陳鑫

(西安體育學院 陜西西安 610041)

中等體育教育機構是指包含中等體育運動學校、體育職業(yè)技術學校、青少年體校等教育形式,是介于幼兒教育和成人教育之間的一種體育教育組織機構,是普通高中、中等體育專業(yè)和職業(yè)教育相互融通的辦學形式[1]。中等體育運動學校、體育職業(yè)技術學校、青少年體校等教育形式是連接業(yè)余訓練和優(yōu)秀運動隊的重要橋梁,是我國競技體育人才培養(yǎng)體系中不可或缺的組成部分[2]。中等體育教育機構辦學模式以“三集中”為主,這種辦學模式由各級政府體育部門直接領導,是我國競技體育“舉國體制”的集中體現(xiàn)[3]。隨著政府機構改革和職能轉變以及社會環(huán)境發(fā)展變化等,辦學模式發(fā)生了巨大的變化,“體教結合”、“校企結合”等辦學模式產(chǎn)生發(fā)展,與三種模式并存并逐步在各省市、地域演化發(fā)展成多種模式,呈現(xiàn)出多樣性變化。

1 研究方法與研究方法

1.1 研究對象

以我國中等體育教育機構辦學模式為研究對象,以我國部分省市、地區(qū)分層隨機抽樣的83所中等體育教育機構為調查對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過清華大學CNKI期刊數(shù)據(jù)庫,進行搜集、整理和分析;查閱有關文獻資料,對其中的部分數(shù)據(jù)進行整理匯總。搜集中等體育教育機構訓練、管理、教學等方面辦學情況的匯報材料,國家體育總局對中等體育教育機構教學、訓練、管理、綜合評估的總結。

1.2.2 專家訪談

與部分省市體育管理專家、體育教育機構的校長或主管業(yè)務的副校長進行了訪談。走訪部分研究對象所在省市體育局主管領導,聽取意見與建議。

1.2.3 問卷調查法

設計并發(fā)放管理人員、教練員、文化課教師及學生的四類問卷。經(jīng)過咨詢專家,并驗證了問卷的信度與效度以后,采用信件發(fā)放給抽取的調查對象:體育教育機構校長、教練員、文化課教師與學生,并進行回收。管理人員問卷共抽取了三類機構83名調查對象進行調查,樣本年齡分布在30～59歲之間,其中男性占74.6%,女性占25.4%。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

利用描述性統(tǒng)計與圖表等方法對中等體育教育機構的辦學情況行了調查,獲得的數(shù)據(jù)用Excel 2003進行處理。

1.2.5 理論分析法

運用體育管理學、體育社會學、運動訓練學的理論,對調查問卷及資料進行分析、歸納、總結。

2 辦學現(xiàn)狀概況

課題調查所涉及的83個被調查對象統(tǒng)計時間截止2012年7月前,累計為國家隊直接輸送人數(shù)達到724人;輸送到其他單位進入國家隊的達到1421人[4],是我國競技體育后備人才培養(yǎng)的主要機構;管理體制主要有:省市體育局主管、體育局和教育局聯(lián)合管理、教育局管理及其它等四種情況,省市體育局主管占76.2%。81.6%的中等體育教育機構獨立辦學,但采取過聯(lián)合辦學的形式,少部分結合當?shù)氐闹行W學校聯(lián)合辦學;其經(jīng)費來源主要依靠政府財政撥款,有66.7%(64所)的調查學校管理者認為辦學經(jīng)費不足。

中等體育教育機構的學制主要包括:五年制大專、三年中專、“小學、中學、中專、大專一條龍”等三種主要學制。其中三年制中專為主,占到71.2%;教育機構的場地、設施和器材能夠滿足教學和訓練基本條件,層次不高,文化教育的需求滿足率僅有26.7%。運動訓練過程中,科研人員參與程度不深、層次不高訓練項目由體育主管部門設立,主要體現(xiàn)為本省或本地競技體育的優(yōu)勢項目、特色項目,非奧運項目開設較少。文化教育形式主要為半天訓練,半天文化課學習,文化課學習差異較大,文化課學習的系統(tǒng)性、連續(xù)性得不到重視。

3 辦學模式的表現(xiàn)形式

3.1 “三集中”模式

“三集中”辦學模式是借鑒前蘇聯(lián)體育訓練模式而形成的。特點就是將一部分具有體育天賦的苗子集中到一起進行“學習、訓練、生活”的統(tǒng)一管理[5]。這種辦學模式的出現(xiàn)為我國現(xiàn)代體育運動培養(yǎng)了大批的體育人才,并取得了相當不錯的比賽成績。這種辦學模式對國家培養(yǎng)運動員有著其特定優(yōu)勢,發(fā)揮這種模式的優(yōu)勢對我國競技體育的發(fā)展有著極其重要的作用。

3.2 “體教結合”模式

體教結合是指體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)相結合,以培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才和適應社會發(fā)展需要的具有創(chuàng)新精神的全面發(fā)展人才為目標,既遵循訓練規(guī)律,又遵循教育規(guī)律的一種新型的訓練體制[6],主要有以下四種形式。

(1)聯(lián)辦方式。選擇教育體育條件好中小學作為依托,興辦體育運動學校,進行業(yè)余訓練。在當?shù)伢w育、教育部門共同領導、共同管理下,實行體育部門主管、教育部門協(xié)辦、教育部門主管、體育部門協(xié)辦等形式,對學生進行文化教學、訓練和管理。(2)橫向聯(lián)合方式。體育運動學校和普通中學和中等職業(yè)學校加強協(xié)商,通過互惠互利,共同抓競技體育后備人才的選拔培養(yǎng)[6]。各中學和中職學校建立自己的業(yè)余訓練隊,體育運動學校則在此基礎上,進行選拔和重點訓練。通過橫向聯(lián)合,使體育、教育資源優(yōu)勢互補,促使我國的舉國體制從人才培養(yǎng)上得到完善和優(yōu)化。(3)縱向延伸方式。中小學建立訓練網(wǎng)點或招生選材基地,早期發(fā)現(xiàn)運動苗子,選送到體育運動學校進行訓練,向上與高等體育院?；蚋咝５倪\動隊形成輸送關系,學生可以接受高層次的系統(tǒng)教育和訓練,實現(xiàn)人才的階梯培養(yǎng),形成低、中、高三個層次銜接的培養(yǎng)方式。(4)一校多元方式。以體育中專為主,設立多種教學、訓練形式,破除自成一體辦學模式,實行開放式、多元化辦學[7]。在校內以中專班教學訓練為主,設立體育中學,接受本地域在具備運動潛能和優(yōu)勢的初中生,一邊進行訓練,一邊完成義務教育任務,建立教學機構與訓練機構的合作運行方式。

3.3 “校企結合”模式

“校企結合”模式是指學校與企業(yè)雙方以生存和發(fā)展的共同愿望為基礎,以人才、技術、效益為結合點,利用學校和企業(yè)不同的環(huán)境和資源,以培養(yǎng)適合生產(chǎn)、健身、服務、管理一線實用型人才為主要目標的辦學形式[7]。學校和企業(yè)雙方共同參與人才培養(yǎng)的過程,以培養(yǎng)學生全面的素質、綜合能力和就業(yè)競爭為重點,利用學校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)節(jié)和教育資源,采用課堂教學和參與企業(yè)實際崗位工作的教育方式,來培養(yǎng)應用型人才的教學模式。

3.4 “訓、科、醫(yī)、管”一體化模式

“一體化”訓練模式以訓練為主體、教練為主導、科研為先導、醫(yī)務為督導、領隊為領導的科學化訓練保障管理系統(tǒng),改變傳統(tǒng)訓練理念中忽視主動恢復,訓練、科研、醫(yī)務和管理各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀,全面提升綜合素質,科研、醫(yī)療、技術進行輔佐,全面提升運動訓練效果,提升教育訓練成效的過程,訓練、科研、醫(yī)療、技術、教育等每一個環(huán)節(jié)都是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。

3.5 “一條龍”辦學模式

“一條龍”模式原指我國競技體育訓練的“一條龍”訓練模式,主要是我國競技體育三級訓練體系的綿密連接和自成體系,構成了對運動員的初級、中等、高級等各層次進行訓練的完整體系[8]。在辦學模式概念的演化過程中,“一條龍”辦學模式主要是指辦學層次和辦學體系的全面、完整性,能夠滿足學生初中、高中、大專、本科等多層次的教育需求,學生在“一條龍”辦學模式下能夠順暢地完成學歷教育過程。

3.6 “訓練中心”模式

“訓練中心”模式是指省屬體育運動學校通過和省級的運動訓練中心或者運動訓練基地聯(lián)合辦學,甚至直接進駐省級訓練中心,借助訓練中心的資源開展訓練和教育活動的辦學形式,其典型代表就是陜西省體育運動學校,其直接進駐陜西省體育訓練中心,在訓練中心完成運動員的訓文化教育的過程。

3.7 “社會化、產(chǎn)業(yè)化”模式

“社會化、產(chǎn)業(yè)化”模式是指中等體育教育機構在辦學過程中,堅持教學、訓練的辦學思路下,積極探索辦學新方向,通過積極的解放思想、大膽創(chuàng)新,在辦學過程積極走向社會,將學校的發(fā)展方向與社會對人才的需求緊密結合,在教學形式、訓練過程、資源利用等辦學過程中主動發(fā)揮社會資源的作用,采用多樣化的形式謀求發(fā)展的一種方式。

4 整體分析及評述

4.1 管理體制及組織結構

目前,中等體育教育機構主要歸政府體育部門管理,由各省、市體育局主管,個別省市歸文體局、文教局或文化廣電出版體育局(海南)管理,各省主要由體育局對中等體育運動學校、中等體育職業(yè)技術學校、青少年體校進行直接管理。調查的83所調查對象的上級主管部門是省、市體育局,只有杭州陳經(jīng)綸體育運動學校屬于體育局和董事會共同管理。

內部組織結構仿照普通中等學校設置,74.1%級別為處級編制,25.9%為科級編制。一般設有學校校委會(包含校領導)、辦公室、教務科、人事科、財務科、后勤中心,訓練科或競賽科承擔訓練競賽任務，還有個別學校設有董事會管理機構。中等教育機構師生規(guī)模在500人以下的占29.6%；在500～1000人的占64.2%;在1000人以上的占6.2%。

4.2 運行機制

98%的調查對象由上級省、市體育局主管,教育機構不具有人事權、財務權,另有23%的調查對象公章不對外,使用限于本地體育系統(tǒng),甚至有7所沒有獨立法人代表。

涉及體育業(yè)務由上級體育局管理,其它業(yè)務由主管體育局部門委托其它廳局辦理,如職稱評審由文化廳或者教育廳管理。運動員文化教育由教育部門進行宏觀管理,主管體育局組織協(xié)調,決定權在體育局。

4.2.1 管理部門關系

70.6%的調查對象認為與上級體育局等主管部門的關系融洽；有46.8%的調查對象認為在與政府其他廳局的業(yè)務辦理中感到不順暢;有82.4%的教育機構管理者感到與上級體育局機關中的訓練和競賽部門關系密切,與局機關人事、財務、后勤等處室關系融洽；有40.3%的管理者認為與教務科、監(jiān)察室、法規(guī)辦、科研辦等部門關系一般。

4.2.2 輸入

中等體育教育機構招收對象主要為初中畢業(yè)生,面向全國單獨招收計劃內招生,學制三年,中專學歷。因個別項目的差異,也招收小學畢業(yè)生或者初中未畢業(yè)學生進行訓練、學習培訓,此種新式人數(shù)較少。約有55.8%的教育機構與其他高職或者高校聯(lián)辦高職,給在校學生提供高職學習培訓,幫助他們完成高職學歷。

4.2.3 輸出

在校學生取得中專學歷后,經(jīng)學校推薦用人單位考察,實行自主擇業(yè),雙向選擇。輸出途徑主要有:繼續(xù)上高職、大專,約占40.4%;進入體育院校附屬競技體校進行大專學歷培訓,約占32.5%;退役就業(yè)占24.1%;進入省市集訓隊或者國家隊繼續(xù)進行訓練,約占1.3%;另有1.7%的學生去向未知。

4.3 經(jīng)費來源

中等體育教育機構的經(jīng)費來源主要是政府財政,約占87.3%,另有13.7%的調查對象能夠獲的其它方面的資金支持,有社會投資、后勤收益、其它收益等幾個主要部分。調查顯示74.1%的教育機構管理者認為辦學經(jīng)費不足；19.4%的認為嚴重不足,影響到了正常的基本辦學規(guī)模;只有6.5%的管理者認為經(jīng)費充足。

4.4 競訓成績

訓練和競賽工作是中等體育教育機構存在的主要目的,從訪談和問卷調查中了解到訓練和競賽工作在辦學過程中得到高度重視,被調查者都將訓練、競賽工作作為首要任務,強調的就是“金牌”，要“成績”,甚至為了“集訓”、“備戰(zhàn)”,直接停止其它任何工作,包括文化教育課程的學習。調查了解到,因為臨近比賽而停止文化課學習的事情時常發(fā)生；55.7%的被調查者對目前訓練競賽成績較為滿意；23.9%的被調查者認為還不夠好；約20%的對成績不滿意。

4.5 文化學習

中等體育教育機構的學生文化課學習主要有三種形式:（1）九年義務:按照九年義務教育課程計劃,開設政治、語文、數(shù)學、物理、化學、英語等。（2)中專:學制三年主要以高中課程為主開設語文、數(shù)學、運動解剖學、運動生理學、運動心理學、教育學、田徑、體操等課程。(3)高職或者高中聯(lián)合辦學的中學,學習語文、數(shù)學、英語、政治等高中課程,完成高職學歷或高中學歷。文化課學習主要是半天訓練,半天文化課,臨近比賽時全天訓練,文化課學習暫停。此種形式較多,占調查對象的60%;集中學習,在比賽間隙集中授課學習,此種形式較少,約占16%;部分學校白天訓練,在晚上文化課學習或者每周兩個下午進行學習,其它時間訓練,約占34%。整體情況看,各省市文化教育的差異較大,文化課學習的系統(tǒng)性、連續(xù)性不受重視。

5 辦學模式的對比評價

5.1 “三集中”辦學模式

學校整體安排偏重于集中訓練,保證訓練時間,管理效率高,成才率較高,根植于舉國體制并做出了巨大貢獻;因領導體系是體育管理部門,在解決運動員輸出政策落實過程中存在困難;辦學經(jīng)費來源單一,多數(shù)辦學經(jīng)費不充足;辦學注重運動成績,文化教育重視不夠,使學生難以全面發(fā)展,就業(yè)困難。

5.2 “體教結合”辦學模式

學生文化課學習得到一定保證,招生和輸出可以得到妥善解決;這種體制還不完善,有些只是形式上的結合,多頭管理,易造成最終無人管理結果,學訓矛盾仍未得到根本解決;運動項目進學校后,體育教師不適應訓練工作,效果不佳,還存在一些參與“體教結合”的學校場地設施缺乏,訓練效果難以保證。

5.3 “校企結合”辦學模式

充分利用社會資金,辦學經(jīng)費有保障,學生文化教育質量較好,學生的學歷教育銜接較好,出路寬泛,對學生具有一定的吸引力;項目設置過少,招生規(guī)模較小,辦學成本較大。

5.4 “訓、科、醫(yī)、管”一體化模式

較好解決運動員在訓期間的訓練、醫(yī)療、管理等問題,訓練過程有科研參與,辦學流程較順暢,資源利用率較高,招生較好;參與其中的各個部門之間存在一定的目標差異,經(jīng)常容易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象,運動員文化教育組織情況不好。

5.5 “一條龍”模式

在教育機構形成的初中—中?！髮！究频慕逃Ｊ?給運動員的學歷教育帶來了極大地方便,運動員可以接受系統(tǒng)的文化教育,招生和就業(yè)較好;體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的學歷“一條龍”銜接不夠緊密,市場出現(xiàn)斷裂,大多是就事論事,一次性解決單個問題,沒有形成暢銷的銜接機制，辦學經(jīng)費保障不足。

5.6 “訓練中心”模式

辦學過程中,訓練為中心和重心,訓練得到最大程度的保障,經(jīng)費充足。在上級體育主管部門的協(xié)調下,整體管理體制運行順暢,招生較好;訓練中心的管理體制先天不足,純粹為競賽任務而存在,運動員文化學習、就業(yè)存在較大困難,難于適應社會生存。

5.7 “社會化、產(chǎn)業(yè)化”模式

辦學主體與上級主管部門關系融洽,管理體制順暢,政府撥款的辦學經(jīng)費雖不足,但依靠創(chuàng)收等其它資金來源渠道,可以保障辦學資金,招生和就業(yè)程度較好,但運動員文化教育組織存在松散狀況;辦學的初衷是完成教育和訓練任務,因為創(chuàng)收等方式影響到了辦學的初衷,商業(yè)化氣息較濃,個別教育機構甚至與辦學的目的背道而馳,純粹以經(jīng)濟利益為辦學目的,違背了教育機構存在的初衷。

6 結論與建議

6.1 結論

(1)目前,中等體育教育機構的管理體制存在諸多不順暢,上下級管理不順暢,多頭管理,沒有統(tǒng)一規(guī)劃等成為影響其辦學的體制原因。經(jīng)費保障對辦學模式產(chǎn)生重要影響,并逐漸成為決定因素。省級區(qū)域內教育資源分布狀況也是影響其辦學模式的重要因素。(2)研究中所提出的7種辦學模式,是在“三集中”、“體教結合”、“校企合作”這三種主要模式下衍生出來的多元化辦學模式,是中等體育教育機構適應市場經(jīng)濟和我國體育發(fā)展趨勢而進行的改革探索。這7種辦學模式分別產(chǎn)生于不同的歷史時期,具有不同的歷史使命,分別適應于計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟;改革開放，體育管理體制改革;市場競爭日益激烈、高等教育的快速發(fā)展等不同的情況。(3)評價辦學效益的主要指標是人才輸出、競技體育成績,因此導致在辦學過程中思想教育、文化教育、就業(yè)等問題長期得不到重視和解決,其根本原因就是管理體制問題。在競訓成績的“指揮棒”下在訓在讀的學生、運動員只能放棄其他努力,千軍萬馬去擠競技成績的“獨木橋”。(4)部分省級政府機構改革中涉及文化、教育、體育領域的廳局進行了合并,產(chǎn)生了新的體育管理格局,直接影響到了中等體育教育機構辦學模式。例如海南省設立—海南文化廣電出版體育局,號稱“四廳一局”,對中等體育教育機構的辦學產(chǎn)生了積極、重要的影響。

6.2 建議

(1)政府體育主管部門對中等體育教育機構的管理與協(xié)調顯得勢單力薄,急需相關職能廳局大力的支持。(2)建議國家統(tǒng)一進行充足的經(jīng)費預算和投入,使中等體育教育機構能夠專注于其存在的訓練、教育的辦學初衷。(3)改變對其進行評估的單一競賽訓練目標,建立科學的評價指標體系,不要單純以規(guī)模、成材率或者競賽成績等作為評價其辦學效益的唯一標準。(4)充分考慮體制、資金和資源差別,給予中等體育教育機構辦學自主權,不必強調某種辦學模式的普遍推廣,鼓勵多元化辦學模式的存在。

[1]楊文軒,陳琦.體育原理[M].北京:高等教育出版社，2004.

[2]徐家杰,孫漢超.體育管理學匯[M].武漢:武漢工業(yè)大學出版社，1993.

[3]孫漢超.運動訓練管理學[M].北京:人民體育出版社.

[4]國家體育總局.中等體育運動學校管理辦法[R].2011.

[5]教育部和國家體育總局.關于進一步加強學校體育工作切實提高學生健康素質的意見[R].2006.

[6]樊智軍.我國中等體育運動學校(省區(qū)市級)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢[J].北京體育大學學報,2003,20(6):76-79.

[7]楊鋼.陜西省體育運動學校體育后備人才培養(yǎng)現(xiàn)狀調查與發(fā)展對策研究[J].西安體育學院學報,2006,20(5):54-56.

[8]教育部關于印發(fā)《關于全面推進素質教育,深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》的通知[R].2000-03-21.