劉旭東 閆進(jìn)蒙 楊會(huì)寧

(神華烏海能源公司老石旦煤礦,內(nèi)蒙古烏海 016033)

內(nèi)蒙古某老礦安全管理存在問題及對策

劉旭東 閆進(jìn)蒙 楊會(huì)寧

(神華烏海能源公司老石旦煤礦,內(nèi)蒙古烏海 016033)

以內(nèi)蒙古某私人老煤礦為研究對象,通過對安全管理存在的問題進(jìn)行深入分析,針對其安全管理存在的職工學(xué)歷低、工作激勵(lì)考核機(jī)制不健全、安全管理執(zhí)行力差、安全培訓(xùn)“形式大于內(nèi)容”、安全文化建設(shè)不到位五個(gè)方面的問題,幫助其采取了完善制度、強(qiáng)化執(zhí)行、構(gòu)建三位一體立體培訓(xùn)體系、打造黨政工團(tuán)四輪定位輿論導(dǎo)向體系等措施,徹底扭轉(zhuǎn)了工作單位安全管理的嚴(yán)峻局面,為探索出了一條符合老礦井安全管理的新途徑提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

煤礦 安全管理 制度 執(zhí)行力 培訓(xùn)

1 前言

內(nèi)蒙古某老礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)桌子山煤田的西翼，行政區(qū)劃屬烏海市管轄，其走向長3.23Km，寬1.76Km，面積約5.6848Km2。1961年開始建井，1966年5月投產(chǎn)，經(jīng)多次技術(shù)改造，2006年生產(chǎn)能力核定100萬噸，是一個(gè)擁有50多年歷史的老礦井?，F(xiàn)有職工803人；礦井煤炭儲(chǔ)量為3582.4萬噸，可采儲(chǔ)量為2149.1萬；采用斜立井混合開拓方式，單一水平分區(qū)式開采，開采煤種為1/3焦煤，主采煤層為11#、14#層；礦井采用混合抽出式通風(fēng)方式，共布置主斜井、副斜井、回風(fēng)立井、進(jìn)風(fēng)井4個(gè)井筒，一個(gè)綜采工作面，一個(gè)綜放工作面，二個(gè)炮掘工作面，兩個(gè)綜掘工作面。

2 安全生產(chǎn)形勢介紹

進(jìn)入90年代以來，該礦井安全形勢極為嚴(yán)峻，死亡事故屢禁不止，人員傷亡事故更是頻頻發(fā)生。由于是一個(gè)擁有50多年歷史的老礦井，采掘開拓系統(tǒng)布局不合理、設(shè)備成舊故障頻發(fā)、運(yùn)輸輔助系統(tǒng)可靠性差、人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、職工學(xué)歷水平低下等成為了礦井自身的特點(diǎn)，加之安全管理不科學(xué)、不合理，更是讓礦井雪上加霜。該礦至2011年以前，每年都有死亡事故發(fā)生，生產(chǎn)基層區(qū)隊(duì)碰手碰腳事故頻發(fā)，安全形勢極為嚴(yán)峻，成為典型的安全管理難控制、安全事故難預(yù)防、安全生產(chǎn)難保障“三難”老礦井，直至2011年4月該礦仍然發(fā)生了2起死亡事故。

圖1 2008—2011年職工年齡變化柱狀圖

圖2 內(nèi)蒙古某老礦職工學(xué)歷比例圖

3 原因分析

3.1 人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,職工學(xué)歷水平普遍較低

(1)內(nèi)蒙古某老礦現(xiàn)有職工803人，40歲以上552人，占全礦總?cè)藬?shù)的68.7%，平均年齡高達(dá)44歲，副科級以上人員平均年齡接近50歲，老齡化現(xiàn)象特別嚴(yán)重，2008—2011年內(nèi)蒙古某老礦職工年齡變化如圖1所示。

(2)該礦職工大學(xué)本科學(xué)歷僅15人(15名大學(xué)本科學(xué)歷職工中絕大多數(shù)為近兩年新分大學(xué)生)，僅占全礦總?cè)藬?shù)的1.87%；初中及以下文化程度491人，占全礦總?cè)藬?shù)的61.11%，人員學(xué)歷水平普遍較低，人員素質(zhì)不高，安全管理難度在同類礦井中較為少見(職工學(xué)歷比例如圖2所示)。

3.2 工作激勵(lì)考核機(jī)制不健全

3.2.1 工資分配不合理

礦無完善的工資分配制度，職工對工資分配方法不清楚、不理解、不明白，區(qū)隊(duì)工資變化的原因解釋模糊，不能充分發(fā)揮工資分配的激勵(lì)作用，主要體現(xiàn)在：一是科室、區(qū)隊(duì)的工資與其工作任務(wù)、經(jīng)營目標(biāo)、材料管控目標(biāo)的完成情況沒有明顯掛鉤，職工工資與工作量不成正比，勞動(dòng)定額隨意性較大，一線工人工資與輔助工種工資差距不明顯。

3.2.2 工資分配不透明,民主管理進(jìn)程緩慢

工資分配按規(guī)定必須在民管會(huì)上進(jìn)行公開，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，各單位的民管會(huì)基本沒有按要求進(jìn)行召開，工人在月底對自己的工資都不知道，更談不上對工資變化的理解，甚至對于工資的簽字確認(rèn)制度都未執(zhí)行。

3.3 安全管理執(zhí)行力差

3.3.1 科室與區(qū)隊(duì)制度的執(zhí)行“兩張皮”

一是科室與區(qū)隊(duì)的制度不統(tǒng)一。各職能科室針對同一內(nèi)容都制定了管理制度，處罰力度和額度不統(tǒng)一，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)沖突，導(dǎo)致科室的相關(guān)管理制度無法在區(qū)隊(duì)真正進(jìn)行執(zhí)行。二是在執(zhí)行過程中，受人情世故的制約，考核結(jié)果無法兌現(xiàn)，科室對區(qū)隊(duì)沒有約束力和執(zhí)行力。三是“應(yīng)付檢查”成為整體趨勢。針對礦的月檢、旬檢及上級部門的檢查，區(qū)隊(duì)及相關(guān)科室應(yīng)付檢查意識(shí)根深蒂固，沒有認(rèn)識(shí)到相關(guān)問題的嚴(yán)肅性和重要性，檢查過后相關(guān)問題、隱患的整改力度小、進(jìn)度慢，重復(fù)性、歷史性問題屢次發(fā)生、長期存在。

3.3.2 管理制度缺漏項(xiàng)多,現(xiàn)有制度無法落地生根

礦沒有完善的用人提拔機(jī)制、無清晰的工資分配制度、無完善的績效考核制度，在人事任命上、工資分配上、績效考核上隨意性、領(lǐng)導(dǎo)的干涉性和意愿性體現(xiàn)的特別明顯，無章可循、不按章進(jìn)行現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致職工工作積極性較低、對礦的抵觸情緒極大，甚至部分員工產(chǎn)生仇視心理，職工上訪、管理人員與操作人員沖突現(xiàn)象無法避免，礦執(zhí)行力得不到有效保證。

3.3.3 基層區(qū)隊(duì)安全管理處于被動(dòng)執(zhí)行局面

區(qū)隊(duì)管理人員處于被動(dòng)執(zhí)行的局面，都是在發(fā)現(xiàn)問題或者隱患出現(xiàn)后在進(jìn)行處理，未對隱患進(jìn)行真正意義上的預(yù)控，沒有充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的重要性和必要性，崗中危險(xiǎn)源預(yù)控流于形式，浮與表面。

3.4 安全培訓(xùn)“形式大于內(nèi)容”

3.4.1 安全培訓(xùn)沒有針對性,不具指導(dǎo)性和可操作性

一是培訓(xùn)人員不了解現(xiàn)場，不具備培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)。培訓(xùn)的講師多數(shù)為培訓(xùn)中心專職的培訓(xùn)人員，培訓(xùn)人員不下井，對井下情況基本不了解，根本不能結(jié)合井下實(shí)際情況進(jìn)行講解授課，培訓(xùn)只能照本宣科，起不到培訓(xùn)效果。二是針對不同工種、不同崗位沒有指定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)過于統(tǒng)一化、流程化，導(dǎo)致培訓(xùn)達(dá)不到目的。三是職工文化學(xué)歷低，知識(shí)接受能力存在問題。培訓(xùn)人員不考慮被培訓(xùn)人員的學(xué)歷和知識(shí)接受水平，導(dǎo)致底層員工無法了解培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)效果幾乎為零。

3.4.2 班前培訓(xùn)流于形式

區(qū)隊(duì)班前會(huì)機(jī)制不合理，職工培訓(xùn)、崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的時(shí)間過短，根本不能對相關(guān)培訓(xùn)知識(shí)進(jìn)行講解，被培訓(xùn)的知識(shí)被切割成不連貫的部分，員工無法理解，班前會(huì)培訓(xùn)人員無法培訓(xùn)，班前會(huì)培訓(xùn)流于形式。

3.4.3 培訓(xùn)機(jī)制不健全,沒有考核

沒有月底職工考試機(jī)制，沒有培訓(xùn)效果檢查考核機(jī)制，由于對培訓(xùn)人員與被培訓(xùn)人員考核的缺失，導(dǎo)致被培訓(xùn)人員沒有學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，培訓(xùn)人員責(zé)任意識(shí)淡薄。

3.5 安全文化建設(shè)不到位

3.5.1 安全理念落后成為礦安全發(fā)展的絆腳石

職工的學(xué)歷水平低、安全培訓(xùn)流于形式導(dǎo)致了職工安全意識(shí)和理念水平的落后，職工的理念水平落后導(dǎo)致其無法在短時(shí)間內(nèi)接受“精益化管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”等先進(jìn)意識(shí)和管理模式，精益化管理、以工作任務(wù)與進(jìn)尺定工資的績效考核制度等在實(shí)施過程中阻力重重、壓力巨大，落后的安全理念成為礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的絆腳石。

3.5.2 各類安全活動(dòng)范圍過小觸及不到基層員工

一是各類安全活動(dòng)的范圍過小、涉及面過窄導(dǎo)致基層職工參與到礦安全活動(dòng)的機(jī)會(huì)較少，各類安全活動(dòng)不能直接影響到基層職工和家庭，導(dǎo)致安全活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期效果。二是樹立的典型大部分為基層領(lǐng)導(dǎo)，基層領(lǐng)導(dǎo)由于文化水平的限制在實(shí)際安全生產(chǎn)過程中存在著違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象，形成了重視生產(chǎn)輕安全的文化氛圍。

3.5.3 整體輿論導(dǎo)向作用弱化,“三慣”之風(fēng)盛行,

一是輿論導(dǎo)向作用弱化，宣傳溝通渠道不暢通，歷史遺留問題多，導(dǎo)致員工上訪不斷。在思想意識(shí)上，職工依然停留在“讓我干什么、等著發(fā)工資”的層面，未能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理方式，未能體會(huì)到市場優(yōu)勝劣汰競爭的殘酷性和慘烈性。各基層區(qū)隊(duì)對導(dǎo)致收入變化的原因沒有進(jìn)行解釋和傳達(dá)，單位工資低了不從自身安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、材料目標(biāo)完成情況上找原因，只從領(lǐng)導(dǎo)上找原因，“只講收入不講貢獻(xiàn)”，上訪不斷。二是職工眼光局限于礦內(nèi)部，在取得一定成績后沾沾自喜，看不到差距，大局觀、責(zé)任意識(shí)、市場競爭意識(shí)較差。三是大部分職工年齡偏大，自認(rèn)為是老資歷、老工人、老專家，存在“看慣了、干慣了、習(xí)慣了”的“三慣”之風(fēng)，職工不安全行為時(shí)有發(fā)生，存在管理人員無法制止不安全行為的現(xiàn)象，區(qū)隊(duì)碰手碰腳事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅并制約礦井的安全發(fā)展。

4 采取的對策

4.1 完善制度,注重執(zhí)行,解決礦井的根源性問題

制度不健全、執(zhí)行不到位是礦井一切問題的根本，是一切問題的核心問題，要想徹底扭轉(zhuǎn)礦井安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面，該礦采取了如下措施：

(1)完善現(xiàn)有制度，引進(jìn)缺項(xiàng)制度，對于礦相關(guān)制度統(tǒng)一尺度和內(nèi)容，保證制度在執(zhí)行過程中不出現(xiàn)偏差。一是先后建立完善《工資分配管理辦法》、《考勤管理辦法》、《升入井考勤管理辦法》、《安全管理獎(jiǎng)懲辦法》、《人員不安全行為監(jiān)督管理辦法》、《煤質(zhì)管理及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理考核辦法》等系列的管理制度，使礦井各項(xiàng)工作做到了有章可循有法可循，填補(bǔ)了安全管理制度上的漏洞，為解決各類問題奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)突出抓好了績效量化考核、職工激勵(lì)體系的建設(shè)完善工作。二是統(tǒng)一了礦、科室、區(qū)隊(duì)的所有制度，保證了制度的統(tǒng)一性，保證所有制度落實(shí)到基層。三是每月初召開安全生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)，制定各項(xiàng)工作目標(biāo)和計(jì)劃；月底進(jìn)行通報(bào)，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使職工明白單位、個(gè)人收入差距的原因。通過執(zhí)行“月統(tǒng)計(jì)、月考核、月兌現(xiàn)”的考核模式，將考核全面覆蓋到生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和區(qū)隊(duì)、班組及個(gè)人，通過考評會(huì)使各級人員意識(shí)到工資收入與各項(xiàng)目標(biāo)完成情況的關(guān)聯(lián)性，提高職工工作積極性。

(2)提高執(zhí)行力，夯實(shí)基石。以執(zhí)行法律的意識(shí)執(zhí)行各項(xiàng)制度，堅(jiān)決摒棄“講人情、講臉面、講收入平衡”的思想，提高業(yè)務(wù)科室執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性和有效性，打破以人管人的傳統(tǒng)模式，形成制度管人的良好局面。對在執(zhí)行過程中“講人情、看關(guān)系、留臉面”的執(zhí)行人員進(jìn)行了處罰，對出現(xiàn)的問題堅(jiān)持一查到底、追究到底、處罰到底的原則，保證執(zhí)行力百分百傳遞，夯實(shí)了安全管理的基石。

(3)閉環(huán)改進(jìn)，穩(wěn)步提升。充分運(yùn)用體系的概念抓安全工作，注重各類問題的整改和閉合，并定期進(jìn)行“回頭看”，使安全管理工作螺旋提升。

4.2 培訓(xùn)保障,重塑理念,構(gòu)建礦、隊(duì)、班三位一體“立體培訓(xùn)”體系

一是加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。要采取“請進(jìn)來”和“送出去”的方式，加大培訓(xùn)力度，用先進(jìn)的管理理念、思維方式置換已有的陳舊觀念及思維方式，達(dá)到解放思想，更新觀念的目的。按照學(xué)以致用的原則，有針對性地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到鞏固更新，穩(wěn)步提高的效果。二是加強(qiáng)一線操作人員隊(duì)伍建設(shè)。一根據(jù)各崗位工種的特點(diǎn)制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，確保能夠真正解決井下工人的實(shí)際問題，提高井下職工的操作安全水平，科學(xué)精細(xì)操作步驟，進(jìn)一步縮短操作時(shí)間，提高勞動(dòng)效率。三是提高區(qū)隊(duì)長、班組長管理水平。強(qiáng)化區(qū)隊(duì)長、班組長進(jìn)行管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，使從工人成長起來的管理人員不僅會(huì)干活，更會(huì)管理隊(duì)伍；轉(zhuǎn)變區(qū)隊(duì)長、班組長的管理思路，使管理模式從管事、管人提升到管制度的建設(shè)、管文化的建設(shè)上來，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，保證職工自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。四是著力打造礦、區(qū)隊(duì)、班組三位一體“立體化“培訓(xùn)體系。礦根據(jù)規(guī)定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，區(qū)隊(duì)根據(jù)自身需要安排特定時(shí)間或班前會(huì)進(jìn)行職工培訓(xùn)，班組根據(jù)工作任務(wù)與現(xiàn)場情況進(jìn)行班小組培訓(xùn)，形成三位一體立體培訓(xùn)體系。礦級培訓(xùn)保證培訓(xùn)的整體性和協(xié)調(diào)性，區(qū)隊(duì)培訓(xùn)保證培訓(xùn)的專業(yè)性，班組培訓(xùn)保證培訓(xùn)的實(shí)際性和可操作性，通過三級立體培訓(xùn)體系來更好的服務(wù)于生產(chǎn)、保證生產(chǎn)，切實(shí)有效提升全員素質(zhì)。五是突出考核。通過礦培訓(xùn)中心考核區(qū)隊(duì)和科室，科室、工會(huì)考核班組，層層落實(shí)，確保了培訓(xùn)工作落實(shí)到位。對于培訓(xùn)不僅考核被培訓(xùn)人員，還對培訓(xùn)人員進(jìn)行考核。培訓(xùn)完被培訓(xùn)人員進(jìn)行培訓(xùn)達(dá)標(biāo)考核，培訓(xùn)老師接受被培訓(xùn)人員的量化打分考核，通過雙向考核，穩(wěn)步提升培訓(xùn)水平。

4.3 文化引領(lǐng),四輪定位,構(gòu)建輿論導(dǎo)向“核心磁場”

從自身薄弱點(diǎn)出發(fā)，狠抓安全文體活動(dòng)的開展，沉淀企業(yè)文化，引領(lǐng)員工意識(shí)，讓企業(yè)文化成為企業(yè)安全發(fā)展的保證。

一是強(qiáng)化黨政工團(tuán)“四個(gè)輪子”的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，形成一個(gè)“核心磁場”，將相關(guān)政策提前傳到到位，監(jiān)督各級基層組織落實(shí)到位。二是立足礦情，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)礦現(xiàn)有設(shè)施、人員年齡階段分布、安全生產(chǎn)工作需要等情況科學(xué)規(guī)劃全年安全文體活動(dòng)，確保活動(dòng)效果好、影響廣、收益高。三是耳濡目染，潛移默化。針對人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、員工學(xué)歷水平普遍較低現(xiàn)狀，用井上下廣播對職工進(jìn)行潛移默化式教育，通過夫妻安全知識(shí)競賽、安全全家福、安全巡回演講等活動(dòng)將安全生產(chǎn)“零傷害”的理念深入到員工家庭中去，形成家企共管局面。四是提高員工幸福指數(shù)，增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感，提煉企業(yè)文化的精髓，并進(jìn)行大力宣傳，塑造具有特色的企業(yè)文化，加大輿論導(dǎo)向作用。

圖3 不安全行為發(fā)生次數(shù)年度變化圖

5 取得的成果

(1)建立健全了各類制度，填補(bǔ)了安全管理制度上的漏洞。礦整體執(zhí)行力提升達(dá)64.83%，有效杜絕制度執(zhí)行過程中執(zhí)行偏差的出現(xiàn)。

(2)職工安全意識(shí)普遍提升，對企業(yè)的歸屬感，幸福指數(shù)明顯提升。員工的幸福指數(shù)提升71.46%，員工對于管理人員的抵觸情緒基本消除，員工對企業(yè)的歸屬感提升84.57%，員工上訪現(xiàn)象得到有效控制；員工安全理念整體提升，不安全行為發(fā)生次數(shù)及頻率明顯下降，碰手碰腳事故明顯減少，變化情況如圖3，4所示。

(3)井上下施工面貌煥然一新，員工工作積極性高漲，安全生產(chǎn)徹底扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面，杜絕了死亡事故的發(fā)生，截止目前為止已取得了安全生產(chǎn)930天的好成績，煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。

圖4 碰手碰腳事故年度變化圖

6 結(jié)語

目前國內(nèi)擁有幾十年歷史的老礦井大量存在，員工學(xué)歷水平低、員工安全意識(shí)淡薄、安全執(zhí)行力差、設(shè)備老化成為普遍問題，由于考慮到成本問題，不可能大量更換現(xiàn)有設(shè)備，也不可能從根本上改變施工環(huán)境，最有效的辦法以人、管理方面為突破口提升安全管理水平，來保證礦井的安全生產(chǎn)。通過完善各類制度，以執(zhí)行法律的意識(shí)去執(zhí)行各類制度和規(guī)定，合理構(gòu)建礦、區(qū)隊(duì)、班組三位一體立體化培訓(xùn)體系，并建立黨政工團(tuán)四個(gè)輪子的核心輿論導(dǎo)向磁場，塑造職工正確的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，打造特色的企業(yè)安全文化，不斷規(guī)范員工行為，使安全生產(chǎn)、安全操作成為一種下意識(shí)的行為，不斷夯實(shí)安全管理的基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步提升安全管控水平，成為我們摸索出的一條保證安全較為有效可行的辦法。

[1]石清書.現(xiàn)代企業(yè)管理[M].天津:天津教育出版社,2010.

[2]張景林,崔國章.安全系統(tǒng)工程[M].煤炭工業(yè)出版社,2002.

[3]邁克爾·喬治.創(chuàng)新引擎:有效提升企業(yè)創(chuàng)新執(zhí)行力[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007.

[4]張乃祿,劉燦.安全評價(jià)技術(shù)[M].西安電子科技大學(xué)出版社,2007.

劉旭東(1986),大學(xué)本科學(xué)歷,2009年畢業(yè)于湖南科技大學(xué),主要從事煤礦安全生產(chǎn)工作。