袁 鵬 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員)

當(dāng)前中日之間的戰(zhàn)略博弈同美國(guó)的亞太戰(zhàn)略有著不可分割的緊密聯(lián)系。歷史地看，今日日本國(guó)內(nèi)政治的變動(dòng)可從1945-1951年麥克阿瑟接管日本時(shí)期進(jìn)行的改革找到淵源，而釣魚島問題的存留更與1951年美國(guó)拋開中國(guó)大陸和臺(tái)灣單方面對(duì)日媾和直接相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)地看，本輪中日關(guān)系變局固然與中日力量對(duì)比發(fā)生變化、日本國(guó)內(nèi)右傾化趨勢(shì)加大等結(jié)構(gòu)性因素有關(guān)，但另一個(gè)不容忽視的重要外因則是美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的深度推進(jìn)。因此，要實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜，既需要從中日兩國(guó)自身查找原因、尋求對(duì)策，也需要準(zhǔn)確把握并善加利用美國(guó)因素。其中，把握美國(guó)亞太戰(zhàn)略的本質(zhì)尤為重要。

國(guó)內(nèi)一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的本質(zhì)就是利用一切可以利用的力量和資源，牽制或遏制中國(guó)的迅速崛起，確保美國(guó)在亞太的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖。因此，“以日制華”正取代“日中平衡”，成為美國(guó)東亞政策的主軸或不可逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略方向。筆者認(rèn)為，這一判斷有一定道理，但認(rèn)定美亞太戰(zhàn)略的未來(lái)趨勢(shì)就是“以日制華”，則未免失之簡(jiǎn)單，流于表面。至少?gòu)默F(xiàn)在看，美國(guó)在日中之間搞動(dòng)態(tài)平衡或巧妙制衡的基本戰(zhàn)略選擇還難說(shuō)已經(jīng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的根本性變化。

從本質(zhì)上說(shuō)，中國(guó)是美國(guó)的主要挑戰(zhàn)，日本是美國(guó)的核心盟友，這一點(diǎn)從新中國(guó)成立以來(lái)從未發(fā)生根本變化。但挑戰(zhàn)不等于威脅，盟友還算不上朋友。以現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略觀為主流的美國(guó)，對(duì)外戰(zhàn)略很少受條條框框限制，戰(zhàn)略利益永遠(yuǎn)都是最高準(zhǔn)繩。這在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)中美日關(guān)系的變動(dòng)中一再得到驗(yàn)證。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)一度將朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中的對(duì)手中國(guó)列為主要威脅，但在中國(guó)、蘇聯(lián)之間兩相權(quán)衡后，最終確立聯(lián)中抗蘇路線，美中成為“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。1971年基辛格秘密訪華和1972年尼克松訪華，被日本人稱之為“尼克松沖擊”，引發(fā)日朝野對(duì)美、對(duì)華戰(zhàn)略大辯論，直接加速中日恢復(fù)邦交的進(jìn)程;冷戰(zhàn)后，克林頓政府一開始擺出咄咄逼人的姿態(tài)對(duì)付中國(guó)，1997年簽署美日防務(wù)新指針，美日關(guān)系實(shí)現(xiàn)了面向新時(shí)期的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。但翌年克林頓總統(tǒng)對(duì)華展開長(zhǎng)達(dá)12天的歷史性訪問，并同中方達(dá)成致力于構(gòu)建“面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的重要共識(shí)，令日本戰(zhàn)略界瞠目，媒體更將克林頓的“越頂外交”與當(dāng)年的“尼克松沖擊”相提并論。小布什上臺(tái)之初，稱中國(guó)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，擺出一副聯(lián)手日、臺(tái)遏制中國(guó)大陸的高壓態(tài)勢(shì)，但“9·11事件”的突發(fā)迫使小布什政府改變對(duì)華政策，中美關(guān)系由此保持了長(zhǎng)達(dá)七八年的和平穩(wěn)定期，日本則“借船出?！?，謀求“脫美入亞”，美國(guó)在中日之間維持了總體戰(zhàn)略平衡。奧巴馬上臺(tái)之初，美中關(guān)系勢(shì)頭積極，包括布熱津斯基在內(nèi)的戰(zhàn)略界人士甚至提出“中美共治”、“兩國(guó)集團(tuán)”這樣的倡議，而美日關(guān)系則因普天間機(jī)場(chǎng)搬遷、印度洋斷油、核密約曝光、鳩山倡導(dǎo)“東亞共同體”等事件陷入低谷。這一狀態(tài)直到鳩山下臺(tái)、野田執(zhí)政之后才得以逆轉(zhuǎn)，隨后發(fā)生的中日撞船事件、日本“購(gòu)島事件”等則使得美日關(guān)系加速靠近、美中博弈越來(lái)越深。

問題在于，從此以后，美國(guó)是否已然確立“以日制華”的亞太戰(zhàn)略主軸，抑或還是會(huì)像過(guò)去一樣，不時(shí)在中日之間冷一方熱一方保持“動(dòng)態(tài)平衡”式的戰(zhàn)略選擇?美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此也在爭(zhēng)論，政府似乎沒有得出最終的結(jié)論。從最近對(duì)兩件事情的反應(yīng)看，美國(guó)也很“糾結(jié)”。一是應(yīng)對(duì)中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)。美國(guó)一方面從言詞和行動(dòng)上給予強(qiáng)烈反制，與日形成制華統(tǒng)一戰(zhàn)線，但另一方面小心翼翼地同日本保持距離(如同意民用飛機(jī)向中國(guó)申報(bào))，不隨日本的節(jié)拍起舞(如拜登訪日期間未同意與日簽署譴責(zé)中國(guó)的聯(lián)合聲明)，也未因此而干擾美中關(guān)系的其他重要議程，令日本深感失望。二是應(yīng)對(duì)安倍參拜靖國(guó)神社。事實(shí)上，美國(guó)一直擔(dān)心安倍會(huì)走這步棋而干擾其亞太戰(zhàn)略大局，因此2013年國(guó)務(wù)卿克里和國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在訪日期間特意安排參訪日本千鳥淵戰(zhàn)歿者公墓，以傳遞美國(guó)不希望安倍參拜靖國(guó)神社的信號(hào)。孰料安倍對(duì)美國(guó)發(fā)出的信號(hào)置若罔聞，出于國(guó)內(nèi)政治需要，小局不服從大局，最終進(jìn)行了參拜。美國(guó)駐日使館和美國(guó)國(guó)務(wù)院事后均對(duì)此公開表示“失望”。其背后折射出三個(gè)信息:其一，安倍執(zhí)意參拜，失道寡助，即使在美國(guó)國(guó)內(nèi)也遭到猛烈批判，基于國(guó)際道義，美國(guó)不得不表態(tài);其二，安倍一意孤行，顯示美國(guó)無(wú)法全面掌控日本的戰(zhàn)略方向，也難以讓日本全面服從美國(guó)的整體戰(zhàn)略布局;其三，安倍此舉不僅授中國(guó)以柄，也傷害日韓關(guān)系，令美國(guó)的東北亞同盟體系難以形成合力。

中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)對(duì)美國(guó)在東亞的“第一島鏈”形成壓力，對(duì)其亞太戰(zhàn)略利益構(gòu)成沖擊。進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)海空力量的崛起及綜合實(shí)力的上揚(yáng)，對(duì)美國(guó)亞太主導(dǎo)地位形成結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。對(duì)這一基本態(tài)勢(shì)，美國(guó)戰(zhàn)略界似有共識(shí)。但在以什么樣的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起及戰(zhàn)略擴(kuò)展方面，美國(guó)迄今并未完全形成一致?！耙匀罩迫A”是一種選項(xiàng)，但過(guò)去幾年的事實(shí)使美國(guó)意識(shí)到，日本既不是省油的燈，也不是好打的牌，玩不好反而會(huì)被日本利用，使美國(guó)成為日本實(shí)現(xiàn)其自身戰(zhàn)略抱負(fù)的工具。而從更長(zhǎng)的時(shí)段看，日本在追求自身所謂“正常大國(guó)”地位過(guò)程中，既挑戰(zhàn)中國(guó)，更挑戰(zhàn)美國(guó)。因?yàn)槿毡镜膽椃ㄊ敲绹?guó)一手打造的，至今美國(guó)仍在日本保留大量駐軍?？梢灶A(yù)料，日本成為“正常國(guó)家”的過(guò)程，必然是一個(gè)擺脫美國(guó)控制的過(guò)程。一旦走到那一步，讓美國(guó)離開亞洲的，恐怕是日本而不是中國(guó)。因此，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略始終存在另一種聲音，那就是中美共治。事實(shí)上，“以日制華”也好，“中美共治”也好，在現(xiàn)實(shí)政策中都難以簡(jiǎn)單實(shí)施，而最佳策略仍然是維持在中日之間“巧妙的制衡”。當(dāng)前，美國(guó)一方面強(qiáng)化美日之間的軍事關(guān)系并深化政治關(guān)系，另一方面也積極呼應(yīng)中方構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的倡議，正是這種“巧妙制衡”策略的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。對(duì)中國(guó)而言，如何把握美國(guó)戰(zhàn)略的這種微妙之處，加強(qiáng)中美在反制日本右傾化以及其挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序方面的合作，是可以有所作為的方面。