王木克

目前，韓國正直面樸槿惠總統(tǒng)提出的“亞洲悖論（經(jīng)濟(jì)上靠中國，安全上靠美國）”，集中表現(xiàn)在是否加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下簡(jiǎn)稱“亞投行”）這個(gè)問題上。

10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京正式簽署了《籌建亞投行備忘錄》。韓國不在這21個(gè)國家之列。其實(shí)早在亞投行籌建工作啟動(dòng)之初，韓國即表示出相當(dāng)積極的意向并一直與中方保持密切磋商。但在備忘錄談判后期，韓國、澳大利亞和印尼等逐漸成為了搖擺國家。

有分析指出，韓國搖擺是因?yàn)榕庐?dāng)“冤大頭”，即出錢不當(dāng)家。還有稱是因?yàn)殂y行選址問題。今年4月，韓方提出希望將亞投行總部設(shè)在首爾或松島國際城市，而中方則希望總部設(shè)在北京。這些借口都有點(diǎn)勉強(qiáng)。因?yàn)闊o論亞投行設(shè)在何處，韓國以其亞洲第三經(jīng)濟(jì)體的身份加入，絕對(duì)會(huì)獲得比在亞行更多的股份權(quán)重，對(duì)機(jī)構(gòu)的議事程序、規(guī)則制定、運(yùn)行管理也會(huì)有相對(duì)更大的發(fā)言權(quán)。

從深層次看，韓國搖擺與其說是所謂技術(shù)性差異，還不如說是戰(zhàn)略考慮，或者是來自美國的壓力。美國不僅公開批評(píng)亞投行將削弱世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的作用，而且對(duì)中國主導(dǎo)的這一地區(qū)金融合作平臺(tái)未來的作用和走向抱有極大疑心，直接質(zhì)疑其在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)及貸款規(guī)則方面的透明度與有效性，并阻止其盟友和地區(qū)伙伴加盟亞投行。很湊巧的是，在亞投行籌建備忘錄簽署前后，恰逢韓美外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)議召開。

從安全角度來看，韓國在配合美國再平衡戰(zhàn)略方面有著自己的考慮。美韓通過了“聯(lián)盟全面反導(dǎo)行動(dòng)的理念與原則”。這是一個(gè)旨在“發(fā)現(xiàn)、防御、擾亂和摧毀”導(dǎo)彈的聯(lián)合機(jī)制。從字面上來看，這只是一個(gè)概念和原則，而且尚未展開討論。而在此次會(huì)議上，韓國購買戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御系統(tǒng)（THAAD）問題則完全沒有涉及，此舉可視為是韓國在充分考慮到中俄在此問題上的關(guān)切后所作出的謹(jǐn)慎選擇。

不過，無論從韓國表態(tài)、學(xué)界研究還是輿論分析來看，韓國仍存在著較高加入亞投行的可能性。除了亞投行本身的開放性和包容性，即歡迎各國隨時(shí)加入之外，還有兩條主要理由。

一是亞投行的支撐對(duì)象與韓國的未來地區(qū)構(gòu)想一致。

亞投行是中國倡議的一個(gè)新的亞洲金融體系，主要有三個(gè)目標(biāo)：一是區(qū)內(nèi)各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通建設(shè)，三是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國正在力推“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)亞洲電信、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰睂㈤_啟新型的區(qū)域合作模式，而亞投行將成為提供強(qiáng)大金融支撐的有效平臺(tái)。

如果說未來區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)呈現(xiàn)出一個(gè)由點(diǎn)到線、由線到面、繼而由面連成片的現(xiàn)實(shí)路線圖，那么這一路線圖的指向與樸槿惠總統(tǒng)上臺(tái)以來提出的東北亞和平合作構(gòu)想、“歐亞合作”戰(zhàn)略構(gòu)想是契合的。例如，韓國提出的構(gòu)建從釜山出發(fā)，貫通朝鮮、俄羅斯、中國、中亞，直到歐洲的絲綢之路快車、構(gòu)建“歐亞能源網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)歐亞能源雙贏合作等，與中國提出的構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有著異曲同工之處。此外，在朝鮮半島南北合作中，也可以通過亞投行加大第三方合作力度，共同推進(jìn)對(duì)朝基建的援助，減輕韓國的負(fù)擔(dān)。

二是韓國可以借助亞投行獲得更大的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)輻射力。

亞投行將根據(jù)各國國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量出來的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)。在21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國中，除了新加坡屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之外，其他來自中亞、南亞及東盟的成員國等都屬于發(fā)展中國家。所謂有錢出錢，有力出力，關(guān)鍵不在出資多少，重在參與。中方也曾表示可出資到50%，以表明中國對(duì)亞投行的強(qiáng)有力支持。

韓國曾是亞洲四小龍，系經(jīng)合組織（OECD）成員國、20國集團(tuán)成員之一，也是APEC和東亞峰會(huì)的創(chuàng)始成員。這些身份足以證明韓國在亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)版圖中的地位與影響。一旦韓國加入亞投行，便可借助這一新的平臺(tái)提升其在地區(qū)及全球的經(jīng)濟(jì)影響力，拓寬投融資及國際合作渠道。再有，亞投行的運(yùn)作方式是PPP，即公私合營(yíng)，韓國私營(yíng)部門及產(chǎn)業(yè)部門可在參與亞投行投融資操作、基金運(yùn)作及基礎(chǔ)建設(shè)過程中，尋找更多的發(fā)展和增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。據(jù)稱，韓國的財(cái)政部門對(duì)于加入亞投行非常積極。

是否加入亞投行？對(duì)包括韓國在內(nèi)的很多地區(qū)國家來說，這個(gè)問題將長(zhǎng)期存在。這實(shí)際上是韓國如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全保障的考試題，也是很多地區(qū)國家如何處理“亞洲悖論”的普遍性課題。 （2014年11月2日成稿）