摘要：政黨組織的規(guī)模變化是多重因素共同作用的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)超大型組織，組織規(guī)模問題值得認(rèn)真研究。一方面要正確認(rèn)識(shí)大黨規(guī)模的必要性和合理性，另一方面又要正視組織規(guī)模超大構(gòu)成的挑戰(zhàn)。國(guó)家需要治理，政黨也需要治理，將治理的理念引入黨的建設(shè)很有必要。從政黨治理的要求來思考和研究組織規(guī)模問題，有助于直面黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)，尋求解決問題的方法和思路。

關(guān)鍵詞：政黨治理；組織規(guī)模；執(zhí)政黨建設(shè)

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-854X（2014）07-0012-04

黨的十八屆三中全會(huì)第一次將“治理”的理念引入國(guó)家建設(shè)，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，國(guó)家建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，黨的建設(shè)同樣是一個(gè)治理的過程。本文以政黨治理為視角，就執(zhí)政黨的組織規(guī)模問題談些個(gè)人見解，以求教于學(xué)界同仁。

一、影響和制約政黨規(guī)模的因素

任何組織都需要成建制的規(guī)模作為開展活動(dòng)的載體和實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的保證。政黨作為一種政治組織，吸納足夠的成員是建制成為集團(tuán)的基本條件，任何政黨都必須以一定規(guī)模為存在基礎(chǔ)。政黨規(guī)模大小不同，并且不是固定不變的，而是始終處于或增或減的變動(dòng)狀態(tài)?，F(xiàn)代政黨政治發(fā)展中，小的政黨有可能逐漸發(fā)展成為大的政黨，大的政黨也有規(guī)模日漸縮小的可能。政黨分分合合的情況經(jīng)常可見，有的政黨因數(shù)個(gè)政黨合并而成促使規(guī)模擴(kuò)大，有的政黨因拆分成幾個(gè)政黨而規(guī)模變小。政黨規(guī)模大小林林總總，變化復(fù)雜，似乎不可捉摸，但還是有規(guī)律可循。

首先，政黨規(guī)模受組織性質(zhì)的影響?，F(xiàn)代意義上的政黨是一種意志的集合體，它既不同于歷史上結(jié)朋而黨的利益集團(tuán)，也不同于因某種興趣而組成的俱樂部，更不是烏合之眾構(gòu)成的散漫組織。政黨具有一些基本元素如章程、目標(biāo)、紀(jì)律以及規(guī)范，它既不是任何人都愿意加入的，也不是什么人都可隨意吸納的。政黨通過自己獨(dú)特的組織元素，以某種意志的表達(dá)、共同目標(biāo)的確定以及相應(yīng)約束的規(guī)范來集聚志同道合的成員，達(dá)到成規(guī)模的建制目的。政黨組織性質(zhì)的差異決定著面向的對(duì)象群體和立足的社會(huì)基礎(chǔ)的不同，其規(guī)模大小往往與組織性質(zhì)的呈現(xiàn)和認(rèn)同有關(guān)。

其次.政黨規(guī)模是組織戰(zhàn)斗力的保證。黨員的數(shù)量是政黨力量的顯示符號(hào)，沒有數(shù)量的保證，政黨發(fā)揮作用就受到限制。因此，擴(kuò)大規(guī)模通常就成為政黨組織的追求。經(jīng)驗(yàn)說明，政黨組織規(guī)模的大小與其戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱有著一定的關(guān)聯(lián)， “人多勢(shì)眾”的說法在一般意義上是正確的。但政黨戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱絕對(duì)不是規(guī)模的大小導(dǎo)致的，如果認(rèn)為黨員數(shù)量越大黨組織的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)，絕對(duì)是錯(cuò)誤的，政黨的興衰存亡與組織規(guī)模的大小并無直接的關(guān)系。國(guó)內(nèi)外政黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，有大黨失敗的案例，也有小黨戰(zhàn)勝大黨的案例，大黨不一定勝利，小黨也不一定示弱，組織規(guī)模的優(yōu)勢(shì)只具有相對(duì)意義。

第三，政黨規(guī)模是組織影響力的體現(xiàn)。政黨行為的目的性要求其成員吸納的選擇性。社會(huì)精英分子往往是政黨組織吸納的重點(diǎn)，這就是很多學(xué)者認(rèn)同政黨是政治精英組織的理由?！熬ⅰ币辉~意思明確，但邊界模糊，標(biāo)準(zhǔn)很難確定。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，不能用政治精英組織來進(jìn)行解釋。馬克思主義始終強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級(jí)政黨是由先進(jìn)分子組成的，“先進(jìn)”具有思想和政治的明確標(biāo)準(zhǔn)，比“精英”一詞更能鮮明地表現(xiàn)黨的性質(zhì)。精英具有社會(huì)影響力，依賴精英擴(kuò)大組織影響力是政黨運(yùn)作的慣常手段，但精英總是范圍有限的少數(shù)群體，容易產(chǎn)生與社會(huì)以及政治的疏離感，政黨走精英路線必然限制自身的發(fā)展。政黨規(guī)模的大小取決于組織影響力的強(qiáng)弱.社會(huì)對(duì)政黨組織的認(rèn)同度越高.成員的加入量就越大。

第四，政黨規(guī)模不是主觀意志可以左右的。黨員是政黨的人力資源，是組織進(jìn)行運(yùn)作和開展活動(dòng)的資本。政黨規(guī)模大小存在一個(gè)組織資源供給與社會(huì)需求的關(guān)系，社會(huì)需求量越大，要求組織資源供給越充分。然而，政黨的英語“party”一詞表達(dá)的是“部分”的意思，說明政黨是一種少數(shù)人的組織，它的規(guī)模總是一個(gè)有限的量。這個(gè)量的大小，政黨可以提出預(yù)期的目標(biāo)和作出可控的計(jì)劃.但很難將主觀意志貫徹到組織的規(guī)模上。世界上許多國(guó)家的政黨面臨組織規(guī)模萎縮、成員加入興趣冷淡的困境，這決不是政黨主觀意志可以擺脫的。政黨組織的規(guī)模變化是多重因素共同作用的結(jié)果。政黨性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)、作風(fēng)、影響力以及社會(huì)認(rèn)同等因素的作用，都構(gòu)成制約政黨規(guī)模的客觀原因。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨組織規(guī)模的發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨是現(xiàn)在世界上黨員數(shù)量最多、隊(duì)伍最為龐大的政黨。從建黨時(shí)只有50多名黨員到擁有8500多萬黨員，90多年發(fā)展壯大的歷史充分顯示了它的強(qiáng)大生命力。

新民主主義革命時(shí)期，在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和惡劣的政治生態(tài)下，黨的隊(duì)伍發(fā)展遭到嚴(yán)重困難，擴(kuò)大組織規(guī)模的主觀需要與客觀現(xiàn)實(shí)存在巨大矛盾。為了領(lǐng)導(dǎo)革命.廣泛影響人民群眾，黨必須不斷擴(kuò)大組織規(guī)模。但大部分時(shí)間處于秘密狀態(tài)，長(zhǎng)期活動(dòng)在農(nóng)村，革命和反革命勢(shì)力懸殊，再加上階級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)和民族戰(zhàn)爭(zhēng)所導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩不寧，各種復(fù)雜因素限制了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織規(guī)模，并由于形勢(shì)變化而經(jīng)歷了波折。1921年黨建立后即開展黨員發(fā)展工作，但進(jìn)展很小。至1925年黨的四大時(shí)，黨員人數(shù)為994名。隨后掀起的國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)和第一次國(guó)共合作的新形勢(shì)，促進(jìn)了黨的組織較大規(guī)模的擴(kuò)展。到1927年，黨員已發(fā)展到近6萬名。但在大革命失敗前后，共產(chǎn)黨人被蔣介石和國(guó)民黨大肆屠殺，一下子銳減到1萬余人。黨的組織規(guī)模迅速擴(kuò)大是在延安時(shí)期。1937年初黨員人數(shù)僅4萬多名.到1940年增長(zhǎng)到80多萬，1945年黨的七大時(shí)黨員統(tǒng)計(jì)為121萬名。至1949年黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利，黨員人數(shù)達(dá)到448萬。

執(zhí)政條件下黨的組織規(guī)模呈順利發(fā)展態(tài)勢(shì)。建國(guó)之初，黨中央高度重視組織發(fā)展工作。1951年3月第一次全國(guó)組織工作會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格入黨的標(biāo)準(zhǔn)，劉少奇提出了共產(chǎn)黨員的八項(xiàng)條件，體現(xiàn)了慎重發(fā)展的組織工作原則。1956年黨員人數(shù)發(fā)展到1073萬，從1949年以來的7年時(shí)間內(nèi)年均增長(zhǎng)89萬。至1978年改革開放之初。黨員人數(shù)發(fā)展到3698萬。從1956年到1978年的22年時(shí)間內(nèi).黨員人數(shù)共增長(zhǎng)2600多萬，平均年增長(zhǎng)近120萬。2012年黨員人數(shù)發(fā)展到8512萬，從1978年以來的34年時(shí)間內(nèi)共增長(zhǎng)4814萬，平均年增長(zhǎng)140多萬。新時(shí)期年增長(zhǎng)首次突破200萬出現(xiàn)在1996年（從5500萬增長(zhǎng)到5700萬）。此后，1999年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年黨員增長(zhǎng)都超過200萬，其中2010年新發(fā)展的黨員達(dá)307萬。此外，改革開放新時(shí)期要求加人黨組織的愿望表達(dá)持續(xù)不衰。據(jù)中央組織部發(fā)表的調(diào)研報(bào)告，截至2012年6月，全國(guó)申請(qǐng)入黨人數(shù)達(dá)2186.2萬名.其中入黨積極分子1053.1萬名。

黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，是其先進(jìn)性的歷史驗(yàn)證。中國(guó)共產(chǎn)黨的遠(yuǎn)大理想、奮斗目標(biāo)、崇高使命和偉大事業(yè).決定了它必須以大批量的黨員作為基干，組織的大規(guī)模是客觀需要。歷史實(shí)踐中，黨員隊(duì)伍的不斷壯大與革命、建設(shè)、改革事業(yè)的不斷發(fā)展同步，顯示了組織規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，黨的事業(yè)是接續(xù)奮斗的過程。需要一代代人的薪火相傳，需要新鮮血液的補(bǔ)充供給。因此，源源不斷吸納黨員是應(yīng)該保持的常態(tài)。黨的健康發(fā)展和旺盛生命力的要求不是組織規(guī)模縮小而是日益擴(kuò)大。

然而，政黨的組織規(guī)模不是越大越好。中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命的勝利決不是因?yàn)榻M織規(guī)模上壓倒了國(guó)民黨，它成為執(zhí)政黨也決不是因?yàn)榻M織的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。黨的組織規(guī)模問題成為現(xiàn)實(shí)黨的建設(shè)研究中一個(gè)重要問題。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)超大型組織來說，規(guī)模問題值得高度重視和認(rèn)真研究。一方面要正確認(rèn)識(shí)大黨規(guī)模的必要性和合理性，另一方面又要正視執(zhí)政黨因組織規(guī)模超大而帶來的問題。研究政黨組織規(guī)模的目的，是要在如何避免因組織規(guī)模超大而影響政黨的健康發(fā)展上形成應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略思路和實(shí)踐策略。

三、研究組織規(guī)模有必要將“治理”理念引入黨的建設(shè)

組織規(guī)模超大是中國(guó)共產(chǎn)黨最顯著的黨情。在這個(gè)客觀事實(shí)下，研究組織規(guī)模問題應(yīng)納入政黨治理的視野。“治理”一詞在政治學(xué)領(lǐng)域通常指國(guó)家治理.基本的涵義是政府運(yùn)用國(guó)家權(quán)力來管理國(guó)家和社會(huì)?！爸卫怼币辉~取代“統(tǒng)治”、“管理”概念，在20世紀(jì)末期成為管理學(xué)研究的重大發(fā)展，我國(guó)學(xué)術(shù)界及時(shí)跟進(jìn)研究，使治理的理念逐漸深刻起來。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式將治理確立為國(guó)家建設(shè)的理念，提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對(duì)黨的建設(shè)提出了新任務(wù)。國(guó)家需要治理，政黨也需要治理，將治理的理念引入黨的建設(shè)很有必要。

黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)：治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。這個(gè)觀點(diǎn)將治國(guó)與治黨緊密聯(lián)系在一起，意味著國(guó)家治理與政黨治理有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。在世界各國(guó)比較普遍的兩黨制或多黨制下，無論是執(zhí)政黨還是反對(duì)黨，競(jìng)爭(zhēng)選舉成為政黨與國(guó)家鏈接的通道.定期大選中獲勝的政黨執(zhí)掌權(quán)力進(jìn)入國(guó)家治理的系統(tǒng).失敗的政黨則被隔阻在權(quán)力系統(tǒng)之外，以在野黨的身份對(duì)國(guó)家治理施加影響。執(zhí)政黨雖然也力圖在國(guó)家治理中貫徹本黨的意志和施政綱領(lǐng)，但和政黨本身的運(yùn)作沒有直接關(guān)聯(lián)，國(guó)家與政黨的關(guān)系呈時(shí)有時(shí)無、斷續(xù)無常、松散間接的特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，從社會(huì)角色看，它不僅是執(zhí)政黨，而且是領(lǐng)導(dǎo)黨。這樣的雙重角色決定了它既在政權(quán)架構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，又在國(guó)家層面上起著決定作用。從國(guó)家治理體系看，執(zhí)掌權(quán)力的干部主要出自于中國(guó)共產(chǎn)黨，他們的能力和水平直接關(guān)系到國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱。由此而論，治黨與治國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下是粘連在一起的邏輯命題，從某種意義上甚至可以說，政黨治理決定著國(guó)家治理?！皩?duì)于我們這樣一個(gè)大黨大國(guó)來說，黨和國(guó)家高級(jí)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想理論政治水平、治黨治國(guó)的能力，直接關(guān)系到黨的命運(yùn)和國(guó)家的前途”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程將伴隨政黨治理科學(xué)化的過程。

從政黨治理的角度看，超大規(guī)模的政黨面臨許多難題。組織規(guī)模越大，治理難度也越大。在現(xiàn)實(shí)黨的建設(shè)中，黨員思想素質(zhì)、價(jià)值取向、行為規(guī)范的參差不齊帶來了執(zhí)政黨治理的各種困難。江澤民指出：黨員隊(duì)伍“過于龐大，必然會(huì)增加管理上的難度”，我們黨“這么大的一支隊(duì)伍，要管理好不容易。如果放松管理，肯定會(huì)出問題，甚至出大問題”。當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的執(zhí)政業(yè)績(jī)十分顯著，同時(shí)人民群眾對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)存在的問題又反映十分強(qiáng)烈，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)與不滿黨內(nèi)不正之風(fēng)形成很大的反差。黨中央在許多場(chǎng)合，既肯定黨的建設(shè)總體情況是好的，同時(shí)又指出了存在的各種問題，如一部分黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)薄弱.一些基層黨組織軟弱渙散，一些領(lǐng)域和部門腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等等。這些問題不能歸因于黨的執(zhí)政能力。它表現(xiàn)的是黨自身的治理能力。執(zhí)政黨治理不足必然減弱執(zhí)政能力，加強(qiáng)執(zhí)政黨治理為提高執(zhí)政能力所必須。

組織規(guī)模是黨的建設(shè)研究的重要問題，將組織規(guī)模與政黨治理相聯(lián)系，不是用“治理”來取代“建設(shè)”，而是在黨的建設(shè)中更加突出整治和管理的現(xiàn)代意義。治理與建設(shè)并不矛盾，在兩者的理解上。建設(shè)更側(cè)重于目標(biāo)的期待，治理則側(cè)重于實(shí)際的行動(dòng)：建設(shè)更側(cè)重于過程的描述，治理則側(cè)重于問題的解決：建設(shè)更側(cè)重于價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，治理則側(cè)重于對(duì)策的運(yùn)用。組織規(guī)模只是黨的組織建設(shè)工作的一個(gè)方面，從政黨治理的要求來思考和研究組織規(guī)模問題，有助于直面黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)，尋求解決問題的方法和思路。

四、著眼治理要求研究執(zhí)政黨組織規(guī)模得出的幾個(gè)結(jié)論

近年來一些學(xué)者開展黨的組織規(guī)模問題研究，提出了許多深刻觀點(diǎn)，筆者很受啟發(fā)，但對(duì)有的觀點(diǎn)持不同看法。例如，鑒于目前黨的組織規(guī)模過大，有學(xué)者提出應(yīng)進(jìn)行“政黨瘦身”。又如，一些學(xué)者提出要研究中國(guó)共產(chǎn)黨究竟以多大規(guī)模為適度。這些觀點(diǎn)筆者都不能茍同。下面以幾個(gè)結(jié)論性的觀點(diǎn)表達(dá)筆者對(duì)執(zhí)政黨組織規(guī)模研究的基本看法。

第一，當(dāng)代中國(guó)執(zhí)政黨面臨的問題絕不是黨員數(shù)量過多、組織規(guī)模過大的問題，而是如何保持先進(jìn)性和純潔性的問題。常言道，林子一大。什么樣的鳥都有。因此，黨員隊(duì)伍龐大無疑會(huì)對(duì)保持先進(jìn)性和純潔性產(chǎn)生影響，但兩者又不能完全劃等號(hào)。保證黨興旺不衰，不在于組織規(guī)模的增減，而在于先進(jìn)性和純潔性的保持和延伸。誠(chéng)然，組織規(guī)模越大，先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的難度就越高。但不能由此推論，認(rèn)為組織規(guī)模大先進(jìn)性和純潔性就差。因此，用“瘦身”的思維方式考量組織規(guī)模有機(jī)械性的缺陷。至于一些學(xué)者提出的“瘦身”辦法如設(shè)立“榮譽(yù)黨員”等，更是難以在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施。

第二，政黨組織規(guī)模大小的適度沒有可比的參照系，度的臨界標(biāo)準(zhǔn)也沒有科學(xué)依據(jù)。中國(guó)是人口大國(guó)，目前中共黨員人數(shù)占人口的比例為6%左右.即100人里有6個(gè)黨員。比照看，1989年蘇聯(lián)人口總數(shù)為2.86億，黨員人數(shù)為2000多萬，黨員人數(shù)占人口總數(shù)的比例是7.1%左右。2010年前后，日本自民黨黨員大約為100萬，占全國(guó)1.27億人口的比例為0.8%左右。舉這兩個(gè)數(shù)字只是提供一種參考，它們并無典型意義，因?yàn)楦鲊?guó)國(guó)情、政治模式和政黨制度有著本質(zhì)的差別，用黨員在人口總數(shù)中的占比，無法得到政黨組織容量合理性的推算結(jié)論，也不可能形成政黨規(guī)模適宜度的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在黨的建設(shè)研究中，將關(guān)注點(diǎn)落在組織規(guī)模究竟以多大為適度的問題上，容易陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

第三，堅(jiān)持黨員數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一是研究組織規(guī)模問題的原則。馬克思主義黨建思想一貫堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量的立場(chǎng)。在保證質(zhì)量的前提下。數(shù)量也是黨的凝聚力的判斷標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展成今天這樣一個(gè)大黨，黨員數(shù)量是寶貴的組織資源。如何充分利用好這一寶貴的資源，使其效能得到最大限度的發(fā)揮，是研究組織規(guī)模問題的根本目的。從嚴(yán)治黨對(duì)一個(gè)龐大的政黨組織尤其重要。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，共產(chǎn)黨員為理想信念?yuàn)^斗的意識(shí)普遍牢固.從嚴(yán)治黨突出的是嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性。在執(zhí)政條件下，從嚴(yán)治黨不只是組織性和紀(jì)律性方面的要求，更重要的是黨的宗旨、先鋒作用、群眾路線和清正廉潔等方面的要求。超大型政黨治理需要常懷憂患意識(shí)，需要有卓越的政治智慧和戰(zhàn)略眼光。

第四，研究組織規(guī)模問題要以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為目標(biāo)，探索具有中國(guó)特色的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。馬克思主義政黨本質(zhì)上不同于其他政黨，世界各國(guó)共產(chǎn)黨也有很大的差別，如何開展政黨建設(shè)，既有普遍規(guī)律，又有特殊規(guī)律。組織規(guī)模超大的特征決定了中國(guó)共產(chǎn)黨需要形成大黨治理的中國(guó)特色。黨員人數(shù)眾多、機(jī)構(gòu)建制龐大、組織規(guī)模超常，治理難度很大。只有堅(jiān)持將政黨建設(shè)的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律相統(tǒng)一，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，才能以科學(xué)態(tài)度對(duì)待黨的組織規(guī)模問題，既看到超大規(guī)模的必要性，又重視組織規(guī)模超大帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，始終保持加強(qiáng)執(zhí)政黨治理的高度自覺。

第五，認(rèn)真把好黨員發(fā)展關(guān)，研究黨員質(zhì)量評(píng)估方法，形成黨員退出的合理機(jī)制。黨中央明確要求提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，全面推廣發(fā)展黨員工作公示制、票決制.建立黨員黨性定期分析制度，及時(shí)處置不合格黨員。這些要求對(duì)于黨的組織建設(shè)具有極其重要的意義。黨員是黨組織的細(xì)胞，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)性的工程，也是馬克思主義先進(jìn)政黨自身治理的艱巨任務(wù)。

第六，在加強(qiáng)黨員增量把關(guān)的同時(shí)，注重黨員存量的覺悟提高，引入先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的外部壓力機(jī)制。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要精神是形成多元治理主體的協(xié)調(diào)、合作、互動(dòng)結(jié)構(gòu)。政黨治理的主體當(dāng)然是政黨自身，發(fā)揮現(xiàn)有黨員的主體作用是前提，但外部壓力不可缺少。黨的十八大部署開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持了“開門搞活動(dòng)”的方法，在接受群眾監(jiān)督上形成了一系列新經(jīng)驗(yàn)。這表明，黨的建設(shè)不能走封閉式的路子，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，必須使黨員思想自覺和群眾外部監(jiān)督相結(jié)合。壓力機(jī)制對(duì)于超大規(guī)模政黨的治理有著特別重要的意義。

注釋：

①中央組織部組織一局： 《不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力——關(guān)于黨的十七大以來黨員隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》，《光明日?qǐng)?bào)》2012年10月29日，第15版。

②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社1996年版，第451--452頁(yè)。

③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社2001年版，第1120頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：齊衛(wèi)平，男，1953年生，浙江慈溪人，華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師.上海，200241。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）