安 宏

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基于和諧社會背景下“惠民體育”在河南省體育資源配置中的作用*

安 宏

(周口師范學院體育學院 ,河南 周口 466001）

在“以人為本”、公益性配置原則、計劃與市場協(xié)調(diào)配置原則、重視效益兼顧效率的科學依據(jù)下，河南省在體育源配置中在資金、政策上對群眾體育進行扶植，利用區(qū)域、民間、民族特色體育資源，加強學校、企事業(yè)、社區(qū)間體育資源的整合開放，打破資源占用上的條塊分割和部門封鎖，提高配置效率。

和諧社會；惠民體育；體育資源；配置

體育的全民性和公益性決定了體育資源配置必須優(yōu)先堅持公平性原則，體育資源合理、公正地配置，是構(gòu)建和諧社會的重要任務之一。河南省體育資源結(jié)構(gòu)配置不合理，體育資源數(shù)量較少、質(zhì)量較差，緊缺與浪費并存，項目間、地域地區(qū)間體育資源配置不協(xié)調(diào)、不公平。近年來，人們巨大的體育需求與社會有限的體育資源形成了強烈的反差，逐漸成為社會民生的一個熱點、難點問題。

1 改革和完善舉國體制，構(gòu)建“惠民體育”的長效機制

1.1在資金、政策上對群眾體育進行扶植

競技體育的目標是發(fā)展和提高競技運動水平，群眾體育則以增強人民體質(zhì)為目的，兩者的發(fā)展程度都是成為體育強國的重要指標，其自身的發(fā)展與體育事業(yè)的總體目標具有高度的一致性，按理說是不存在沖突和矛盾的。然而在舉國體制下，我國為了提升競技體育實力實行“趕超戰(zhàn)略”，大量的人力、物力和財力等體育資源集中于競技體育，對群眾體育的投入甚少，“舉國體制”方式發(fā)展體育事業(yè)，基本側(cè)重于競技體育。體育管理者在體育發(fā)展過程中著重抓能出政績的領域，相對于群眾體育，競技體育更容易快出成績，所以體育發(fā)展變成了競技體育的發(fā)展，這樣就造成了競技體育和群眾體育之間的分配不公，在制定政策和發(fā)展戰(zhàn)略時，很少考慮公平，落實到實處的更少。

1.1.1通過法律法規(guī)形式確定群眾體育投入的總量和比例

通過完善政策，平衡競技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高政府財政支出中群眾體育經(jīng)費的比重，緩解群眾體育中體育資源供需矛盾。

1.1.2堅持“以體教結(jié)合”發(fā)展競技體育

采用“初中撒點、高中選拔、大學對口”的體育競技人才培養(yǎng)方式。初中撒點：拓寬體育后備人才培養(yǎng)渠道，解決體校生源問題；高中選拔：集約資源、整合實力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使學生、家長、學校三方都滿意；大學對口：解決競技體育淘汰率高的問題。

1.2完善河南省的體育公共服務

構(gòu)建和諧社會，要堅持“以人為本”，做到公平、公正。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，體育公共服務成為社會基本服務的重要組成部分。河南省的體育公共服務尚處于較低水平，統(tǒng)一、規(guī)范和完善的體育公共服務體系尚未建立，體育資源在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、強弱勢群體間分布極不均衡。體育資源的分配，要充分考慮人口因素、興趣愛好、年齡結(jié)構(gòu)等因素，同時要促進體育資源向農(nóng)村傾斜，重點加強貧困地區(qū)的體育資源投入力度，增加農(nóng)村和貧困地區(qū)資金投入總量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

2 配置和優(yōu)化體育資源，注入“惠民體育”新鮮活力

由計劃向市場配置方式轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)體育資源優(yōu)化配置的首要任務，是提高資源配置的公平與效率的第一步。由于市場機制是通過市場價格的波動、市場主體之間對利益的競爭、市場供求關(guān)系的變化來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的機制，其物質(zhì)的利益性、自主性、平等性、競爭性、開放性對體育資源的利用與開發(fā)極有效率且充滿活力。然而市場機制也有其不足的地方，如追求利潤最大化使得無盈利的體育設施無法獲得體育資源的投入，造成嚴重的不平等現(xiàn)象。所以，在實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟資源配置方式轉(zhuǎn)變的同時，也應以計劃機制作為間接的宏觀調(diào)控手段來彌補市場機制的不足。

2.1加快國有體育資產(chǎn)市場化

由于目前河南省綜合經(jīng)濟實力和財力有限，完全依靠政府出資來實現(xiàn)體育資源配置難以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求，因此拓寬融資渠道，可以加快實現(xiàn)體育資源配置的公平性和效益性。隨著社會追求生活質(zhì)量的要求不斷提高、老年人人口的增長和休閑時間的增多，體育服務業(yè)迅速發(fā)展。目前，河南省體育服務業(yè)市場化程度低，遠滯后于其他社會產(chǎn)業(yè)，雖然體育產(chǎn)業(yè)中服務、健身、娛樂產(chǎn)業(yè)具有相對低的投入、相對較短的周期及較穩(wěn)定的回報率等特點，但規(guī)模太小無法形成規(guī)模效益。把國有體育產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)全面推向體育市場，發(fā)揮國有體育產(chǎn)業(yè)在推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用，是在當前體育市場發(fā)展資金投入不足的情況下，優(yōu)化河南省體育資源配置和公平的重要條件。

2.2堅持以國有為主體，多種所有制共同發(fā)展

優(yōu)化河南省體育資源配置的結(jié)構(gòu)既不是單純的政府行為，也不是一種單純的民間活動。因此，加快發(fā)展多元化的經(jīng)濟主體，已成為推進河南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務之急。國有體育資產(chǎn)不退出公益性、基礎性領域，同時吸收非國有經(jīng)濟進入，改變對非國有體育產(chǎn)業(yè)的歧視性政策，在財政、稅收、工商管理、信貸、土地使用、資源開發(fā)、社會保障等方面，建立非國有與國有同等的政策環(huán)境。

3規(guī)范和強化資源管理，增強“惠民體育”發(fā)展后勁

3.1優(yōu)化河南省體育資源的配置流程

研究表明，體育資源的優(yōu)化配置流程大致分為五個階段：（1）全面了解階段；（2）資源優(yōu)化配置細化階段；（3）資源配置優(yōu)化評估階段；（4）資源的配置目標；（5）資源配置目標的實施。在進行體育資源的基礎配置時，能夠發(fā)揮體育資源良好的引導作用，在盡可能短的時間內(nèi)產(chǎn)生良好的社會效益，要充分考慮人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等多因素與體育資源的配置的關(guān)系，在保證各因素相互協(xié)調(diào)、相互促進的前提下，提高體育配置的公平性、提高配置的效率。

3.2實施體育資源配置標準化

目前河南省在體育資源配置過程中“重建輕管”現(xiàn)象突出，因此要特別強調(diào)體育資源配置的管理。對體育資源實施標準化管理，就要制定和建立完善的質(zhì)量標準體系、日常管理體系、維護保養(yǎng)體系和法律保障體系等一系列完善的、精細化的管理標準，達到體育配置的公平性和高效性，實現(xiàn)體育資源配置的可持續(xù)發(fā)展。

4 開發(fā)和發(fā)展民間體育，形成“惠民體育”的生動局面

4.1開發(fā)利用區(qū)域、民間、民族特色體育資源

河南省的體育自然資源和人文資源比較豐富，發(fā)揮地方優(yōu)勢，拓寬和挖掘地區(qū)特色、民族特色的體育資源，可以有效彌補國家資金投入不足造成的體育資源短缺的問題。因此可以鼓勵民間深入挖掘傳統(tǒng)體育資源的深厚文化底蘊和觀賞審美價值, 整合民族民間傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)項目, 逐步形成多層次、多元化、多功能、開放式的發(fā)展格局, 開發(fā)和利用民族民間傳統(tǒng)體育資源。

4.1.1挖掘民間體育項目

民間體育項目為大眾健身提供了豐富的體育資源。目前河南省已發(fā)掘的民間傳統(tǒng)體育項目有：三門峽和尚頂燈舞、衛(wèi)輝民間舞、焦作的喜慶三舞、信陽地區(qū)的花鼓舞、魯山鶴蚌舞、葉縣霸王鞭七人舞、郟縣曹操慶功銅器舞、南陽踩街舞、商丘花鼓舞等。

4.1.2發(fā)揮地方優(yōu)勢體育資源，打造地方特色體育產(chǎn)業(yè)

河南省要充分結(jié)合歷史文化、地理特點、自然資源打造地方特色體育項目。目前河南省比較著名的地方優(yōu)勢體育資源有：鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、焦作國際太極拳年會、鄭汴國際馬拉松比賽、安陽的滑翔節(jié)、嵩山國際登山節(jié)、石人山的技巧摩托車挑戰(zhàn)賽等，這些賽事逐漸成為地方品牌特色，既豐富了當?shù)氐捏w育資源，又帶來了可觀的經(jīng)濟、社會效益。

4.2加強學校、企事業(yè)、社區(qū)間體育資源的整合開放

競技體育訓練場地通常在運動員訓練后就關(guān)閉，許多花大量資金建構(gòu)的比賽場地也在賽事結(jié)束后經(jīng)常處于閑置狀態(tài)。要解決體育資源緊缺等一系列問題，加大其循環(huán)利用率是重要舉措。如在體育設施資源上，一個體育場可以在不同的時間分別用于居民健身、學校體育課和運動訓練，也就意味著該資源在居民、學生和運動員三個群體間流動。一直以來，由于我國社會各系統(tǒng)之間存在封閉性等原因，這種體育設施資源的流動多處于停滯狀態(tài)。對現(xiàn)有的體育資源進行循環(huán)利用，不僅有利于緩解資源的供需平衡，還能減小資源浪費和縮減不公平的差距。

4.2.1對體育場地、設施的開放

大型體育場館一般都存在資金短缺的現(xiàn)象，單純依靠國家對場館進行維護、管理顯得很困難，因此大型體育場館大都會選擇“以館養(yǎng)館”的道路，采用無償、有償為大眾提供健身場所、租賃器材等多種形式，達到社會與大型體育場館的雙贏，有效緩解社會體育設施和體育資金不足。

4.2.2對體育人力資源、體育信息的開放

河南省的體育資源配置不均衡尤其體現(xiàn)在體育信息、體育人力資源方面。學校體育工作者和體育系統(tǒng)中的退役運動員本身就是優(yōu)秀的人力資源，且他們掌握著大量先進的體育信息，因此在社會體育指導員人才嚴重短缺的情況下，開放學校、體育系統(tǒng)的人力和信息資源顯得非常必要。通過無償、有償為大眾提供健身指導、與企業(yè)、社區(qū)聯(lián)辦多種形式的體育活動、舉辦各類體育培訓班夏令營、承辦體育賽事、開設俱樂部等形式，既能達到體育資源的合理利用，又能充分發(fā)揮人力資源和信息優(yōu)勢來增加經(jīng)濟和社會效益，通過多種開放形式滿足不同層次、不同年齡、不同崗位、不同時期的各類人員的不同需求，實現(xiàn)人才、知識、教育資源共享。

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[8] 河南省政府門戶網(wǎng)站.http://www.henan.gov.cn/

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The Role "Sports benefiting project" Playing in the Allocation of Sports Resources in Henan Province Based on Harmonious Society

AN Hong

(Sports Institute of Zhoukou Normal College, Zhoukou 466001, Henan, China)

According to the principle of people-oriented, public welfare configuration, planning and market coordination configuration, policy coordination, based on the scientific evidence of Attaching great importance to the efficiency besides efficiency, "Sports benefiting project" is carried out in Henan province. Mass sports is supported in the capital and sports policy. By using of regional, civil, ethnic sports resources, strengthening the integration of schools, enterprises, communities, sports resources, sectoral fragmentation blockade of the resource consumption have been broken, allocative efficiency is improved in Sports Resources Allocation of Henan Province.

harmonious society; sports benefiting project; sports resources; allocation

2011年度河南省政府決策研究招標課題，編號：2011B929。

安宏(1979－ )，男,甘肅天水人，碩士，講師，研究方向：體育人文社會學。