劉 丁，朱永莉，王啟照

（上海商學院，上海 201400）

一、高?；鶎狱h組織電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

英美等發(fā)達國家的政黨從20世紀90年代初就開始利用新的信息和通訊技術來參與政黨運作的實踐。外國的政治學者們也運用虛擬政治學、數(shù)字（電子）民主、電子政黨等概念，來對以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術對政黨與政治的影響進行研究。[1]我黨在十七屆五中全會《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出了“以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進國家電子政務網(wǎng)絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力”的總體要求。進行符合我國實際的電子政務建設，對加強黨的執(zhí)政能力和提高黨的領導水平具有重要意義。高等學校肩負著推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設的神圣使命，高?；鶎狱h組織有義務有責任緊跟時代步伐，通過合理構建高?；鶎狱h組織電子政務平臺、創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化管理手段充分發(fā)揮其政治核心和保證監(jiān)督作用，為廣大黨員教師參與決定學校和黨內事務創(chuàng)造條件。

目前高?；鶎狱h組織電子政務發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題：

1.管理機制需要創(chuàng)新

高?；鶎狱h組織工作中傳統(tǒng)的金字塔式的層級結構已不能適應信息化發(fā)展的需要，如何改變信息的單向傳遞和不對稱性、改變職能部門黨務工作各自為政的現(xiàn)狀，形成黨務工作透明度高、互動性強、資源信息共享程度高的新格局，是高?；鶎狱h組織管理創(chuàng)新的重點。

2.基層干部能力需要提高

目前既精通黨務，又熟悉信息技術的復合型技術人才十分缺乏，如何創(chuàng)新黨務干部培養(yǎng)選拔機制，完善領導干部教育管理工作責任機制是高?；鶎狱h組織黨務管理創(chuàng)新的關鍵。

3.管理理念與管理手段亟待改進

由于高校工作的特殊性，教師科研壓力大、教學任務重，如何充分利用電子政務平臺，尊重教師的主體地位，實現(xiàn)學校發(fā)展與教師職業(yè)發(fā)展的一致性，積極引導教職員工處理好各種利益關系，同時完善考核監(jiān)督機制，落實“網(wǎng)絡虛擬黨支部”各項工作，就需要創(chuàng)新管理理念與管理手段，這是高?；鶎狱h組織管理創(chuàng)新的活力之源。

在高?；鶎狱h組織發(fā)展電子政務是科技創(chuàng)新在黨的建設上的具體表現(xiàn)，是適應信息化發(fā)展的迫切需要，為高校充分運用先進的高科技手段及現(xiàn)代信息技術，有效整合各種信息資源，為提高各級黨委決策、管理的民主性、科學性提供一種新的工具?！笆濉逼陂g，迫切需要我們轉變思路，用開放和發(fā)展的眼光來看問題，從全局的角度統(tǒng)籌考慮，把以人為本、和諧發(fā)展作為重點，把改革公共服務模式、創(chuàng)新行政運行機制作為著力點，促進我國電子政務建設由注重業(yè)務流程電子化，提高辦公效率，轉向更加注重支撐部門履行職能，提高政務效能，要避免各自為政、重復建設，要加快實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享，切實發(fā)揮電子政務建設支撐解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的關鍵作用。[2]

二、基于電子政務的高?；鶎狱h組織管理機制創(chuàng)新

1.高?；鶎狱h組織結構創(chuàng)新

（1）高?；鶎狱h組織結構創(chuàng)新模型如圖所示。

高?；鶎狱h組織結構創(chuàng)新模型是一個以電子政務、電子黨務平臺為技術支撐的矩陣式網(wǎng)狀結構組織形式。由縱橫兩套系統(tǒng)交叉形成，縱向是各職能部門，包括各機關黨支部、組織宣傳部、團委、工會、紀委(監(jiān)察、審計)等，橫向的是各二級學院黨支部。

各二級學院黨支部之間、各職能部門之間是平行關系，通過電子政務平臺建立了協(xié)同互動；各二級學院黨支部與各職能部門之間是交互關系，通過電子政務平臺建立了縱橫交錯的網(wǎng)絡聯(lián)結點（圖中以○表示），實現(xiàn)不同部門信息資源的共享；各二級學院黨支部和各職能部門受黨委辦公室的直接領導，通過電子政務平臺展開雙向聯(lián)系，即黨委辦公室對各二級學院黨支部和各職能部門進行領導與控制，同時各二級學院黨支部和各職能部門也負有對黨委辦公室監(jiān)督與反饋的責任。

圖 高?；鶎狱h組織結構創(chuàng)新模型

（2）高校基層黨組織結構創(chuàng)新模型的優(yōu)勢和價值

傳統(tǒng)黨務的政黨組織結構建立在職能和等級制的基礎上，實行金字塔型嚴格的官僚制結構，而電子黨（政）務以網(wǎng)絡化扁平化結構為基礎。通過信息技術、網(wǎng)絡技術消除內部不同機構間的界限，使各部門、各院（部）系黨建工作不再是孤立狀態(tài)，實現(xiàn)全方位的信息管理和信息共享，以更快捷、更經(jīng)濟的方式收集信息、處理信息、傳遞信息和溝通信息，并進行信息的簡化與整合。[3]

在高校基層黨組織結構創(chuàng)新模型圖中，各職能部門和各二級學院黨支部都不是孤立的個體，它們通過電子政務平臺實現(xiàn)縱向及橫向的聯(lián)系，在工作中不僅實現(xiàn)業(yè)務流程電子化，提高辦公效率，還實現(xiàn)了跨部門跨學院的協(xié)同互動和資源共享。例如，二級學院黨支部A與團委的資源共享和實時溝通，直接構建了黨員教師與共青團員、學生入黨積極分子的聯(lián)系紐帶，針對教工黨組織生活中值得探討的議題，開辟師生交流互動的BBS，教師可以走進網(wǎng)絡去了解學生，學生也可以通過BBS向老師提出問題，得到老師的及時解答，利用網(wǎng)絡加強師生的聯(lián)系與交流，為學生政治素養(yǎng)的提高提供了有力途徑。再如：各二級學院黨支部之間、各職能部門之間通過移動網(wǎng)絡技術和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡技術實現(xiàn)基于WIFI的可視電話、微信、網(wǎng)絡跟帖、等各種互聯(lián)網(wǎng)實時互動形式，改變各部門黨務工作各自為政的現(xiàn)狀，提高資源信息共享程度，同時不斷拓展黨員教師參與組織生活的渠道，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造力。

各二級學院黨支部和各職能部門通過電子政務平臺與黨委辦公室形成上級對下級領導與控制、下級對上級監(jiān)督與反饋的雙向聯(lián)系，改變了傳統(tǒng)結構設置中容易形成的信息單向傳遞和信息不對稱性，對督促各級各部門履行職能、提高政務效能、增強了上下級之間的互動性、提高了黨務工作的透明度有積極作用。

通過高?；鶎狱h組織結構創(chuàng)新模型，實現(xiàn)高?；鶎狱h組織結構網(wǎng)絡化扁平化設置，消除各部門、各院（部）系黨建工作界限，避免各自為政、重復建設，便于各職能部門履行職能、提高政務效能，實現(xiàn)了跨部門跨學院的協(xié)同互動和資源共享，同時，充分調動黨員教師參與黨建工作的積極性和創(chuàng)造性，使黨務信息的收集、處理、傳遞和溝通更加快捷和經(jīng)濟，便于信息的簡化與整合，優(yōu)化了業(yè)務流程。

2.領導干部教育管理工作責任機制和黨務干部培養(yǎng)選拔機制創(chuàng)新

基層黨委要堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把加強黨支部領導班子建設擺在突出位置，明確責任，強化工作措施。一方面，在事業(yè)單位新體制下試行黨政干部一肩挑、一崗兩職、同職合并的新模式。一方面，以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理。要明確黨支部書記崗位責任，完善實績考核辦法，定期評價他們的履職情況，把考核評價結果作為落實黨支部書記業(yè)績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據(jù)。[4]與此同時，把電子政務的相關信息化管理工作，納入領導干部教育管理工作責任機制考核范圍。首先，加強新信息技術從理論學習到應用實踐的培訓，提升知識結構，強化領導干部利用電子政務平臺進行黨務管理的思想意識；其次，根據(jù)電子政務系統(tǒng)運行特點對黨建管理流程進行優(yōu)化或再造，探索制定一些考核指標來確保信息化系統(tǒng)的運行效果；最后，鼓勵和支持黨務人員逐步提高信息化網(wǎng)絡化操作水平，增強對網(wǎng)絡信息的風險分析能力，提高網(wǎng)絡信息安全意識，完善領導干部教育管理工作責任機制。[5]

除了完善領導干部教育管理工作責任機制，創(chuàng)新黨務干部培養(yǎng)選拔機制也不容忽視，基于目前既精通黨務，又熟悉信息技術的復合型技術人才十分缺乏的現(xiàn)狀，黨務干部培養(yǎng)選拔機制可以從以下三方面入手：

第一，堅持選拔標準。要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，選拔那些緊跟黨中央堅定走中國特色社會主義道路、認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、自覺踐行科學發(fā)展觀的人；那些熱愛基層、對群眾有感情，真心實意為黨員群眾服務的人；那些寬以待人、嚴于律己、模范遵守社會公德和家庭美德，黨員群眾信得過的人。我們既要堅持用這一標準要求選拔黨支部班子成員，也要以此來規(guī)范他們的言行，絕不能降格以求。

第二，拓寬選人渠道，改進選拔方式。要適應高校電子政務發(fā)展的新要求，注重從年紀較輕、素質較好、掌握信息技術理論和實踐能力、熟悉基層黨組織管理和建設的優(yōu)秀人才中選拔各職能部門、各院(部)系黨組織負責人，拓寬選人渠道，改進選拔方式，加大對既具有政治堅定性和原則性，又具有新形勢下黨建工作的開拓性和創(chuàng)新精神的復合型技術人才的培養(yǎng)。

第三，建立多層次、全方位的黨建信息化隊伍。學校各級黨組織負責人、黨的職能部門和專職黨務工作者是這支隊伍的主體；高校豐富的智力資源，即各類專業(yè)技術人才是這支隊伍的技術力量支撐；黨員教師和學生干部是這支隊伍的骨干力量。要充分發(fā)揮他們在黨建網(wǎng)絡陣地建設中的領導決策、管理監(jiān)督和宣傳引導作用，不斷提高新時期黨建信息化的建設質量和水平，充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，逐步建立多層次、全方位的黨建信息化隊伍。[6]

三、基于電子政務的高?；鶎狱h組織管理理念創(chuàng)新

1.以教師發(fā)展為本，創(chuàng)新高?；鶎狱h組織管理理念

由于高校工作自身的特點，黨員教師擔負著人才培養(yǎng)工作和科研工作，而高?；鶎狱h組織以知識分子為主體，教師個體在工作生活上的差異以及多種利益并存的現(xiàn)狀決定了高?；鶎狱h組織工作的復雜性。高?；鶎狱h組織作為高校黨政工作的基礎，是學校黨委與廣大黨員、群眾之間的橋梁和紐帶，處在高校教學、科研、管理等工作的前沿，如何尊重教師個體差異，以教師的成長和發(fā)展為本，實現(xiàn)教師的分類管理，探索在基層黨組織內部試行彈性管理和動態(tài)管理，才是創(chuàng)新高?；鶎狱h組織管理理念，發(fā)揮高校黨支部在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用之根本。

第一、針對教職員工的年齡、性別、專業(yè)背景、崗位職責、職稱等個人信息，通過相關軟件完成信息的采集，建立員工個人信息數(shù)據(jù)庫；用實證研究的方法，通過問卷調查及數(shù)據(jù)分析等手段，摸索制定差異化個性化的基層黨組織成員管理策略，實現(xiàn)教師分類管理?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，高校要實現(xiàn)科學發(fā)展，就要堅持尊重高等教育發(fā)展規(guī)律與尊重師生員工主體地位的一致性，堅持高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與廣大教師職業(yè)發(fā)展的一致性，切實保障教師的權益。

第二、為了使組織系統(tǒng)內的各環(huán)節(jié)在一定余地內自我調整、自我管理以加強整體配合，實現(xiàn)黨務管理原則性和靈活性的統(tǒng)一，在基層黨組織內部試行彈性管理。傳統(tǒng)的黨務工作是以黨政職能為中心，而電子黨(政)務的處理工作方式是以社會需求和黨員為中心，以“為黨員提供優(yōu)質的服務”為出發(fā)點，構建政黨與黨員、政黨與社會間的和諧關系，共同推進社會的全面發(fā)展和進步。因此，彈性管理“人本中心”的原則，使其成為剛性管理的潤滑劑，對于避免和緩解剛性管理中的矛盾具有十分重要的作用。在高校基層黨組織實施彈性管理可從以下三方面入手：一是建立良好的溝通和協(xié)調機制，避免不同部門及人員間形成“知識孤島”、“信息孤島”的現(xiàn)象；二是注重硬環(huán)境建設，加大對諸如計算機、網(wǎng)絡、通信設備等的投入力度，為交流和分享信息提供保障；三是重視教職員工素質的培養(yǎng)提高，為實施彈性管理創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

第三、在基層黨組織內實行動態(tài)管理，首先在黨務管理過程中，完善對基層黨組織成員個性化信息采集，隨時調用個人信息數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，為各項黨務工作的順利開展提供參考；其次，建立動態(tài)管理機制，明確黨組織成員職能分工，健全動態(tài)管理機制中的職能定位功能；最后，通過工作執(zhí)行過程中上下級之間、同級之間信息的反饋完成組織內部的數(shù)據(jù)分析，結合外部環(huán)境的預測，對管理方法進行適時調整和補充。

要著力構建教職員工利益的有序表達機制，從教師長遠利益和整體利益出發(fā)，積極引導他們處理好當前的各種利益關系，關心其在年度考核、住房補貼、合同簽約、職稱評審、工資晉升、評優(yōu)評先等方面的正當權益，激發(fā)積極性，增強向心力和戰(zhàn)斗力，同時加強人文關懷，營造良好的文化氛圍，培育適合教師全面發(fā)展的文化軟環(huán)境，以共同的價值追求和文化認同凝聚廣大師生，以師生員工的成長成才帶動高等教育事業(yè)快速發(fā)展。[7]

2.加強對“網(wǎng)絡虛擬黨支部”監(jiān)督，提高黨務管理水平

近年來，一些公共事件容易出現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下相互呼應、人為放大的情況，說明在信息社會日益復雜多變的形勢下，各級基層黨組織依靠傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)難以實施有效的社會管理，電子政務平臺建設也存在這種情況，鑒于此，加強監(jiān)督考核，提高高?；鶎狱h組織對“網(wǎng)絡虛擬黨支部”的管理水平，強化管理手段，已經(jīng)迫在眉睫，應當成為黨的基層組織建設的一項嶄新內容。加強對“網(wǎng)絡虛擬黨支部”的監(jiān)督、提高黨務管理水平從三方面入手：

（1）本著系統(tǒng)原則，推進監(jiān)督工作規(guī)范化體系化建設

監(jiān)督工作按實行的時間，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督與事中監(jiān)督有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補救措施，防患于未然；事后監(jiān)督便于全面、真實、準確地檢查活動的全過程，提高監(jiān)督的準確性。只有不斷完善事前、事中和事后監(jiān)督制度規(guī)范，才能使黨支部監(jiān)督工作有法可依、有章可循。在建立和健全監(jiān)督制度規(guī)范過程中，應本著系統(tǒng)原則多方面入手，由傳統(tǒng)政治生活中較為突出的事后監(jiān)督轉化為事前和事中監(jiān)督，防患于未然。對于高?；鶎狱h組織電子政務發(fā)展中容易出現(xiàn)的事前和事中監(jiān)督制度規(guī)范相對滯后的情況，不斷加強這方面的制度規(guī)范建設，使之與事后監(jiān)督制度規(guī)范有機配合起來，形成完整規(guī)范的監(jiān)督體系。

（2）健全網(wǎng)絡輿論引導機制，組建“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督員”隊伍

針對高校知識分子多、思想活躍的特點，需要把對“網(wǎng)絡虛擬黨支部”與實體黨支部兩者的管理統(tǒng)籌抓起來，健全網(wǎng)上輿論引導機制，組建“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督員”隊伍，加強網(wǎng)上輿情監(jiān)控，對于電子政務平臺中出現(xiàn)的各種形式的互動，從動機、過程到結果采取有組織地引導和監(jiān)督，在充分保障廣大黨員教師參與電子政(黨)務熱情的同時，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的特殊優(yōu)勢，合理、合情、合法地引導和疏通網(wǎng)絡輿論，趨利避害，為維護高?；鶎狱h組織和“網(wǎng)絡虛擬黨支部”和諧穩(wěn)定服務。

（3）規(guī)范“網(wǎng)絡虛擬黨支部”出勤考核機制，實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)管理

為嚴肅工作紀律，保證高?；鶎狱h組織各項工作的順利開展，使黨員教師在“網(wǎng)絡虛擬黨支部”各項活動中養(yǎng)成按時出勤的良好習慣，體現(xiàn)黨員應有的組織紀律性，在“網(wǎng)絡虛擬黨支部”建設中需要利用相關的技術手段記錄員工出勤情況，依托教職員工個人信息數(shù)據(jù)庫建立員工出勤電子檔案，建立健全出勤考核評價機制，對黨員教師“網(wǎng)絡虛擬黨支部”的出勤、學習、參政議政等情況實時監(jiān)控，真正實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)管理。

四、結束語

基層黨組織是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎，也是我們黨加強和創(chuàng)新社會管理的組織基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。加強和創(chuàng)新社會管理的重點和難點在基層，動力和源泉也在基層，基層基礎打得牢，和諧大廈才穩(wěn)固。[8]

高?；鶎狱h組織作為一個特殊的群體，具有文化程度高、信息接受能力強、思維活躍等諸多優(yōu)勢，只要正確引導、合理組織、創(chuàng)新管理，充分尊重廣大黨員教師的個體差異，照顧他們工作生活實際情況，以教師的成長和發(fā)展為本，發(fā)展電子政務、電子黨務；同時通過與電子政務發(fā)展相適應的黨的機構改革和黨務工作流程的現(xiàn)代化重組，改善廣大黨員和領導干部的工作方式，轉變管理理念，提升知識結構，提高管理水平，就能使電子政務真正發(fā)揮出應有的優(yōu)勢。

隨著世界經(jīng)濟緩慢復蘇，各國政府為進一步提高行政效率、節(jié)約行政成本、拓寬服務廣度和提升公眾滿意度，在電子政務領域不斷推出國家戰(zhàn)略，更新執(zhí)政理念，以促進本國經(jīng)濟增長及勞動力轉型。[3]重視基層黨組織電子政務建設，實施管理創(chuàng)新，是響應國家信息化建設、提高我黨執(zhí)政能力、深化行政體制改革的重要舉措，相信隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，高?；鶎狱h組織電子政務建設將取得更大的進步。

[1]周自豪.中國現(xiàn)階段的電子黨務建設研究[D].華東師范大學碩士論文,2006:2,6.

[2]沈大風.電子政務發(fā)展前沿[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2012,5:2.

[3]孫忠進.基于校園網(wǎng)的高校黨建工作創(chuàng)新與變革[J].中國教育信息化,2007,3:11.

[4]聶欣.做最好的黨支部[M].北京:東方出版社,2012,4:142～143.

[5]譚義東.文科高校黨建信息化網(wǎng)絡化建設難點問題分析與解決探討[J].大家,2011(4):85-86.

[6]陳松青,伍錦昌.高校黨建信息化的策略選擇[J].學校黨建與思想教育,2008,9:26-27.

[7]上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會課題組.建立高校學習實踐科學發(fā)展觀長效機制的思路與對策[J].教衛(wèi)黨建,2010(78):15.

[8]聶欣.做最好的基層黨組織[M].北京:東方出版社,2012,4:79,71.