岳曉燕，孟國正，李 瑩，鄭慧慧，馮延慶

（河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453007）

我國現(xiàn)行學(xué)校體育教學(xué)政策法規(guī)研究

岳曉燕，孟國正，李 瑩，鄭慧慧，馮延慶

（河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453007）

本研究主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、邏輯分析法，對我國1949年建國以來國家、各省、直轄市、自治區(qū)體育局官網(wǎng)上的體育法律法規(guī)進(jìn)行收集、整理，對學(xué)校體育涉及教與學(xué)方面的政策法規(guī)進(jìn)行研究。通過研究發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行法律文件1部《中華人民共和國憲法》；法規(guī)文件2部《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國體育法》。教育部、國家體育總局頒布的相關(guān)法律條例較多。從各個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的各級體育部門官方網(wǎng)站上查詢，并未找到與學(xué)校體育相關(guān)的地方性規(guī)章文件，因此，目前我國學(xué)校體育方面的政策法規(guī)僅限于國家層面的而地方性的相應(yīng)規(guī)章沒有制訂。

1 研究對象

我國現(xiàn)行學(xué)校體育教學(xué)政策法規(guī)。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

本研究屬于基礎(chǔ)理論研究，文獻(xiàn)法尤為重要，從選題到論文撰寫，文獻(xiàn)資料收集整理與分析貫穿整個(gè)研究過程。本研究采取計(jì)算機(jī)檢索與手工檢索兩種方式。包括以下幾個(gè)方面：（1）體育法、教育法等法律中關(guān)于學(xué)校體育方面的條款；（2）有關(guān)學(xué)校體育立法的內(nèi)容；（3）學(xué)校體育法的相關(guān)文獻(xiàn)。最重要的為國家體育總局和各省、自治區(qū)、直轄市體育局官方網(wǎng)站上自1949年以來頒布的體育法律法規(guī)文件（不包括臺灣省、澳門特別行政區(qū)、香港特別行政區(qū)）進(jìn)行大量的資料收集及整理，獲取最真實(shí)的數(shù)據(jù)。

2.2 調(diào)查法

本研究主要對體育局主要工作人員進(jìn)行訪談，依靠其對我國、各省、自治區(qū)、直轄市的法律法規(guī)了解情況，并在當(dāng)?shù)伢w育局實(shí)地查詢法律文件，客觀真實(shí)地對事物進(jìn)行評估與分析、預(yù)測與判斷，從而獲得可觀、可靠的意見與信息。

2.3 邏輯分析法

在運(yùn)用以上幾種方法的過程中，綜合分析與論文有關(guān)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行邏輯分析與反復(fù)地推敲論證，結(jié)合中國學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀及學(xué)校體育法律法規(guī)的頒布實(shí)行效果進(jìn)行分析研究。

3 結(jié)果與分析

3.1 體育課教學(xué)的法律法規(guī)研究

體育課是我國大中小學(xué)必須開展的課程，是體育教學(xué)基本組成部分，也是學(xué)生的必修課程?！吨行W(xué)體育教學(xué)工作暫行規(guī)定》和《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》，結(jié)合學(xué)校的專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定各年級的教學(xué)計(jì)劃，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

體育課教學(xué)的重要性是不容忽視的。國家體育總局和教育部于2002年頒布的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》第五條：“認(rèn)真上好體育課、積極參加體育活動(dòng)?！钡?條中提到體育課不能無故缺課，缺課次數(shù)達(dá)到一定的數(shù)量將會(huì)受到處罰。教育部、國家體育總局2006年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》中：“認(rèn)真落實(shí)國家對體育課程的規(guī)定。體育課是學(xué)校體育工作的中心環(huán)節(jié)，各級各類學(xué)校必須切實(shí)開足、開齊體育課，不得以任何理由削減、擠占體育課時(shí)間。同時(shí)，要積極推進(jìn)體育教學(xué)改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量?！眹医逃?990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》的第8條：“體育課教學(xué)應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合教學(xué)大綱的要求，符合學(xué)生年齡、性別地區(qū)特點(diǎn)和所在地理、氣候條件?！绷硗庖篌w育課的教學(xué)形式應(yīng)當(dāng)靈活多樣、豐富多彩，改進(jìn)教學(xué)方法，改良教學(xué)條件，達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。同時(shí)《學(xué)校體育工作條例》第9條提到：“體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目?！币虼耍@為學(xué)校體育課程的開設(shè)提供了硬性的規(guī)定。也使更多的學(xué)校、教師能夠重視體育課教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到提高學(xué)生體質(zhì)的最終目的。中共中央國務(wù)院2007年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》中要求學(xué)校減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高體育課的質(zhì)量。國家頒布的相關(guān)法規(guī)條例對體育課程的規(guī)定和規(guī)范，國家對體育課教學(xué)的要求還是很高的，并在各相關(guān)條例中都有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，以保證體育課教學(xué)的質(zhì)量，讓學(xué)生在體育課中能學(xué)到更多的東西。

3.2 體育教師的有關(guān)規(guī)定

體育教師是學(xué)校體育工作有效開展的必要條件和關(guān)鍵所在，具有不可取代的重要地位和作用。在1979年《全國學(xué)校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議紀(jì)要》、1979年《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定（試行草案）》《中、小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》等文件中都提到有關(guān)體育教師的內(nèi)容，可見體育教師是我國學(xué)校體育健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

教育部、國家體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》中強(qiáng)調(diào)：“要把加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。各級教育行政部門要根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革中體育課時(shí)大幅度增加的實(shí)際，重新核定中小學(xué)體育教師的編制數(shù)額，保證體育教師的合理配備。”《學(xué)校體育工作條例》將“體育教師”設(shè)為專章內(nèi)容；《體育法》中第21條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇?！边@些法律法規(guī)使得體育教師的工作和體育教師隊(duì)伍建設(shè)有了更為直接的法律依據(jù)。

3.3 學(xué)校體育教學(xué)中學(xué)生傷害事故法律法規(guī)研究

學(xué)校是學(xué)生接受教育的專門機(jī)構(gòu)，學(xué)校除了依法開展教育教學(xué)活動(dòng)外，同樣有依法保護(hù)學(xué)生人身安全的義務(wù)和職責(zé)。然而，學(xué)校體育傷害事故具有一定的特殊性，因此，國家教育部于2002年8月頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，為學(xué)校處理學(xué)生傷害事故提供了有力的政策法規(guī)依據(jù)，具有重大的意義。

學(xué)校體育是學(xué)校發(fā)生學(xué)生人身傷害事故較多的教育活動(dòng)領(lǐng)域，這是因?yàn)轶w育教育教學(xué)活動(dòng)具有運(yùn)動(dòng)實(shí)踐性、對抗性以及冒險(xiǎn)性的特點(diǎn)。因此，體育教學(xué)活動(dòng)造成的傷害事故的處理必須根據(jù)有關(guān)的學(xué)校體育法律法規(guī)，進(jìn)而來維護(hù)學(xué)校體育課教學(xué)的正常進(jìn)行。通過查找相關(guān)的資料，我國處理學(xué)校體育傷害事故的法律法規(guī)主要有：《教育法》《未成年人保護(hù)法》《民法通則》《教師法》《義務(wù)教育法》《體育法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》。相關(guān)法律法規(guī)的頒布為學(xué)校體育傷害事故的處理提供了法律依據(jù)。

3.4 學(xué)校體育“大課間”活動(dòng)的法律法規(guī)研究

1982年6月，教育部發(fā)出《關(guān)于保證中小學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)的通知》，明確了每天一小時(shí)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有安排的體育活動(dòng)三項(xiàng)內(nèi)容：每天堅(jiān)持做眼保健操和課間操（或早操）；每周上好兩節(jié)體育課；沒有體育課的當(dāng)天安排一次體育活動(dòng)，保證學(xué)生課間十分鐘到室外休息或活動(dòng)。1990年《學(xué)校體育工作條例》明確提出普通中小學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)每天應(yīng)當(dāng)安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間（含體育課）。其中學(xué)校應(yīng)認(rèn)真推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的達(dá)標(biāo)活動(dòng)和等級運(yùn)動(dòng)員制度，對于學(xué)生體育健康進(jìn)行檢測。體育課外活動(dòng)包含多種內(nèi)容，如廣播體操、遠(yuǎn)足、野營和夏令營等，這些豐富的體育活動(dòng)都可以在學(xué)校中開展，根據(jù)實(shí)地條件進(jìn)行選擇。

教育部、國家體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》中提到關(guān)于開展群體性的學(xué)生體育活動(dòng)的內(nèi)容。“學(xué)校要把開展豐富多彩、形式多樣的課外體育活動(dòng)作為日常教育工作和校園文化建設(shè)的有機(jī)組成部分，并納入教育教學(xué)活動(dòng)安排，形成制度?！苯逃?、國家體育總局、共青團(tuán)中央將共同組織開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)。《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》等文件的頒布，都大大促進(jìn)了體育課外活動(dòng)的順利開展。

3.5 課外體育訓(xùn)練與競賽的法律法規(guī)研究

開展課余體育訓(xùn)練是普及體育人口和培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀體育后備人才的重要基礎(chǔ)。1949年建國以來，國家對體育事業(yè)發(fā)展極為重視，特別是在體育競賽方面，1954年《中共中央批轉(zhuǎn)中央體委黨組關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動(dòng)工作的報(bào)告》中總結(jié)關(guān)于運(yùn)動(dòng)競賽方面：“1953年召開了5個(gè)全國性運(yùn)動(dòng)會(huì)，?。ㄊ校┮陨险匍_了較正規(guī)的運(yùn)動(dòng)會(huì)219次，參加的運(yùn)動(dòng)會(huì)員有129 576人。”

《學(xué)校體育工作條例》中對課外體育訓(xùn)練以及體育競賽做出了明確的規(guī)定。第12條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的課余體育訓(xùn)練，提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。有條件的普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)，普通高等學(xué)校經(jīng)國家教育委員會(huì)批準(zhǔn)，可以開展培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的訓(xùn)練。”給予相應(yīng)的法規(guī)條例的約束，能確保其可以更好地開展，也提供相應(yīng)的法律保障。國家對學(xué)生課外體育活動(dòng)、課外體育訓(xùn)練以及體育競賽等方面都做了具體的規(guī)定，但是由于立法層次較低，其約束力較小，因此，課外體育訓(xùn)練開展的并不是很順利?！秾W(xué)校體育工作條例》第14條“學(xué)校體育競賽貫徹小型多樣、單項(xiàng)分散、基層為主、勤儉節(jié)約的原則。學(xué)校每學(xué)年至少舉行一次以田徑項(xiàng)目為主的全校性運(yùn)動(dòng)會(huì)?！薄扼w育法》也特別規(guī)定學(xué)校要根據(jù)條件每年舉行一次全校性的運(yùn)動(dòng)會(huì)。為加強(qiáng)學(xué)校體育競賽的管理，1997年11月教育部發(fā)布了新的《全國學(xué)生體育競賽管理規(guī)定》這一專門性法規(guī)制度。以保證體育競賽正常有秩序地開展，達(dá)到鍛煉學(xué)生、培育學(xué)生的目的。

3.6 體育場地、器材和設(shè)施的有關(guān)規(guī)定

體育場地、器材和設(shè)施是開展學(xué)校體育工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是保證學(xué)校體育活動(dòng)正常開展的基本條件?！秾W(xué)校體育工作條例》《體育法》《教育法》以及《全民健身計(jì)劃綱要》都對學(xué)校體育場地、器材和設(shè)施做了相關(guān)規(guī)定。

《學(xué)校體育工作條例》第20條規(guī)定：“學(xué)校的上級主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方制定的各類學(xué)校體育場地、器材、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地逐步配齊。學(xué)校體育器材應(yīng)當(dāng)納入教學(xué)儀器供應(yīng)計(jì)劃?！薄扼w育法》第22條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地，設(shè)施和器材。學(xué)校體育場地必須用于體育活動(dòng)，不得挪作他用?！薄督逃ā返?6條規(guī)定：“學(xué)校體育及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所和設(shè)施、設(shè)備等。”

關(guān)于體育場地、器材和設(shè)施的相關(guān)規(guī)定相對較少，尚未有單獨(dú)的法律法規(guī)來規(guī)定學(xué)校體育場地、器材和設(shè)施。因此，對于個(gè)別學(xué)校私自挪用體育專項(xiàng)資金、占用破壞體育場設(shè)備的行為沒有相應(yīng)處罰措施，是學(xué)校體育法律法規(guī)中的一大漏洞。

4 結(jié) 語

目前，我國學(xué)校體育方面的政策法規(guī)僅限于國家層面的，而地方性的相應(yīng)規(guī)章沒有制定。學(xué)校體育法律法規(guī)對體育課教學(xué)規(guī)定有很多的條例并且要求很高，但并未得到具體地落實(shí)。建議學(xué)校體育應(yīng)根據(jù)國家的大政方針，根據(jù)國家法律法規(guī)，制訂地方的學(xué)校體育規(guī)章制度?，F(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)應(yīng)增加更多的內(nèi)容，例如：體育保險(xiǎn)、學(xué)校體育俱樂部等相應(yīng)的規(guī)章制度。學(xué)校體育法律法規(guī)應(yīng)完善懲罰標(biāo)準(zhǔn)，既定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用法律條文加以規(guī)范，對犯法懲罰的尺度及標(biāo)準(zhǔn)的制訂非常重要，真正做到“有法可依”。

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G812.0

A

1674-151X（2014）07-062-03

2014-05-17

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（編號：2014-GH-533）；河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題（編號：SKL-2014-243）。

岳曉燕（1973～），副教授，碩士。研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練、體育法學(xué)。