，http://www.minister.defence.gov.au/2013/05/16/ministerfor-defence-media-release-defence-trade-cooperation-treatycomes-into-force/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月27日)

二

美澳安全合作的提升既是美國(guó)維持其亞太主導(dǎo)地位的重要舉措，是奧巴馬政府全球軍事戰(zhàn)略的組成部分，也體現(xiàn)了澳大利亞維護(hù)國(guó)家利益、加快科技發(fā)展等而將美國(guó)視為其國(guó)家安全基石的戰(zhàn)略考慮?？梢哉f(shuō)，美澳安全同盟關(guān)系的發(fā)展是多種驅(qū)動(dòng)因素共同作用的結(jié)果。其一，美澳安全同盟關(guān)系的發(fā)展是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)定位及手段選擇使然。2012年初出臺(tái)的奧巴馬政府防務(wù)戰(zhàn)略指針寫道:“美國(guó)軍隊(duì)將繼續(xù)對(duì)全球的安全做出貢獻(xiàn)，同時(shí)需要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。我們與亞洲盟國(guó)及關(guān)鍵伙伴的關(guān)系對(duì)于地區(qū)未來(lái)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。”⑤The United States Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，Washington，D.C.，January 2012，p.2.這一表述對(duì)美澳同盟而言至少有兩個(gè)方面的意涵。一方面，澳在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重要性有增無(wú)減。奧巴馬曾坦承，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，美國(guó)政府做出增兵阿富汗的決定遭遇了很大困難，含蓄地表達(dá)了美對(duì)澳延長(zhǎng)在阿駐軍時(shí)間或增加駐軍人數(shù)的期望。在其他國(guó)家紛紛選擇從阿富汗撤軍之際，澳卻在阿加強(qiáng)了與美軍的反恐合作。目前，澳在阿境內(nèi)部署了約1550名軍人。另外，約有800名澳軍事人員部署在更廣泛的中東地區(qū)，為聯(lián)軍在阿軍事行動(dòng)提供支持。其中，澳精銳的特種部隊(duì)特別空勤團(tuán)更是在阿直接參與美軍對(duì)塔利班的作戰(zhàn)。⑥Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，p.36.即便以后澳隨美國(guó)逐步撤出駐阿部隊(duì)，也不妨礙未來(lái)美在全球戰(zhàn)略布局中期待澳更多的人力、物力支持。

另一方面，澳大利亞獨(dú)特的地理位置使其不可避免地成為美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重要資產(chǎn)。澳地處印度洋太平洋聯(lián)結(jié)處、靠近東南亞的地緣特點(diǎn)，十分契合美亞太戰(zhàn)略重點(diǎn)從東北亞向東南亞的轉(zhuǎn)移。美提升與澳軍事關(guān)系正是在美軍戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)至亞太的總體框架下，尋求將美軍部署到更靠近東南亞地區(qū)，以回應(yīng)地區(qū)局勢(shì)的變化及盟友的安全需求。這一點(diǎn)得到美高官和政策分析家的佐證。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾(Chuck Hagel)在2013年香格里拉對(duì)話中表示，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將“加深與我們的條約盟國(guó)澳大利亞和其他地區(qū)伙伴的合作”，通過“保持懾止侵略的能力以及在所有領(lǐng)域都能有效行動(dòng)”，維持美對(duì)于亞太地區(qū)和平與安全的承諾。①Chuck Hagel，Speech in International Institute for Strategic Studies(Shangri-La Dialogue)，Singapore，June 1，2013，http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1785.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月27日)新美國(guó)安全中心的東亞軍事專家克羅寧(Patrick Cronin)認(rèn)為，“澳大利亞將是印度洋-太平洋地區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。(美澳軍事同盟的加強(qiáng))超越了軍事訓(xùn)練和通行的意義——它為該地區(qū)的大部分國(guó)家提供了一種心理上的安慰因素”。②Anna Fifield，Peter Smith and Kathrin Hille，“US and Australia Tighten Military Ties”，The Financial Times，September 14，2011.美軍進(jìn)駐達(dá)爾文港、美軍艦和飛機(jī)增加對(duì)澳北部和西部的進(jìn)入等，都凸顯出美對(duì)澳在印太地區(qū)戰(zhàn)略重要性的重視。

其二，美澳安全同盟關(guān)系的深化符合澳大利亞的戰(zhàn)略利益。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在南太平洋一直倚重澳的合作，而澳也試圖借助美國(guó)的力量在亞太發(fā)揮更大的作用。無(wú)論是霍華德(John W.Howard)、陸克文(Kevin M.Rudd)還是吉拉德政府，都堅(jiān)定地把維護(hù)與美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系定為國(guó)策。澳戰(zhàn)略抱負(fù)使其不會(huì)偏安于南半球。正如《澳大利亞國(guó)防力量態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告所稱，在一個(gè)更廣泛的亞太環(huán)境中，澳通過與美在情報(bào)、彈道導(dǎo)彈早期預(yù)警和通訊系統(tǒng)等防務(wù)領(lǐng)域的合作，“數(shù)十年來(lái)已經(jīng)對(duì)美澳同盟和國(guó)際安全做出了顯著貢獻(xiàn)”。③Allan Hawke and Ric Smith，Australian Defence Force Posture Review，Canberra，p.53.澳政府認(rèn)為，美國(guó)通過在達(dá)爾文港的駐軍，“以一種適時(shí)的、有效的方式對(duì)印度洋-太平洋地區(qū)的一系列突發(fā)事件做出反應(yīng)，并以一種促進(jìn)和平、穩(wěn)定與繁榮的方式介入我們地區(qū)，有助于澳大利亞的長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益?！雹蹵ustralian Government，Department of Defence，“Prime Minister，Minister for Defence and Minister for Defence Science and Personnel-Joint Media Release-Australia and the United States Progress 1150 Marine Corps Rotational Deployment to Northern Australia from 2014”.

在過去一年內(nèi)，吉拉德政府公布了三份涉及澳國(guó)家安全戰(zhàn)略的文件。2013年5月出臺(tái)的《國(guó)防白皮書》將印度洋-太平洋地區(qū)界定為澳國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，認(rèn)為“一個(gè)新的印度洋-太平洋戰(zhàn)略弧正在出現(xiàn)”，目前經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和軍事重心正向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略沒有變化。澳大利亞將“長(zhǎng)期加強(qiáng)與美國(guó)的實(shí)質(zhì)性合作”以提升美澳同盟關(guān)系。⑤Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，pp.ix，7.《國(guó)防白皮書》從一個(gè)側(cè)面集中反映了2013年1月公布的澳國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告的主旨。該報(bào)告將澳戰(zhàn)略關(guān)注重心從反恐轉(zhuǎn)向以傳統(tǒng)國(guó)家為基礎(chǔ)的事務(wù)，宣稱與美國(guó)的同盟是“我們最重要的安全關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)澳應(yīng)該通過常規(guī)的軍事演習(xí)加強(qiáng)與美軍之間的互動(dòng)和防務(wù)貿(mào)易，繼續(xù)進(jìn)行定期的部長(zhǎng)級(jí)磋商及美澳日三邊戰(zhàn)略對(duì)話、加強(qiáng)在共同戰(zhàn)略和地區(qū)利益上的合作、保持防務(wù)領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)大的情報(bào)關(guān)系，等等。⑥Australian Government，Strong and Secure:A Strategy for Australia’s National Security，Canberra，January 2013，p.22.這份政府文件被視為澳第一份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，而其所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略理念則可追溯到2012年10月公布的《澳大利亞在亞洲世紀(jì)白皮書》。該白皮書持一種自由國(guó)際主義的樂觀觀點(diǎn)，認(rèn)為“亞洲的非凡崛起”已經(jīng)改變了澳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和戰(zhàn)略環(huán)境，這意味著澳進(jìn)入“真正的轉(zhuǎn)型時(shí)期”?！疤幚戆拇罄麃喤c美國(guó)和中國(guó)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，我們需要一種對(duì)我們國(guó)家利益的清晰認(rèn)知、一種對(duì)雙方關(guān)系的有力聲明，以及一種有效的外交?！雹逜ustralian Government，Australia in the Asian Century White Paper，Canberra，October 2012，pp.1，228.

其三，美澳安全同盟關(guān)系的發(fā)展凸顯兩國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)力量上升的考慮。如果說(shuō)20世紀(jì)中期建立美澳同盟是出于遏制蘇聯(lián)的需要，那么21世紀(jì)美澳安全同盟關(guān)系新發(fā)展的一個(gè)觸發(fā)因素便是中國(guó)的崛起?，F(xiàn)階段美澳安全同盟關(guān)系的提升和加強(qiáng)，“標(biāo)志著(同盟確立了)一個(gè)與中國(guó)正面競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)影響力同時(shí)向盟友提供安全保證的政策目標(biāo)”。①Dan Lothian and Lesa Jansen，“Obama Pledges U.S.Military Power in Pacific”，CNN，November 16，2011，http://www.cnn.com/2011/11/16/world/asia/australia-obama-trip/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月29日)

雖然美澳兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均避免在公開場(chǎng)合提及安全合作中的中國(guó)因素，但是，像中國(guó)的某些東南亞鄰國(guó)一樣，當(dāng)澳感覺到中國(guó)正在將其經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)化成更加強(qiáng)大的政治與戰(zhàn)略影響力時(shí)，它就會(huì)打美國(guó)牌。這在美澳對(duì)中國(guó)宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的強(qiáng)烈反應(yīng)中得到鮮明體現(xiàn)。2013年11月中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)公布后，美國(guó)旋即指責(zé)中國(guó)此舉破壞地區(qū)現(xiàn)狀、導(dǎo)致地區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)，揚(yáng)言不承認(rèn)中國(guó)空識(shí)區(qū)，同時(shí)派出轟炸機(jī)飛越中國(guó)空識(shí)區(qū)進(jìn)行挑釁。②The White House，Office of the Vice Presiden，t“Remarks to the Press by Vice President Joe Biden and Prime Minister Shinzo Abe of Japan”，Tokyo，Japan，December 3，2013，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/12/03/remarks-press-vice-president-joe-biden-and-prime-minister-shinzo-abe-jap.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月10日)澳緊隨美國(guó)連番表態(tài)，宣稱澳是美國(guó)的堅(jiān)定盟友，在這樣的問題上必須表明自己的看法，中國(guó)宣布設(shè)立空識(shí)區(qū)的時(shí)機(jī)和方式不利于地區(qū)和平穩(wěn)定。③Minister for Foreign Affairs，“China’s Announcement of an Air-defence Identification Zone over the East China Sea”，November 26，2013，http://www.foreignminister.gov.au/releases/2013/jb_mr_131126a.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月10日)其實(shí)，美澳同盟蘊(yùn)含針對(duì)中國(guó)的考慮由來(lái)已久。2011年9月，美澳部長(zhǎng)級(jí)磋商發(fā)表聯(lián)合公報(bào)稱，南海航行自由與和平穩(wěn)定事關(guān)美澳兩國(guó)以及國(guó)際共同體的利益，兩國(guó)呼吁中國(guó)和其鄰國(guó)遵守《南海各方行為宣言》，保持克制，以和平手段解決它們之間的分歧。雙方還希望中國(guó)“在亞洲及全球事務(wù)上發(fā)揮建設(shè)性作用”，“鼓勵(lì)”中國(guó)就軍事能力和意圖進(jìn)行“公開、透明和實(shí)質(zhì)性的討論”。④U.S.Department of State，“Australia-United States Ministerial Consultations(AUSMIN)2011 Joint Communiqué”，September 15，2011.2009年的澳國(guó)防白皮書則將中國(guó)崛起解讀為地區(qū)安全面臨的最大變化，相反美國(guó)卻是一個(gè)根本的盟國(guó)。⑤Australian Government，Department of Defence，“Defending Australia in the Asia Pacific Century:Force 2030”，Defence White Paper 2009，Canberra，2009，p.9.當(dāng)然，美澳步調(diào)一致并不意味著澳僅僅因?yàn)榕c美國(guó)密切的安全同盟關(guān)系而甘愿卷入中美紛爭(zhēng)。當(dāng)中美關(guān)系不佳時(shí)，美澳同盟仍然會(huì)被認(rèn)為是遏制中國(guó)之整體戰(zhàn)略的一部分。

其四，美澳安全同盟關(guān)系的新發(fā)展是兩國(guó)長(zhǎng)期互動(dòng)的結(jié)果。美澳兩國(guó)有60年的軍事合作基礎(chǔ)，加之兩國(guó)文化和價(jià)值觀的高度相似，使得兩國(guó)的合作要遠(yuǎn)比該地區(qū)其他盟友關(guān)系簡(jiǎn)單易行。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，兩國(guó)在歷次重大國(guó)際沖突中并肩戰(zhàn)斗，相互支持，澳大利亞因之被稱為“美國(guó)最親密的盟友”。⑥U.S.Department of State，“Australia-United States Ministerial Consultations(AUSMIN)2011 Joint Communiqué”，San Francisco，CA，September 15，2011.進(jìn)入21世紀(jì)，美澳同盟關(guān)系變得愈發(fā)緊密，澳積極支持美全球戰(zhàn)略部署。當(dāng)2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)雨滿樓之際，澳政府明確承諾與美英一起出兵巴格達(dá)?！?·11事件”發(fā)生后，澳政府立即啟用《澳新美安全條約》——這是該條約自1952年生效后的第一次，并迅速加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)阿富汗的軍事干預(yù)。有學(xué)者在描述美澳密切的同盟關(guān)系時(shí)稱澳為美國(guó)的“副司令”。⑦Philip Bowring，“Australia:Deputy Sheriff Down Under”，The New York Times，July 18，2003;William T.Tow，“Deputy Sheriff or Independent Ally?Evolving Australian-American Ties in an Ambiguous World Order”，The Pacific Review，Vol.17，No.2，June 2004，pp.271-290.美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓更是直白地稱贊這種關(guān)系的深厚基礎(chǔ):“對(duì)我們兩國(guó)來(lái)說(shuō)，美澳同盟的好處顯而易見。但這不是一種計(jì)算或成本收益分析，而是有更深層的意義。這由我們的基因所決定。它根植于我們共同的歷史和我們克服逆境，為自己、為我們的家庭和后代建立更加美好未來(lái)的共同奮斗目標(biāo)?！雹郒illary Rodham Clinton，Remarks at Techport Australia，Adelaide，South Australia，November 15，2012，http://www.state.gov/secretary/rm/2012/11/200565.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月28日)近年來(lái)，美國(guó)推出的亞太“再平衡”戰(zhàn)略正好契合澳大利亞的“鄰居優(yōu)先”戰(zhàn)略。在澳看來(lái)，印太正在成為一個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)略系統(tǒng)，其中東南亞對(duì)于更加廣泛的亞太戰(zhàn)略平衡和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而言，變得日益重要。美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略導(dǎo)致美全球責(zé)任和資源向亞洲轉(zhuǎn)移，也使其戰(zhàn)略資源在亞洲內(nèi)部重新配置，提升了一些傳統(tǒng)伙伴國(guó)的重要性，而美這些傳統(tǒng)伙伴國(guó)恰巧是澳的鄰國(guó)，如印尼。印尼一向是澳外部安全環(huán)境中的重要因素?！拌b于東南亞與澳的地理關(guān)系，對(duì)澳的任何軍事威脅最有可能來(lái)自或通過印度尼西亞群島?！雹酈ruce Vaughn，“Australia:America’s Closest Ally”，in William M.Carpenter and David G.Wiencek eds.，Asia Security Handbook:Terrorism and the New Security Environment，Armonk，New York:M.E.Sharpe，Inc.，2005，p.39.因此，澳-印尼關(guān)系日益加強(qiáng)。2010年兩國(guó)締結(jié)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2012年9月兩國(guó)簽署防務(wù)合作安排協(xié)議，以落實(shí)2006年簽署的《龍目條約》(Lombok Treaty)，加強(qiáng)雙方在傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。①Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，p.59.澳-印尼戰(zhàn)略合作關(guān)系的推進(jìn)為美-澳-印尼三邊合作創(chuàng)造了可能性，拉緊了美澳同盟關(guān)系。

三

2013年9月由自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟組成的澳大利亞新政府誕生，自由黨領(lǐng)導(dǎo)人托尼·阿博特(Tony Abbott)代替工黨領(lǐng)袖陸克文成為總理，澳新政府的外交政策傾向以及美澳同盟的前景引起廣泛關(guān)注。揆度外交、軍事和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面，可以判斷出未來(lái)美澳安全同盟關(guān)系的基本走向。一是美澳安全同盟關(guān)系總體上將保持快速發(fā)展勢(shì)頭。美澳安全關(guān)系的發(fā)展始終與亞太地區(qū)情境緊密聯(lián)系在一起。是故，美澳之間密切的安全互動(dòng)自然引起了澳某些政治家的擔(dān)憂。前總理基廷(Paul J.Keating)指責(zé)澳政府以犧牲重要的亞洲鄰國(guó)關(guān)系為代價(jià)，使自己的外交政策屈從于美亞太戰(zhàn)略，損害了澳影響力?；⒄J(rèn)為，“澳大利亞外交政策積極主義時(shí)期已經(jīng)過去，我們的獨(dú)立意識(shí)沒有了，我們進(jìn)入了一種簡(jiǎn)單的適應(yīng)美國(guó)外交政策目標(biāo)的時(shí)期?！雹赑aul Keating，“Forget the West，Our Future is to the North”，The Sydney Morning Herald，November 15，2012.基廷的看法實(shí)際上反映了澳國(guó)內(nèi)對(duì)澳政府過于親近美國(guó)、疏遠(yuǎn)鄰國(guó)的矛盾心理。盡管美仍是澳在亞太地區(qū)的條約盟國(guó)和具有更大的地緣重要性，但發(fā)展同亞洲國(guó)家的關(guān)系、拓展選擇范圍顯然更符合澳國(guó)家利益。2013年羅伊國(guó)際政策研究所的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82%的澳大利亞人雖然支持與美國(guó)的同盟，但對(duì)于同盟的潛在需要卻持有不同的看法，大多數(shù)人不愿意支持美在亞洲的軍事行動(dòng)。③Alex Oliver，The Lowy Institute Poll 2013:Australia and the World，Lowy Institute for International Policy，June 2013，pp.7-8.可見，當(dāng)亞太地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí)，澳是否愿意僅以同盟的名義為美國(guó)火中取栗是有疑問的。在澳看來(lái)，豐富戰(zhàn)略空間與加強(qiáng)同美國(guó)的安全關(guān)系兩者之間并不矛盾，但這兩者的協(xié)調(diào)只有在亞太地區(qū)保持和平穩(wěn)定、澳由此保有戰(zhàn)略選擇自由的前提下才有可能。反之，澳無(wú)論是主觀上還是客觀上均不能或不愿積極與美國(guó)聯(lián)手?？梢哉f(shuō)，美澳同盟的活力取決于美國(guó)是否擁有一種基于地區(qū)穩(wěn)定的良好防務(wù)關(guān)系。當(dāng)前，基于美國(guó)戰(zhàn)略重心東移、地區(qū)局勢(shì)總體穩(wěn)定的背景，美澳安全關(guān)系將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)保持乃至加快發(fā)展勢(shì)頭。

二是美澳安全合作更趨深化。澳長(zhǎng)期面臨是否需要在安全和經(jīng)濟(jì)之間做出非此即彼選擇的問題?！栋拇罄麃喎绖?wù)力量態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告認(rèn)為，由于中國(guó)的崛起，美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)正在縮小。④Allan Hawke and Ric Smith，Australian Defence Force Posture Review，p.6.這一結(jié)論凸顯了澳在與美國(guó)強(qiáng)化安全同盟關(guān)系和與中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間保持平衡的重要性。澳當(dāng)前及未來(lái)的繁榮很大程度上依賴與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。作為澳最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)對(duì)澳工業(yè)金屬以及能源鋼鐵行業(yè)原材料的龐大需求推動(dòng)了澳經(jīng)濟(jì)20多年來(lái)不間斷的增長(zhǎng)，并使澳得以在全球金融危機(jī)中獨(dú)善其身。澳中商會(huì)的一份報(bào)告顯示:2012年，澳對(duì)中國(guó)的貿(mào)易，特別是對(duì)中國(guó)的資源產(chǎn)品出口，使澳每個(gè)家庭受惠14480澳元。⑤韓超:“澳新總理要讓‘亞洲優(yōu)先’”，《環(huán)球人物》，2013年，第26期，第47頁(yè)?；羧A德政府時(shí)期，中澳建立“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”以表達(dá)對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的認(rèn)可。2012年3月，中澳簽署總額310億美元的雙邊貨幣互換協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)了兩國(guó)貿(mào)易的便利化。⑥“中澳敲定貨幣互換 人民幣‘出海’邁大步”，2012年3月24日，http://news.xinhuanet.com/world/2012-03/24/c_122875798.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月10日)中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系也是澳新政府關(guān)注的重點(diǎn)之一。阿博特曾稱贊霍華德政府“加深了澳大利亞與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系，也與諸如中國(guó)這樣的其他國(guó)家建立了貿(mào)易和文化聯(lián)系”。⑦Tony Abbott，“Address to Parliament in Honour of the Visit by Barack Obama”，http://www.liberal.org.au/latest-news/2011/11/17/address-parliament-honour-visit-barack-obama-0.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年12月28日)

澳謀求一并發(fā)展美澳安全關(guān)系和中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這一政策獲得了廣泛的國(guó)內(nèi)支持，絕大部分澳民眾(87%)認(rèn)為同時(shí)與中國(guó)、美國(guó)保持良好關(guān)系是可能的。⑧Alex Oliver，The Lowy Institute Poll 2013:Australia and the World，p.5.這一點(diǎn)也為希拉里·克林頓所認(rèn)同。她表示，有關(guān)澳需要在其與美國(guó)的長(zhǎng)期關(guān)系和與中國(guó)的新興關(guān)系上做出選擇的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的?！拔覀冎С职拇罄麃喤c包括中國(guó)在內(nèi)的全世界所有國(guó)家發(fā)展強(qiáng)健的、多方面的關(guān)系?！雹貶illary Rodham Clinton，Remarks at Techport Australia，November 15，2012.鑒此，努力使安全訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)——如通過促成中美澳三方聯(lián)合軍事演練，實(shí)現(xiàn)三個(gè)國(guó)家的和睦相處，是確保澳不必在中美之間做出非此即彼選擇的辦法之一?！栋拇罄麃喸趤喼奘兰o(jì)白皮書》提及了這種可能性。②Australian Government，Australia in the Asian Century(White Paper)，p.230.澳這種有如“平衡掮客”的角色定位，有助于緩和中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)其安全關(guān)切與經(jīng)濟(jì)需求的良性互動(dòng)，進(jìn)而為美澳安全關(guān)系向縱深發(fā)展創(chuàng)造條件。

三是美澳軍事合作的發(fā)展將會(huì)穩(wěn)定而快速地推進(jìn)。這是澳大利亞新政府政策選擇使然。2013年9月7日，澳大利亞阿博特領(lǐng)導(dǎo)的自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政。聯(lián)盟的勝利與其說(shuō)是新的政治理念的勝出，不如說(shuō)是澳民眾對(duì)工黨內(nèi)部多年來(lái)相互攻訐的厭煩情緒的表達(dá)。觀察2013年澳大選的美國(guó)政治學(xué)家福山(Francis Fukuyama)認(rèn)為，澳國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)比起美國(guó)來(lái)說(shuō)相對(duì)不激烈。在政策方面，工黨內(nèi)部、甚至工黨與自由黨的斗爭(zhēng)，與分化美國(guó)人的納稅、赤字、墮胎以及槍支問題相比，顯得相當(dāng)輕微。③Graeme Dobel，l“Australia-East Asia and US Relations”，p.1.澳工黨與自由國(guó)家黨如果說(shuō)在國(guó)內(nèi)政策上多少有些不同的話，那么它們?cè)谕饨徽呱系墓沧R(shí)和默契則遠(yuǎn)大于沖突和分歧，這體現(xiàn)在對(duì)待美澳同盟的許多方面。2011年奧巴馬訪澳期間，當(dāng)時(shí)還是反對(duì)黨領(lǐng)袖的阿博特也對(duì)美軍駐扎達(dá)爾文港表示支持，認(rèn)為建立這樣的聯(lián)合設(shè)施會(huì)使美澳軍事合作安排變得更加永久。④Tony Abbott，“Address to Parliament in Honour of the Visit by Barack Obama”.在承繼前政府外交戰(zhàn)略遺產(chǎn)的同時(shí)，阿博特政府外交政策還表現(xiàn)出某種靈活性。阿博特在競(jìng)選中提出“亞洲優(yōu)先”政策，宣稱一旦當(dāng)選將優(yōu)先訪問印度尼西亞、中國(guó)、日本和韓國(guó)，以繼續(xù)穩(wěn)定與本地區(qū)貿(mào)易伙伴的關(guān)系，之后才會(huì)按傳統(tǒng)訪問美國(guó)和英國(guó)。⑤韓超:“澳新總理要讓‘亞洲優(yōu)先’”，《環(huán)球人物》，2013年，第26期，第47頁(yè)。然而，阿博特政府執(zhí)政以來(lái)，澳實(shí)行的外交政策路線仍然是重美澳同盟而輕鄰國(guó)關(guān)系。

在防務(wù)合作方面，澳與美國(guó)進(jìn)行軍事協(xié)同的能力則受制于澳國(guó)防支出能力。美國(guó)實(shí)行亞太“再平衡”戰(zhàn)略后，鼓勵(lì)亞太盟友分?jǐn)傌?fù)擔(dān)。美參議院軍事委員會(huì)稱，美駐澳部隊(duì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施將花費(fèi)16億美元。美澳之間正在就如何分擔(dān)這些花費(fèi)進(jìn)行討論，但華盛頓對(duì)堪培拉以及其他盟國(guó)在承擔(dān)責(zé)任方面顯然有點(diǎn)失望。⑥Graeme Dobell，“Australia-East Asia and US Relations”，p.4.在2012年度預(yù)算計(jì)劃中，吉拉德政府宣布大幅削減政府支出，預(yù)期澳防務(wù)預(yù)算將從占GDP的1.8%調(diào)低到1.56%。這項(xiàng)預(yù)算削減計(jì)劃必然影響到美澳廣泛的軍事合作項(xiàng)目，并已引起美方對(duì)澳作為一個(gè)盟國(guó)的可信度的懷疑。⑦Peter Hartcher，“Australia’s Credibility as an Ally at Risk after Defence Cuts，Says US”，The Sydney Morning Herald，July 18，2012.阿博特政府上任后力圖扭轉(zhuǎn)這一局面。新政府繼續(xù)致力于深化美澳同盟關(guān)系，并計(jì)劃將國(guó)防開支逐步增加到占GDP的2%，⑧顏謀鋒:“2013年澳大利亞大選分析及阿博特政府政策展望”，《當(dāng)代世界》，2013年，第10期，第55頁(yè)。以期負(fù)擔(dān)或獲得滿足聯(lián)盟需要的先進(jìn)軍事能力。阿博特政府對(duì)澳國(guó)防建設(shè)的恢復(fù)性投入，可望消除美澳兩國(guó)軍事合作中的“預(yù)算瓶頸”，推動(dòng)美澳安全關(guān)系平穩(wěn)有序地發(fā)展。

總之，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)乍暖還寒，但以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體日益崛起并成長(zhǎng)為澳大利亞的重要經(jīng)貿(mào)伙伴。澳大利亞維護(hù)與新興大國(guó)互信合作關(guān)系的重要性并不亞于鞏固與美國(guó)的傳統(tǒng)友誼。歷史、人文與現(xiàn)實(shí)需要將美澳緊密聯(lián)系在一起，與美國(guó)的聯(lián)盟一如既往是澳國(guó)家安全和防務(wù)基石。美澳安全關(guān)系的新發(fā)展既符合美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的戰(zhàn)略渴望，也反映了澳戰(zhàn)略構(gòu)想中的國(guó)家利益。然而，美澳同盟無(wú)法排除另外一種可能性。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、亞太地區(qū)的變化情境以及澳國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的生態(tài)格局，業(yè)已或正在嵌入這一同盟關(guān)系的縫隙，塑造其發(fā)展前景。澳既很難改變對(duì)于加強(qiáng)與美同盟關(guān)系以及襄助美亞太“再平衡”戰(zhàn)略的承諾，又無(wú)從忽視中美實(shí)力差距快速縮小以及中國(guó)作為亞洲經(jīng)濟(jì)引擎的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)人們還在思考如何預(yù)測(cè)中美競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)影響力的結(jié)果時(shí)，澳大利亞已經(jīng)提前做出了選擇。