韓永晨 李金龍

(山西大學(xué)體育學(xué)院 山西太原 030006)

公共產(chǎn)品視野中我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)存的兩個(gè)問(wèn)題芻議

韓永晨 李金龍

(山西大學(xué)體育學(xué)院 山西太原 030006)

學(xué)校體育在學(xué)校教育中出現(xiàn)兩個(gè)主要問(wèn)題：一是教育不公平的問(wèn)題，二是教學(xué)質(zhì)量普遍低下的問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題不被及時(shí)認(rèn)識(shí)和解決，將導(dǎo)致今后學(xué)校體育的發(fā)展受阻和學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)下降，我國(guó)學(xué)校體育將無(wú)法發(fā)揮其功能和價(jià)值。筆者以公共產(chǎn)品理論為視角，闡述九年義務(wù)教育階段學(xué)校體育具有公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，學(xué)校體育出現(xiàn)教育不公平和教學(xué)質(zhì)量普遍低下的現(xiàn)象正是因?yàn)槲覀兩袩o(wú)認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)策：一是加強(qiáng)政府職能，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置；二是加強(qiáng)多渠道吸收非政府教育經(jīng)費(fèi)；三是完善法律、法規(guī)，重視鞏固學(xué)校體育的地位。

學(xué)校體育 教育 教學(xué)質(zhì)量 公共產(chǎn)品

我國(guó)九年義務(wù)教育是由國(guó)家投資經(jīng)費(fèi)，保證我國(guó)青少年、兒童都能享受教育的一項(xiàng)教育制度。然而對(duì)不同學(xué)校、學(xué)生的區(qū)別對(duì)待，體育教育資源的分配不公平，升學(xué)考試中高分課程“擠占”像體育、音樂(lè)、美術(shù)這樣的低分或不考課程，這些教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生對(duì)九年義務(wù)教育的開(kāi)展產(chǎn)生不良影響。在學(xué)校體育的開(kāi)展過(guò)程中，學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量是關(guān)乎學(xué)生能否較好的學(xué)習(xí)體育知識(shí)、技能，養(yǎng)成良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的一個(gè)重要問(wèn)題。然而，在課時(shí)安排、運(yùn)動(dòng)負(fù)荷、教師教授等方面都大打折扣，學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量普遍低下是必然的。所以，筆者從公共產(chǎn)品理論視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)九年義務(wù)教育階段學(xué)校體育不公平現(xiàn)象和教學(xué)質(zhì)量普遍低下進(jìn)行分析并提出對(duì)策，旨在為學(xué)校體育公平、高質(zhì)量的開(kāi)展提供借鑒。

1 我國(guó)九年義務(wù)教育可歸屬于公共產(chǎn)品的服務(wù)范疇

公共產(chǎn)品理論最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森所提出的，他在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第16版中，對(duì)公共產(chǎn)品的定義是這樣的：“公共物品是指那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品?！眹?guó)內(nèi)外學(xué)者根據(jù)公共產(chǎn)品的定義概括出公共產(chǎn)品的兩個(gè)屬性，即公共產(chǎn)品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，我國(guó)九年義務(wù)教育具有這兩種公共產(chǎn)品屬性。首先，我國(guó)九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家出資，全體社會(huì)成員都受益的一項(xiàng)教育制度，這一制度不排除任何一名適齡兒童接受教育，不會(huì)因個(gè)別學(xué)生接受九年義務(wù)教育而排斥其他學(xué)生，我國(guó)新九年義務(wù)教育法中規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！边@就說(shuō)明九年義務(wù)教育具有非排他性。其次，我國(guó)九年義務(wù)教育是由學(xué)校實(shí)施的，學(xué)校提供的教室、學(xué)校環(huán)境、教師等資源，在一定合理的學(xué)生數(shù)量范圍內(nèi)是具有非競(jìng)爭(zhēng)性的。所以，九年義務(wù)教育可歸屬于公共產(chǎn)品的服務(wù)范疇。學(xué)校體育作為九年義務(wù)教育的一部分，同樣具有公共產(chǎn)品的這兩個(gè)屬性。

2 學(xué)校體育不公平現(xiàn)象違背了學(xué)校體育的非排他性特征

非排他性，又稱“消費(fèi)兼容性”，是指全體社會(huì)成員在消費(fèi)上共同享有，不因一個(gè)人的消費(fèi)而排斥他人同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品。非排他性具體包含這三層含義：（1）任何人不能阻止他人消費(fèi)，即使可行，但是成本過(guò)高不值得;（2）任何人不得不消費(fèi)它，即使不愿意，也不能拒絕;（3）任何人所能支配的公共產(chǎn)品數(shù)量就是公共產(chǎn)品的總量。也就是說(shuō)，政府在向社會(huì)免費(fèi)提供的九年義務(wù)教育階段的學(xué)校體育時(shí)，任何組織和個(gè)人不能阻止學(xué)生享用和接受體育教學(xué)資源、體育技能和體育知識(shí)，并從中獲益，學(xué)校體育應(yīng)是公平開(kāi)展的。

教育公平是保證學(xué)生平等享有受教育機(jī)會(huì)和利用教育資源的前提，也是國(guó)家大力提倡社會(huì)公平的重要方面。然而，學(xué)校體育出現(xiàn)教育不公平現(xiàn)象，就是排斥了一部分學(xué)生的從中受益。違背了學(xué)校體育的公共產(chǎn)品屬性的非排他性，一些組織或個(gè)人提高了進(jìn)校的“門檻”或是學(xué)校和家長(zhǎng)阻止學(xué)生學(xué)習(xí)體育，使得一部分學(xué)生被排斥在了學(xué)校體育之外，出現(xiàn)了學(xué)校體育教育不公平的現(xiàn)象。例如，學(xué)校體育教育資源的分配不合理，“名?！焙鸵活?、重點(diǎn)學(xué)校搶占了大多數(shù)的人力物力資源，導(dǎo)致其他非重點(diǎn)、非“名校”的大多數(shù)學(xué)校在教師、硬件設(shè)施等方面無(wú)法與他們相比，尤其是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校更是如此。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村學(xué)校達(dá)到國(guó)家規(guī)定的《中小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》要求中，小學(xué)平均為47%，中學(xué)平均為 58%。西北農(nóng)村地區(qū)，只有23.5%的學(xué)校擁有200m跑道的田徑場(chǎng)。67.4%的學(xué)校雖有籃球場(chǎng)，但場(chǎng)地不標(biāo)準(zhǔn)和不規(guī)范，籃架大部分是用白楊樹(shù)做成，由于使用時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)人修補(bǔ)。有32.6%的學(xué)校連籃球場(chǎng)也沒(méi)有。能夠同時(shí)擁有籃球、足球、排球和部分田徑器材以及體操器械的學(xué)校僅占22.8%。

不僅學(xué)校的體育器材設(shè)施無(wú)法達(dá)到要求，而且學(xué)校體育的課時(shí)和質(zhì)量也無(wú)法保證。根據(jù)《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》規(guī)定的義務(wù)教育階段體育（體育與健康）課占總課時(shí)10%～11%的比例，1～2年級(jí)體育課相當(dāng)于每周4課時(shí)，3～6年級(jí)體育課和7～9年級(jí)體育與健康課相當(dāng)于每周3課時(shí)的要求，每個(gè)學(xué)生、學(xué)校都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的課時(shí)進(jìn)行體育學(xué)習(xí)、鍛煉，然而在很多學(xué)校經(jīng)常出現(xiàn)體育課被其他課程霸占的情況和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育的不重視、不在乎的現(xiàn)象，學(xué)校體育無(wú)法正常開(kāi)展，學(xué)生無(wú)法享受體育給他們帶來(lái)的樂(lè)趣和形成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、運(yùn)動(dòng)意識(shí)等。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生都與學(xué)校體育的非排他性相悖。

學(xué)校體育的發(fā)展符合其具有的非排他性特征，可以保證學(xué)校體育的教育公平。1989年《兒童權(quán)利公約》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了兒童生存、發(fā)展和受教育的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)保障“人人享有受教育的權(quán)利”。這其實(shí)體現(xiàn)了非排他性，學(xué)校不能因?yàn)閷W(xué)生的天資優(yōu)劣、家庭背景、種族等問(wèn)題拒絕錄取學(xué)生，剝奪他們受教育的權(quán)力，任何一個(gè)學(xué)生入學(xué)接受教育，同時(shí)不排斥其他學(xué)生入學(xué)接受同樣的教育。學(xué)校體育作為學(xué)校教育的一部分，學(xué)生都有平等權(quán)利學(xué)習(xí)體育、通過(guò)體育提高自身素質(zhì)，任何個(gè)人和組織不應(yīng)該或不允許霸占體育課、忽視學(xué)校體育的重要性，違背學(xué)校體育的非排他性特征，以保證學(xué)校體育的公平、安全、有序的開(kāi)展。

3 學(xué)校體育的教育質(zhì)量普遍低下表明學(xué)校體育的非競(jìng)爭(zhēng)性特征未被滿足

所謂非競(jìng)爭(zhēng)性是指，“一旦公共產(chǎn)品被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他任何消費(fèi)者的受益;也不會(huì)增加社會(huì)成本，其新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。”從消費(fèi)的角度看，學(xué)校體育在向社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，在合理的學(xué)生數(shù)量范圍內(nèi)，不會(huì)影響體育教學(xué)資源、體育知識(shí)、技能的變化。例如，1～25個(gè)學(xué)生為合理數(shù)量范圍，那么老師對(duì)學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生對(duì)體育資源的使用，對(duì)于1～25個(gè)學(xué)生來(lái)說(shuō)都是無(wú)顯著性差異的，都不會(huì)減少老師教授的體育知識(shí)、技能和體育資源的變少。

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校在有限的時(shí)間內(nèi)教育學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面盡可能發(fā)展的重要保障。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，“重點(diǎn)學(xué)校”、“重點(diǎn)學(xué)科”對(duì)師資的優(yōu)先利用，體育學(xué)科的長(zhǎng)期不受重視等原因，導(dǎo)致學(xué)校體育的師資力量薄弱。例如，2005年-2010年小學(xué)專任體育教師人數(shù)與小學(xué)在校生人數(shù)比從1∶600.40降至1∶429.61，但這一數(shù)字還未達(dá)到國(guó)家教育部有關(guān)學(xué)校體育教育工作的文件中對(duì)專職體育教師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的比例規(guī)定：小學(xué)1∶400的要求。這些原因?qū)е聦W(xué)校體育出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性，使得學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量普遍低下。

有些人會(huì)疑問(wèn)，學(xué)生的不斷增多，難道不會(huì)導(dǎo)致學(xué)生受老師的關(guān)注減少，教育資源的減少，每個(gè)學(xué)生的收益減少么？這其實(shí)也說(shuō)明政府所提供的學(xué)校體育沒(méi)有被社會(huì)所滿足，出現(xiàn)了擁擠現(xiàn)象，盡管這種擁擠現(xiàn)象體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性，但是不應(yīng)當(dāng)說(shuō)明學(xué)校體育不具有非競(jìng)爭(zhēng)性，無(wú)法保障學(xué)校體育的教學(xué)質(zhì)量。實(shí)際上，出現(xiàn)這種擁擠現(xiàn)象，這反而表現(xiàn)出學(xué)校體育的非競(jìng)爭(zhēng)性未被滿足，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育高質(zhì)量的開(kāi)展，國(guó)家應(yīng)給予高度的重視和供給的滿足。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)政府職能,實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置

學(xué)校體育在義務(wù)教育階段屬于純公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該保證教育資源的公平，充分發(fā)揮政府職能。教育是一種稀缺資源，我國(guó)義務(wù)教育現(xiàn)狀是在教師資源，硬件設(shè)施，教育質(zhì)量等方面出現(xiàn)教育資源少且不平等，學(xué)生家長(zhǎng)為給孩子創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境不惜重金擇校、擇戶，使得原本政府實(shí)行的義務(wù)教育制度變質(zhì)。學(xué)校體育是教育的重要組成部分，是培養(yǎng)學(xué)生的德、智、體、美全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，保證各學(xué)校公共基礎(chǔ)設(shè)施完備且大致相當(dāng);教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定且學(xué)歷、素質(zhì)較高，各學(xué)校師資力量大致相當(dāng);政府做好宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)和監(jiān)管及時(shí)有效。保證并發(fā)展學(xué)校體育的公共產(chǎn)品屬性，不但學(xué)生擁有豐富的知識(shí)和強(qiáng)健的體魄，而且推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步。

4.2 加強(qiáng)多渠道吸收非政府教育經(jīng)費(fèi)

非義務(wù)教育階段與義務(wù)教育階段不同，非義務(wù)教育階段包括中等教育、高等教育和成人教育等。目前，我國(guó)許多省份地方的非義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)和擇校費(fèi)成為最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。2008年，由學(xué)雜費(fèi)和擇校費(fèi)構(gòu)成的事業(yè)收入所占全部收入的比例為：普通高中36%，普通高校44%，中高職院校53%。因此，《教育規(guī)劃綱要》提出：“充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦學(xué)教育積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。完善、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)?！蔽覈?guó)中學(xué)小體育場(chǎng)地設(shè)施資源有限，難以滿足師生的教學(xué)和體育運(yùn)動(dòng)的需求，應(yīng)當(dāng)多渠道吸收經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。例如政府對(duì)體育器材生產(chǎn)商、體育用品供應(yīng)商等企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)學(xué)校體育設(shè)施投資、建設(shè)。除此之外，學(xué)校外的體育公共場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施定時(shí)、定期向青少年學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放或優(yōu)惠開(kāi)放，學(xué)校內(nèi)的體育場(chǎng)館應(yīng)該在課余向?qū)W生免費(fèi)開(kāi)放。

4.3 完善法律、法規(guī),重視鞏固學(xué)校體育的地位

俗語(yǔ)說(shuō)：“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。法制是保證事物穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、良性運(yùn)行的保證。自1997年，黨的十五大正式確立“依法治國(guó)”以來(lái)，國(guó)家各行各業(yè)的建設(shè)、發(fā)展都必須按照法律進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的制度化、法律化。同樣，學(xué)校體育走向法制化的道路是必然的，雖然國(guó)家制定了一些法律、法規(guī)以保證學(xué)體育的順利開(kāi)展，但仍然有體育課時(shí)被其他課程侵占;體育課開(kāi)展質(zhì)量低、多采取“放羊式”管理;學(xué)生的課外體育時(shí)間根本無(wú)法滿足每天鍛煉1h的要求等問(wèn)題的出現(xiàn)。所以，為保障和鞏固學(xué)校體育在學(xué)校教育中的順利開(kāi)展和堅(jiān)實(shí)地位。首先，改革關(guān)于升學(xué)考試的法律法規(guī)，提高學(xué)校體育在升學(xué)考試所占的分?jǐn)?shù)比例。我國(guó)目前學(xué)生升學(xué)的途徑主要還是通過(guò)升學(xué)考試，只有體育分?jǐn)?shù)在升學(xué)考試所占的比例提高，影響到學(xué)生的升學(xué)問(wèn)題，那么學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校各方面不得不引起重視，學(xué)校體育的課時(shí)、質(zhì)量等一些問(wèn)題必然會(huì)迎刃而解。其次，加大監(jiān)管力度，建立相應(yīng)的監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家雖然出臺(tái)了許多學(xué)校體育的法律、法規(guī)，但是監(jiān)察不到位使得學(xué)校體育在學(xué)校教育中“變了形”，必須加大監(jiān)管、監(jiān)察力度保障學(xué)校體育的時(shí)間和質(zhì)量。最后，提高體育法制化和終身體育意識(shí)，讓學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從思想上由法律強(qiáng)迫到自覺(jué)履行轉(zhuǎn)變，清楚的認(rèn)識(shí)到從小建立終身體育意識(shí)的重要性和必要性。

綜上所述，義務(wù)教育階段學(xué)校體育的教育不公平和教育質(zhì)量普遍低下正是因?yàn)檫`背了學(xué)校體育的非排他性特征和未滿足學(xué)校體育的非競(jìng)爭(zhēng)性特征。充分認(rèn)識(shí)并滿足學(xué)校體育的這兩個(gè)公共產(chǎn)品屬性才是保證學(xué)校體育持續(xù)、健康發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

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On Two Problems of School Physical Education in China in the View of Existing Public Products

Han Yongchen Li Jinlong
（School of Physical Education Shanxi University,Taiyuan Shanxi，030006，China)

School physical education has two main problems in school education:one is the unfairness of education,two is the poor quality of teaching.These two problems are not timely understanding and solving,hindered the development of school sports will lead to future and students'physical quality continued to decline,the school sports in China will not be able to play its function and value.The author uses the theory of public goods as the angle of view, the nine year compulsory education stage school sports public products of nonexclusive and non competitive sports,school education and teaching quality is generally low unfair phenomenon because it is non exclusive and non competitive we are not aware of the school sports.Countermeasures:one is to strengthen the functions of the government,realize the fair allocation of education resources; two is to strengthen the absorption of non government education funds through multiple channels;three is to improve the laws and regulations,pay attention to consolidate the position of school sports.

School Physical Education;Education;Teaching Quality;Public Goods

G807.04

：A

：2095-2813(2014)11(c)-0004-03

韓永晨(1989，9—)男，漢，河北人，中共黨員，山西大學(xué)在讀研究生。

李金龍(1963，3—)男，漢，河北人，中共黨員，山西大學(xué)體育學(xué)院教授、副院長(zhǎng)、博士研究生導(dǎo)師。